ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2026 року	справа № 380/569/26	
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (80300, Львівська область, м. Жовква, вул. Львівська,40; ЄДРПОУ 04056248) в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у розгляді заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 р. про видалення зелених насаджень, а саме 7 дерев туї, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 ;
- зобов`язати Жовківську міську раду Львівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 згідно встановленого Порядку видалення зелених насаджень у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1045 від 01.08.2006 року;
- зобов`язати Жовківську міську раду Львівського району Львівської області видати дозвіл (ордер) на видалення зелених насаджень, а саме семи дерев туї, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 .
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого – суддю Кухар Н.А.
Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що ОСОБА_1 на адресу Жовківської міської ради було подано звернення відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру. Згідно з наданою відповіддю Жовківської міської ради № 216 від 07.10.2025 року вказаний конфлікт розглянуто та вирішено по суті. У зазначеній відповіді також вказано, що Жовківською міською радою повторно вручено вимогу про видалення зелених насаджень, однак станом на 06.10.2025 року така вимога не була виконана, у зв`язку з чим рекомендовано звернутися до суду за захистом порушених прав. З огляду на викладене, позивач вважає, що має право на звернення до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів. Вважає таку відмову Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у розгляді заяви протиправною, просить позов задоволити.
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 14 січня 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та поновлено строк звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Представник відповідача подав відзив на позовну заяву ( вх.№7573 від 30.01.2026 року), де просить відмовити у задоволенні позовної заяви з огляду на наступне.
На розгляд звернення за місцем проживання Позивача у АДРЕСА_2 , виїхала комісія з представників Жовківської міської ради та КП «Жовківське МВУЖКГ ЖМР», яка склала протокол № 3 від 01.05.2025 року про самовільне висадження дерев (туй) гр. ОСОБА_2 . Даний протокол розглянутий адміністративною комісією, яка постановою № 14/05/25 від 14.05.2025 року притягнула гр. ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП. Постанову адміністративної комісії виконавчого комітету Жовківської міської ради Жовківської міської ради про накладення штрафу, ОСОБА_2 оскаржила до суду. Жовківський районний суд Львівської області рішенням від 09.07.2025 року у справі № 444/1850/25 залишив позов ОСОБА_2 без задоволення, а постанову адміністративної комісії — без змін. 
Отже твердження Позивача про бездіяльність Жовківської міської ради не відповідають дійсним обставинам, оскільки Жовківська міська рада вжила усі необхідні заходи, а гр. ОСОБА_2 понесла адміністративну відповідальність та сплатила штраф у бюджет Жовківської міської ради за самовільне висадження даних дерев (туй). 
При розгляді адміністративної справи відповідальними працівниками Жовківської міської ради встановлено, що дана земельна ділянка на якій висаджені туї гр. ОСОБА_2 прилегла до прибудинкової території гр. ОСОБА_3 та є комунальною власністю Жовківської міської ради. Позивач в подальшому на адресу Жовківської міської ради неодноразово подавав заяви про видалення зелених насаджень, зокрема заява від 13.08.2025 року на яку надана відповідь Жовківською міською радою вих. № 11-04/2061 від 19.08.2025, заява від 27.08.2025року на яку надана відповідь 07.10.2025 року КП «Жовківське МВУЖКГ ЖМР». Тобто усі заяви Позивача Жовківською міською радою та комунальним підприємством розглянуті та на них надані відповіді. Слід наголосити, що Жовківська міська рада не тільки надавала відповіді на всі звернення Позивача, але інформувала його про необхідність врегулювання цього спору за правилами добросусідства.
Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив таке.
20.05.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Жовківської міської ради із заявою, у якій просить вжити відповідні дії до сусідки ОСОБА_2 щодо незаконних дій на його прибудинковій території, яка висаджує дерева, зберігає будівельні матеріали та паркує своє авто і тд.
Жовківська міська рада скерувала 22.05.2024 ОСОБА_1 відповідь на заяву, у якій зазначила, що відповідно до частини 2 статті 158 Земельного кодексу України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян.
13.08.2025 позивач звернувся до Жовківської міської ради із заявою, у якій просить видати дозвіл на видалення зелених насаджень, а саме 7 дерев туї, що знаходяться за адресою: м. Жовква, вул. Жолкевських, 1в, повідомити, якому суб`єкту господарювання та у який термін доручено видалення зазначених зелених насаджень.
19.08.2025 Жовківська міська рада скерувала позивачу відповідь на заяву. Повідомила, що видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах здійснюється згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 року № 1045. Згідно цієї Постанови видалення зелених насаджень здійснюється у разі: реалізації генерального плану розвитку населеного пункту; реконструкції або капітального ремонту об`єкта благоустрою; знесення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, а також самосійних і порослевих дерев з діаметром кореневої шийки не більш як 5 сантиметрів; ліквідації аварійної ситуації на інженерних мережах населеного пункту; відновлення світлового режиму в житловому приміщенні, що затіняється деревами; проведення ремонтних та експлуатаційних робіт в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі, на трансформаторній підстанції і розподільному пункті системи енергопостачання, мережі водо-, теплопостачання та водовідведення, телекомунікаційній і кабельній електромережі; досягнення деревом вікової межі; провадження господарської діяльності на території розсадників з вирощування декоративних дерев та кущів; ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації. Туї в кількості 7 шт. котрі висаджені навпроти домоволодіння не підпадають під жодний пункт вищезгаданої Постанови Кабінету Міністрів України. Врегулювання піднятого питання вирішується в судовому порядку.
27.08.2025 року позивач подав заяву до міського голови м. Жовкви у відповідь на звернення №11-04-2061 від 19.08.2025 року у якому зазначив, що незаконно висаджені туї і надалі знаходяться на вказаній території та просив: 
1. Визнати факт відсутності будь-яких законних підстав для розміщення семи дерев туї, висаджених ОСОБА_2 за адресою: м. Жовква, вул. Жолкєвських, 1в. 
2. Видати дозвіл (ордер) на видалення зелених насаджень, а саме 7 дерев туї, що знаходяться за адресою: м. Жовква, вул. Жолкевських, 1в 
3. Зобов`язати відповідні служби усунути незаконно висаджені зелені насадження як наслідок вчиненого правопорушення.
Листом №216 від 07.10.2025 КП «Жовківське МВУЖКГ ЖМР» повідомило позивача та відповідача, що у межах повноважень конфлікт розглянутий та вирішений по суті, 30.09.2025 року було вдруге вручено вимогу № 87 про видалення зелених насаджень, дерев -туї.
Листом №11-04/2528 від 24.10.2025 Жовківська міська рада Львівського району Львівської області зазначає наступне:
1. Заява ОСОБА_1 від 27.08.2025 року про видалення зелених насаджень була розглянута у встановленому порядку, комісія у складі представників КП «Жовківське МВУЖКГ» та відповідальних осіб Жовківської міської ради, здійснила виїзд для розгляду вищезгаданої заяви.
2. Уповноваженими особами щодо прийняття адміністративних актів із питань видалення зелених насаджень є члени виконавчого комітету Жовківської міської ради.
3. За результатами розгляду повідомляємо наступне, згідно Протоколу № 3 про адміністративне правопорушення від 01.05.2025 року, та Постанови № 14/05/25 у справі про адміністративне правопорушення, громадянка ОСОБА_2 була притягнута до адміністративної відповідальності, адміністративний Акт не складався.
4. Оскільки ст.61 Конституції України гласить: «Ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення» адміністративний Акт за результатами розгляду вказаної заяви не складався, про що заявника було повідомлено на місці розгляду заяви.
Позивач вважає, що відповідач не розглянув по суті заяву ОСОБА_1 від 27.08.2025 року згідно встановленого Порядку видалення зелених насаджень у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1045 від 01.08.2006 року, що і стало причиною звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.
Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як визначено ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Стаття 1 Закону України «Про звернення громадян» гарантує, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
За визначеннями ст. 3 Закону України «Про звернення громадян», під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про звернення громадян», до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:
порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);
створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;
незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.
З викладеного слідує, що Закон України «Про звернення громадян» регулює широке коло правовідносин: від реалізації особистих прав, надання пропозицій стосовно діяльності органів державної влади до оскарження неправомірних дій посадових осіб.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Згідно з ст.19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
Суд зазначає, що підставою виникнення спірних правовідносин слугувало звернення позивача від 27.08.2025 року до міського голови м. Жовкви у якому зазначає, що незаконно висаджені туї і надалі знаходяться на вказаній території та просить: 
1. Визнати факт відсутності будь-яких законних підстав для розміщення семи дерев туї, висаджених ОСОБА_2 за адресою: 
АДРЕСА_3 . Видати дозвіл (ордер) на видалення зелених насаджень, а саме 7 дерев туї, що знаходяться за адресою: м. Жовква, вул. Жолкевських, 1в 
3. Зобов`язати відповідні служби усунути незаконно висаджені зелені насадження як наслідок вчиненого правопорушення
Заява позивача від 27.08.2025 розглянута КП «Жовківське МВУЖКГ ЖМР» яким надано відповідь 07.10.2025 року. 
Судом встановлено, що відповідач не здійснив розгляд заяви відповідно до норм ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» та не надав відповідь позивачу.
Отже, позов підлягає до задоволення частково шляхом визнання протиправною бездіяльності Жовківської міської ради Львівського району Львівської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 р. та зобов`язання розглянути таку заяву відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян».
Згідно частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, що останнім не доведено.
Згідно частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено частково правомірність пред`явленого позову, а відповідачами доводи позовної заяви не були спростовані, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення частково.
Судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним вимогам.
Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, - 

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Жовківської міської ради Львівського району Львівської області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 27.08.2025 р. 
Зобов`язати Жовківську міську раду Львівського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.08.2025 р. відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян».
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Жовківської міської ради Львівського району Львівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 532,48 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Жовківська міська рада Львівського району Львівської області (80300, Львівська область, м. Жовква, вул. Львівська,40; ЄДРПОУ 04056248).

Суддя	Кухар Наталія Андріївна