ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" лютого 2026 р. справа № 300/8993/25
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій 

ВСТАНОВИВ:
Представник Кузів Володимир Миколайович звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 03 січня 2025 по 13 січня 2025 року, з 17 квітня 2025 по 27 квітня 2025 року, з 03 травня 2025 по 21 травня 2025 року, з 22 вересня 2025 по 29 вересня 2025 року, з 01 жовтня 2025 по 29 жовтня 2025 року, з 31 жовтня 2025 по 13 листопада 2025;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 03 січня 2025 по 13 січня 2025 року, з 17 квітня 2025 по 27 квітня 2025 року, з 03 травня 2025 по 21 травня 2025 року, з 22 вересня 2025 по 29 вересня 2025 року, з 01 жовтня 2025 по 29 жовтня 2025 року, з 31 жовтня 2025 по 13 листопада 2025;
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням суми індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо не включення індексації, щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час у 2022 році - у кількості 28 діб, у 2023 році - у кількості 43 доби, у 2024 році - у кількості 44 доби, у 2025 році - у кількості 40 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за невикористану щорічну додаткову відпустку як батьку, який має двох дітей віком до 15 років за 2025 рік у кількості 10 діб, за 165 днів у сукупності;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час 2022 році - у кількості 28 діб, у 2023 році - у кількості 43 доби, у 2024 році - у кількості 44 доби, у 2025 році - у кількості 40 діб за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки, за невикористану щорічну додаткову відпустку як батьку, який має двох дітей віком до 15 років за 2025 рік у кількості 10 діб, за 165 днів у сукупності із урахуванням індексації, щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з врахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в порушення п. 11 Порядку, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 відповідачем не здійснено нарахування та виплату позивачу доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за спірні періоди. Індексація грошового забезпечення, додаткова грошова винагорода відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, мають систематичний (щомісячний) характер, і вони мають бути враховані у складі грошового забезпечення поліцейського для нарахування і виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов на до суду через систему "Електронний суд" 30.12.2025. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за встановленою формою. За період часу із 01.12.2024 по 16.11.2025 довідки обліку несення позивачем служби у нічний час до УФЗБО ГУНП в області не надходили. Оскільки така довідка щодо спірних днів відсутня, відсутні документально підтверджені підстави вважати, що позивач фактично ніс службу в нічний час, а отже, і підстави для нарахування та виплати спірної доплати за службу в нічний час. Звертає увагу, що позивач не надав доказів наявності заборгованості спірної доплати за службу в нічний час, що унеможливлює встановлення самого факту порушення його прав. Зазначено, що додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 168, не підлягає врахуванню при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки не включена до переліку виплат, які носять постійний характер, визначених Порядком № 260. Індексація грошового забезпечення так само не є складовою грошового забезпечення поліцейського, а тому не підлягає врахуванню при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні. Крім наведеного зазначено, що до складу грошового забезпечення, з якого нараховується грошова компенсація за невикористані дні щорічних основної та додаткової відпустки при звільненні зі служби в поліції, включаються винагороди, які мають постійний характер, а додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, має тимчасовий (непостійний) характер, оскільки установлюється на період дії воєнного стану та прямо залежить від наявності (дії) в Україні правового режиму воєнного стану (а.с. 38-44).
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
Відповідно до наказу від 14.11.2025 № 598 о/с ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнено зі служби в ГУНП в Івано-Франківській області за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII (за власним бажанням). Стаж служби в поліції на день звільнення в календарному обчисленні становить 20 років 03 місяці 03 дні (а.с. 9).
На запит представника позивача від 26.11.2025 за вх. № 334зі-2025 стосовно надання довідок обліку несення ОСОБА_1 служби в нічний час за період часу з листопада 2015 року по 16 листопада 2025 року відповідно до Порядку № 260 від 06.04.2016, та графіків нарядів та чергувань за період часу з листопада 2015 року по 16 листопада 2025 року, ГУНП в Івано-Франківській області відповіддю від 08.12.2025 № 228167-2025 повідомило, що відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року № 578/5 "Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів", табелі обліку використання робочого часу зберігаються в підрозділі 1 рік (розділ І стаття 408 "Табелі обліку використання робочого часу"); графіки нарядів та чергувань зберігаються в підрозділі 1 рік (розділ І стаття 1170 "Списки, графіки чергових в організації"). З вище наведених підстав, інформовано, що за період з листопада 2015 року по листопад 2024 року (включно) довідки обліку несення служби поліцейських в нічний час, як інформація стосовно несення служби поліцейськими - відсутня, у зв`язку із закінченням терміну зберігання даних документів.
У свою чергу, за період часу із 01 грудня 2024 року по 16 листопада 2025 довідки обліку несення служби ОСОБА_1 у нічний час до УФЗБО ГУНП в області - не надходили. Окрім того, надано наявну інформацію стосовно несення служби ОСОБА_1 у період із 01.12.2024 по 16 листопада 2025 року (включно): з 08.00 год. 03.01.2025 по 08.00 год. 04.01.2025 - ГШР; з 08.00 год. 07.01.2025 по 08.00 год. 08.01.2025 - ГШР; з 08.00 год. 12.01.2025 по 08.00 год. 13.01.2025 - ГШР; з 06.45 год. 17.04.2025 по 09.40 год. 19.04.2025 - охорона об`єкту; з 07.00 год. 21.04.2025 по 10.00 год. 23.04.2025 - охорона об`єкту; з 07.00 год. 25.04.2025 по 10.00 год. 27.04.2025 - охорона об`єкту; з 06.55 год. 03.05.2025 по 08.40 год. 05.05.2025 - охорона об`єкту; з 06.55 год. 15.05.2025 по 09.00 год. 17.05.2025 - охорона об`єкту; з 07.00 год. 19.05.2025 по 10.00 год. 21.05.2025 - охорона об`єкту; з 09.00 год. 22.09.2025 по 09.00 год. 23.09.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 25.09.2025 по 09.00 год. 26.09.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 28.09.2025 по 09.00 год. 29.09.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 01.10.2025 по 09.00 год. 02.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 04.10.2025 по 09.00 год. 05.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 07.10.2025 по 09.00 год. 08.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 10.10.2025 по 09.00 год. 11.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 13.10.2025 по 09.00 год. 14.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 17.10.2025 по 09.00 год. 18.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 19.10.2025 по 09.00 год. 20.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 22.10.2025 по 09.00 год. 23.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 25.10.2025 по 09.00 год. 26.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 28.10.2025 по 09.00 год. 29.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 31.10.2025 по 09.00 год. 01.11.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 03.11.2025 по 09.00 год. 04.11.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 06.11.2025 по 09.00 год. 07.11.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 09.11.2025 по 09.00 год. 10.11.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 12.11.2025 по 09.00 год. 13.11.2025 - чергова частина (а.с. 21, 22).
За результатами розгляду запиту представника позивача від 25.11.2025 ГУНП в Івано-Франківській області відповіддю від 10.12.2025 № 230187-2025 повідомило, що розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні із служби, передбаченої Порядком, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, проведено виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням (старший лейтенант поліції) - 1600,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 1640,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (45 %) - 2583,00 грн; премія (243,936%) – 20302,80 грн. Всього грошового забезпечення - 28625,80 грн. Одноразова грошова допомога нарахована у розмірі 143128,95 грн., 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 20 повних років служби (а.с. 23, 24).
На запит представника позивача від 25.11.2025 ГУНП в Івано-Франківській області відповіддю від 10.12.2025 № 230190-2025 повідомило, що відповідно до наказу від 14.11.2025 № 598 о/с позивачу нараховано і виплачено компенсацію за невикористану щорічну основну та додаткову відпустку за фактично відпрацьований час в сумі 157441,87 грн, а саме: у 2022 році - 28 діб; у 2023 році - 43 доби; у 2024 році - 44 доби; у 2025 році - 40 діб; У 2025 році - 10 діб за невикористану щорічну додаткову відпустку як батьку, який має двох дітей віком до 15 років. Розрахунок компенсації за відпустку проведено виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням (старший лейтенант поліції) - 1600,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 1640,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (45 %) - 2583,00 грн; премія (243,936%) – 20302,80 грн. Всього грошового забезпечення - 28625,80 грн (а.с. 20, 25, 26).
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право, на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
Згідно частин 1, 2 статті 91 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.
Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено, що порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.
Відповідно до п. 11 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Як встановлено, на запит представника позивача від 26.11.2025 за вх. № 334зі-2025 стосовно надання довідок обліку несення ОСОБА_1 служби в нічний час відповідно до Порядку № 260 від 06.04.2016, та графіків нарядів та чергувань, ГУНП в Івано-Франківській області відповіддю від 08.12.2025 № 228167-2025 повідомило, що за період часу із 01 грудня 2024 року по 16 листопада 2025 довідки обліку несення служби ОСОБА_1 у нічний час до УФЗБО ГУНП в області - не надходили. Окрім того, надано наявну інформацію стосовно несення служби ОСОБА_1 у період із 01.12.2024 по 16 листопада 2025 року (включно): з 08.00 год. 03.01.2025 по 08.00 год. 04.01.2025 - ГШР; з 08.00 год. 07.01.2025 по 08.00 год. 08.01.2025 - ГШР; з 08.00 год. 12.01.2025 по 08.00 год. 13.01.2025 - ГШР; з 06.45 год. 17.04.2025 по 09.40 год. 19.04.2025 - охорона об`єкту; з 07.00 год. 21.04.2025 по 10.00 год. 23.04.2025 - охорона об`єкту; з 07.00 год. 25.04.2025 по 10.00 год. 27.04.2025 - охорона об`єкту; з 06.55 год. 03.05.2025 по 08.40 год. 05.05.2025 - охорона об`єкту; з 06.55 год. 15.05.2025 по 09.00 год. 17.05.2025 - охорона об`єкту; з 07.00 год. 19.05.2025 по 10.00 год. 21.05.2025 - охорона об`єкту; з 09.00 год. 22.09.2025 по 09.00 год. 23.09.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 25.09.2025 по 09.00 год. 26.09.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 28.09.2025 по 09.00 год. 29.09.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 01.10.2025 по 09.00 год. 02.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 04.10.2025 по 09.00 год. 05.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 07.10.2025 по 09.00 год. 08.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 10.10.2025 по 09.00 год. 11.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 13.10.2025 по 09.00 год. 14.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 17.10.2025 по 09.00 год. 18.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 19.10.2025 по 09.00 год. 20.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 22.10.2025 по 09.00 год. 23.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 25.10.2025 по 09.00 год. 26.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 28.10.2025 по 09.00 год. 29.10.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 31.10.2025 по 09.00 год. 01.11.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 03.11.2025 по 09.00 год. 04.11.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 06.11.2025 по 09.00 год. 07.11.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 09.11.2025 по 09.00 год. 10.11.2025 - чергова частина; з 09.00 год. 12.11.2025 по 09.00 год. 13.11.2025 - чергова частина (а.с. 21, 22).
Згідно частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 30 квітня 2025 року у справі № 600/2758/22-а вказав, що відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку № 260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплати доплати за роботу у нічний час, у випадку наявності доказів, які підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду (п. 52).
З огляду на вищенаведене, ГУНП в Івано-Франківській області відповіддю від 08.12.2025 № 228167-2025 підтвердило фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірних періодів з 03 січня 2025 по 13 листопада 2025 (а.с. 21, 22).
За таких обставин слід визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати позивачу доплати за службу в нічний час (в розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 03 січня 2025 по 13 січня 2025 року, з 17 квітня 2025 по 27 квітня 2025 року, з 03 травня 2025 по 21 травня 2025 року, з 22 вересня 2025 по 29 вересня 2025 року, з 01 жовтня 2025 по 29 жовтня 2025 року, з 31 жовтня 2025 по 13 листопада 2025 року, та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату позивачу доплату за службу в нічний час (в розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди: з 03.01.2025 по 04.01.2025 - ГШР; з 07.01.2025 по 08.01.2025 - ГШР; з 12.01.2025 по 13.01.2025 - ГШР; з 17.04.2025 по 19.04.2025 - охорона об`єкту; з 21.04.2025 по 23.04.2025 - охорона об`єкту; з 25.04.2025 по 27.04.2025 - охорона об`єкту; з 03.05.2025 по 05.05.2025 - охорона об`єкту; з 15.05.2025 по 17.05.2025 - охорона об`єкту; з 19.05.2025 по 21.05.2025 - охорона об`єкту; з 22.09.2025 по 23.09.2025 - чергова частина; з 25.09.2025 по 26.09.2025 - чергова частина; з 28.09.2025 по 29.09.2025 - чергова частина; з 01.10.2025 по 02.10.2025 - чергова частина; з 04.10.2025 по 05.10.2025 - чергова частина; з 07.10.2025 по 08.10.2025 - чергова частина; з 10.10.2025 по 11.10.2025 - чергова частина; з 13.10.2025 по 14.10.2025 - чергова частина; з 17.10.2025 по 18.10.2025 - чергова частина; з 19.10.2025 по 20.10.2025 - чергова частина; з 22.10.2025 по 23.10.2025 - чергова частина; з 25.10.2025 по 26.10.2025 - чергова частина; з 28.10.2025 по 29.10.2025 - чергова частина; з 31.10.2025 по 01.11.2025 - чергова частина; з 03.11.2025 по 04.11.2025 - чергова частина; з 06.11.2025 по 07.11.2025 - чергова частина; з 09.11.2025 по 10.11.2025 - чергова частина; з 12.11.2025 по 13.11.2025 - чергова частина.
Щодо оскарження нездійснення розрахунку розміру виплачених позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, передбаченої пунктом 2 розділу VIІІ Порядку № 260 та грошової компенсації за невикористані відпустки, передбаченої пунктом 8 розділу III Порядку № 260 - із урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", суд зазначає наступне.
Як встановлено, за результатами розгляду запиту представника позивача від 25.11.2025 ГУНП в Івано-Франківській області відповіддю від 10.12.2025 № 230187-2025 повідомило, що розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні із служби, передбаченої Порядком, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, проведено виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням (старший лейтенант поліції) - 1600,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 1640,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (45 %) - 2583,00 грн; премія (243,936%) – 20302,80 грн. Всього грошового забезпечення - 28625,80 грн. Одноразова грошова допомога нарахована у розмірі 143128,95 грн., 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 20 повних років служби (а.с. 23, 24).
На запит представника позивача від 25.11.2025 ГУНП в Івано-Франківській області відповіддю від 10.12.2025 № 230190-2025 повідомило, що відповідно до наказу від 14.11.2025 № 598 о/с позивачу нараховано і виплачено компенсацію за невикористану щорічну основну та додаткову відпустку за фактично відпрацьований час в сумі 157441,87 грн, а саме: у 2022 році - 28 діб; у 2023 році - 43 доби; у 2024 році - 44 доби; у 2025 році - 40 діб; У 2025 році - 10 діб за невикористану щорічну додаткову відпустку як батьку, який має двох дітей віком до 15 років. Розрахунок компенсації за відпустку проведено виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн; оклад за спеціальним званням (старший лейтенант поліції) - 1600,00 грн; надбавка за стаж служби (40%) - 1640,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (45 %) - 2583,00 грн; премія (243,936%) – 20302,80 грн. Всього грошового забезпечення - 28625,80 грн (а.с. 20, 25, 26).
Відповідно до пункту 2 розділу VIІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Згідно з абзацом першим пункту 6 розділу VIІІ Порядку № 260 нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення.
Відповідно до пункту 8 розділу III Порядку № 260, частини 10 статті 93 Закону № 580-VIII поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні: щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського; щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи.
Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. У випадках припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу I цих Порядку та умов, і призупинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 7 цього розділу, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії.
Згідно п. 3 розділу І Порядку № 260, п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 д складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 28 лютого 2022 р. № 168, в пункті 1 якої установив, що на період воєнного стану, крім інших, поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, за своєю правовою природою додаткова винагорода, запроваджена Постановою № 168, є додатковим видом грошового забезпечення, яку законодавець відніс до категорії винагород, виплату якої запроваджено під час дії воєнного стану.
Пункт 2 розділу VIІІ Порядку № 260 та пункт 8 розділу III Порядку № 260 не містить жодних застережень щодо заборони урахування винагород до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані відпустки.
Навпаки за приписами п. 2 розділу VIІІ Порядку № 260 та п. 8 розділу III Порядку № 260 до такого розрахунку включено повне місячне грошове забезпечення, яке поліцейський отримував на день звільнення. Тому при обчисленні розміру таких виплат, відповідач був зобов`язаний урахувати суму винагороди, яку позивач отримував перед звільненням.
Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідної правової позиції дотримувався Верховний Суд у постановах від 07 листопада 2024 року в справі №240/23909/23, від 19 грудня 2024 року в справі №580/3483/24, від 10 вересня 2025 року в справі №240/2400/24, від 30 жовтня 2025 року в справах №240/33499/23, №240/3749/24, від 29 січня 2026 року у справі № 240/31199/23 та інших.
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі Щокін проти України зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Водночас положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Таким чином, додаткова винагорода, запроваджена Постановою № 168 є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та входить до складу грошового забезпечення позивача (як розрахункова величина), з якого обчислюється розмір одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої пунктом 2 розділу VIІІ Порядку № 260 та грошової компенсації за невикористані відпустки, передбаченої пунктом 8 розділу III Порядку № 260.
Щодо оскарження нездійснення розрахунку розміру виплачених позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, передбаченої пунктом 2 розділу VIІІ Порядку № 260 та грошової компенсації за невикористані відпустки, передбаченої пунктом 8 розділу III Порядку № 260 - із урахуванням суми індексації, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України № 580-VІІІ грошове забезпеченні поліцейських індексується відповідно до закону.
Статтею 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон України № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доході населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельне спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання, встановлених Конституцією України, гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-XII, згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
При цьому, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум грошового забезпечення.
Отже, враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейських для розрахунку грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, передбаченої пунктом 2 розділу VIІІ Порядку № 260 та грошової компенсації за невикористані відпустки, передбаченої пунктом 8 розділу III Порядку № 260.
Чинним законодавством передбачено єдине поняття грошового забезпечення поліцейських, відповідно до якого вираховуються і пенсійні виплати, і розмір одноразової грошової допомоги при звільненні.
Отже, відповідач протиправно не врахував індексацію грошового забезпечення при розрахунку розміру виплачених позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, передбаченої пунктом 2 розділу VIІІ Порядку № 260 та грошової компенсації за невикористані відпустки, передбаченої пунктом 8 розділу III Порядку № 260.
Суд зазначає, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення. Слід: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо: ненарахування та невиплати позивачу доплати за службу в нічний час (в розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 03 січня 2025 по 13 січня 2025 року, з 17 квітня 2025 по 27 квітня 2025 року, з 03 травня 2025 по 21 травня 2025 року, з 22 вересня 2025 по 29 вересня 2025 року, з 01 жовтня 2025 по 29 жовтня 2025 року, з 31 жовтня 2025 по 13 листопада 2025; невключення до складу грошового забезпечення, з якого позивачу у обчислені виплачені одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, передбачена пунктом 2 розділу VIІІ Порядку № 260 та грошова компенсація за невикористані відпустки, передбачена пунктом 8 розділу III Порядку № 260 - сум додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та сум індексації; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату позивачу доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за періоди: з 03.01.2025 по 04.01.2025 - ГШР; з 07.01.2025 по 08.01.2025 - ГШР; з 12.01.2025 по 13.01.2025 - ГШР; з 17.04.2025 по 19.04.2025 - охорона об`єкту; з 21.04.2025 по 23.04.2025 - охорона об`єкту; з 25.04.2025 по 27.04.2025 - охорона об`єкту; з 03.05.2025 по 05.05.2025 - охорона об`єкту; з 15.05.2025 по 17.05.2025 - охорона об`єкту; з 19.05.2025 по 21.05.2025 - охорона об`єкту; з 22.09.2025 по 23.09.2025 - чергова частина; з 25.09.2025 по 26.09.2025 - чергова частина; з 28.09.2025 по 29.09.2025 - чергова частина; з 01.10.2025 по 02.10.2025 - чергова частина; з 04.10.2025 по 05.10.2025 - чергова частина; з 07.10.2025 по 08.10.2025 - чергова частина; з 10.10.2025 по 11.10.2025 - чергова частина; з 13.10.2025 по 14.10.2025 - чергова частина; з 17.10.2025 по 18.10.2025 - чергова частина; з 19.10.2025 по 20.10.2025 - чергова частина; з 22.10.2025 по 23.10.2025 - чергова частина; з 25.10.2025 по 26.10.2025 - чергова частина; з 28.10.2025 по 29.10.2025 - чергова частина; з 31.10.2025 по 01.11.2025 - чергова частина; з 03.11.2025 по 04.11.2025 - чергова частина; з 06.11.2025 по 07.11.2025 - чергова частина; з 09.11.2025 по 10.11.2025 - чергова частина; з 12.11.2025 по 13.11.2025 - чергова частина; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, передбаченої пунктом 2 розділу VIІІ Порядку № 260 та грошової компенсації за невикористані відпустки, передбаченої пунктом 8 розділу III Порядку № 260 - обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням виплачених позивачу сум додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та сум індексації, з врахуванням виплачених сум.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити. 
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області щодо: ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час (в розмірі 35 % посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за періоди з 03 січня 2025 по 13 січня 2025 року, з 17 квітня 2025 по 27 квітня 2025 року, з 03 травня 2025 по 21 травня 2025 року, з 22 вересня 2025 по 29 вересня 2025 року, з 01 жовтня 2025 по 29 жовтня 2025 року, з 31 жовтня 2025 по 13 листопада 2025; невключення до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислені виплачені одноразова грошова допомога при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, передбачена пунктом 2 розділу VIІІ Порядку № 260 та грошова компенсація за невикористані відпустки, передбачена пунктом 8 розділу III Порядку № 260 - сум додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та сум індексації.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за періоди: з 03.01.2025 по 04.01.2025 - ГШР; з 07.01.2025 по 08.01.2025 - ГШР; з 12.01.2025 по 13.01.2025 - ГШР; з 17.04.2025 по 19.04.2025 - охорона об`єкту; з 21.04.2025 по 23.04.2025 - охорона об`єкту; з 25.04.2025 по 27.04.2025 - охорона об`єкту; з 03.05.2025 по 05.05.2025 - охорона об`єкту; з 15.05.2025 по 17.05.2025 - охорона об`єкту; з 19.05.2025 по 21.05.2025 - охорона об`єкту; з 22.09.2025 по 23.09.2025 - чергова частина; з 25.09.2025 по 26.09.2025 - чергова частина; з 28.09.2025 по 29.09.2025 - чергова частина; з 01.10.2025 по 02.10.2025 - чергова частина; з 04.10.2025 по 05.10.2025 - чергова частина; з 07.10.2025 по 08.10.2025 - чергова частина; з 10.10.2025 по 11.10.2025 - чергова частина; з 13.10.2025 по 14.10.2025 - чергова частина; з 17.10.2025 по 18.10.2025 - чергова частина; з 19.10.2025 по 20.10.2025 - чергова частина; з 22.10.2025 по 23.10.2025 - чергова частина; з 25.10.2025 по 26.10.2025 - чергова частина; з 28.10.2025 по 29.10.2025 - чергова частина; з 31.10.2025 по 01.11.2025 - чергова частина; з 03.11.2025 по 04.11.2025 - чергова частина; з 06.11.2025 по 07.11.2025 - чергова частина; з 09.11.2025 по 10.11.2025 - чергова частина; з 12.11.2025 по 13.11.2025 - чергова частина.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25% місячного грошового забезпечення, передбаченої пунктом 2 розділу VIІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 та грошової компенсації за невикористані відпустки, передбаченої пунктом 8 розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 - обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням виплачених ОСОБА_1 сум додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та сум індексації, з врахуванням виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   Григорук О.Б.