Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 березня 2026 р. №520/650/26 

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 в повному обсязі грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток.
2. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 134035,70 грн. недоплаченої грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток.
В обґрунтування позову позивачем вказано, що відповідачем на виконання рішення суду від 520/7544/25 невірно здійснено нарахування та виплату Позивачу грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, що підтверджено довідкою-розрахунком виплаченого грошового забезпечення. Так, Відповідач нарахував та виплатив Позивачу доплату грошової компенсації у розмірі 4964,30 грн. Проте під час перерахунку Відповідач умисно врахував невірний (зменшений) розмір додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168. Така додаткова винагорода передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 у розмірі 30000,00 грн. на місяць. Однак Відповідач при обчисленні доплати грошової компенсації за невикористані відпустки застосував для розрахунку додаткову винагороду у розмірі 1071,42 грн. - що призвело до штучно та умисно заниженого розміру грошової компенсації за невикористані відпустки.
Ухвалою суду від 19.01.2025 по даній справі відкрито спрощене позовне провадження.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 з 07.11.2015 проходила службу у Головному управлінні Національної поліції в Харківській області, наказом начальника від 03.02.2025 року №45 о/с звільнена та виключена зі списків особового складу.
З відповіді ГУНП в Харківській області від 21.03.2025 на адвокатський запит позивачці стало відомо, що відповідач, обраховуючи грошову компенсацію за невикористані дні оплачуваних відпусток та матеріальної допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до складу місячного грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір вказаної виплати, не включив суму додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 та індексації, які позивачка отримувала щомісячно.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивачка звернулась до суду позовом.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 по справі № 520/7544/25 позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена грошова компенсація за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області яка полягає у не включенні до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2022 та 2024 рік, сум індексації.
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 та 2024 рік, обчисливши їх розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум індексації.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2025 р. по справі № 520/7544/25 апеляційну скаргу Головного управління національної поліції України в Харківській області - задоволено частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 по справі № 520/7544/25 змінено з підстав та мотивів задоволення позовних вимог, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 у справі № 520/7544/25 – залишено без змін.
На виконання зазначених рішень Головним управлінням Національної поліції в Харківській області ОСОБА_1 було здійснено доплату додаткової винагороди у сумі 4 964,30 грн, з якої, з урахуванням утримання військового збору за ставкою 5 %, на картковий рахунок фактично перераховано 4 716,08 грн.
Позивач, вважаючи, що відповідач не вірно здійснив нарахування та виплату ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахування сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про Національну поліції України» (далі - Закон № 580-VІІІ) поліція у своїй діяльності керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частиною 1 статті 8 Закону № 580-VІІІ передбачено, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Статтею 92 Закону № 580-VІІІ передбачено, що поліцейським надаються щорічні оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.
За приписами ч. 9 ст.93 Закон № 580-VІІІ, поліцейським, які звільняються зі служби в поліції за власним бажанням, за віком, за станом здоров`я (через хворобу) або у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням організаційних заходів, у році звільнення, за їх бажанням, надається щорічна основна відпустка з наступним звільненням, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. Датою звільнення поліцейського в цьому разі є останній день відпустки.
Приписами ч.10 ст.93 Закон № 580-VІІІ визначено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі не використані під час проходження служби дні щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського.
Частинами першою, другою статті 94 Закону № 580-VІІІ передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (далі - Постанова № 988) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Грошове забезпечення курсантів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, складається з посадового окладу.
На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VІІІ та Постанови № 988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять:
1) посадовий оклад;
2) оклад за спеціальним званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);
4) премії;
5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Абзацами 7,8 п.8 розділу III Порядку № 260 встановлено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні:
- щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського;
- щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи.
Абзацом 10 пункту 8 Розділу III Порядку № 260 визначено, що виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. У випадках припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу І цих Порядку та умов, і призупинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 7 цього розділу, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії.
Судом встановлено, що позивачці при звільненні було нараховано та виплачено компенсацію за невикористані щорічні основні відпустки за фактично відпрацьований час виходячи з одноденного розміру грошового забезпечення, в який не було враховано отриману позивачкою за період служби додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 по справі № 520/7544/25, з урахуванням Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2025 р. по справі № 520/7544/25, зокрема, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області перерахувати та доплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168.
Згідно з ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
В даному випадку, право позивачки на включення до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 обчислена грошова компенсація за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 було встановлено та підтверджено рішеннями у справі №520/7544/25.
Отже, розглядаючи дану справу, суд не надає оцінку наявності підстав врахування додаткової винагороди, передбаченою Постановою №168, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється компенсація за невикористані дні основної та додаткової відпусток.
Звертаючись до суду з позовом, позивач вказувала, що розрахунок грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, який виплачений на виконання судових рішень у справі 520/7544/25 відповідачем здійснено невірно.
Перевіряючи обґрунтованість вказаних доводів, суд зазначає наступне.
Так, судом встановлено, що відповідачем здійснено доплату грошової компнсації у сумі 4964,30 грн, з якої, з урахуванням утримання військового збору за ставкою 5 %, на картковий рахунок фактично перераховано 4 716,08 грн., що підтверджується довідкою №1675 від 09.12.2025 року (а.с. 16,18)
При цьому, зі змісту довідки №1675 від 09.12.2025 року судом встановлено, що для розрахунку розміру компенсації за невикористані дні щорічної відпустки на виконання судового рішення по справі №520/7544/25 відповідачем застосовано суму додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ №168 у розмірі 1071,42.
Суд наголошує, що частиною 1 статті 94 Закону № 580-VIII визначено що Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Отже, єдиним уповноваженим органом, який встановлює розміри грошового забезпечення (його складових), є Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» визначено розмір такої складової грошового забезпечення, як додаткова винагорода.
Пунктом 1 Постанови № 168 Установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінальновиконавчої служби, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Тобто номінальний місячний розмір додаткової винагороди, передбачений Постановою № 168, складає 30000,00 грн.
Судом досліджено довідку №1678 від 09.12.2025 про виплачену ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до ПКМ від 28.02.2022 №168 за період з 24.02.2022 до 03.02.2025 та встановлено, що позивачка, дійсно, отримувала за спірний період отримувала додаткову винагороду у розмірах визначених пунктом 1 Постанови № 168. (а.с. 13).
Отже, відповідач, на виконання рішення суду по справі №520/7544/25, протиправно врахував до розрахунку компенсації за невикористані дні відпустки, невірний розмір додаткової винагороди передбаченої ПКМ від 28.02.2022 №168 у розмірі 1071,20 грн.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, з урахуванням виплачених сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168.
В частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність задоволенню не підлягає, оскільки позивачу було здійснено розрахунок компенсації на виконання рішення суду, тобто має місце активна поведінка, а не бездіяльність.
Щодо вимоги позивача про стягнення з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 134035,70 грн. недоплаченої грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, суд зазначає наступне.
Відповідно до наданого позивачем розрахунку компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток така компенсація становить 134035,70 грн.. Так, суд відхиляє наданий позивачем власний розрахунок компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, оскільки проведення такого розрахунку є компетенцією (дискреційною функцією) відповідача як органу, який виплачував позивачу грошове забезпечення, тому в даному випадку саме на відповідача покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, здійснивши відповідні розрахунки. 
Крім того, стягненню підлягають лише ті суми, які були нараховані, але не виплачені.
Оскільки відповідачем не було нараховано позивачу компенсацію у повному обсязі, тому вимоги щодо її стягнення є передчасними та такими, що наразі не підлягають задоволенню.
З огляду на висновки суду про протиправність дій відповідача та для належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, обчисливши її розмір з урахуванням місячного грошового забезпечення з урахуванням фактично виплаченої щомісяця ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 відповідно до довідки №1678 від 09.12.2025, з урахуванням висновків у даній справі.
Згідно ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі грошової компенсації за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, з урахуванням виплачених сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних оплачуваних відпусток, обчисливши її розмір з урахуванням місячного грошового забезпечення з урахуванням фактично виплаченої щомісяця ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 відповідно до довідки №1678 від 09.12.2025, з урахуванням висновків у даній справі.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бідонько А.В.