ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2026 року 	м. Ужгород	№ 260/313/26 	

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа – Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, третя особа – Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, яким просить суд:

- Визнати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 26.12.2025 № 46 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 протиправним.

- Скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 26.12.2025 № 46 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 протиправним.

- Зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.11.2025 року у справі № 260/6209/25, зобов`язано комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути матеріали звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 06.03.2024, прийнявши відповідне рішення про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. 
У зв`язку з чим, 25.12.2025 року на адресу Державної служби України з надзвичайних ситуацій було направлено запит щодо виконання рішення суду. Листом від 06.01.2026 № 28-377/28 надано витяг з протоколу засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 26.12.2025 №46. 
Згідно вказаного витягу з протоколу засідання комісії ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій. Комісія розглянула матеріали відповідно до яких ОСОБА_1 видано довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку, та встановила, що в матеріалах недостатньо доказів (документів) що підтверджують факт його безпосередньої (особистої) участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Позивач зазначає, що оскільки він брав участь саме у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (на території Харківської області, після введення в Україні воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, про що і зазначається в довідці від 29.09.2022 № 217), відповідач протиправно вказує, що в матеріалах недостатньо доказів (документів) що підтверджують факт безпосередньої (особистої) участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Отже, рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 26.12.2025 № 46 вважаємо протиправним, оскільки відповідно до чинного законодавства видана довідка за формою згідно з додатком 6 є належним доказом участі позивача в бойових діях.
Позивач вважає, що рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій є протиправним та таким, що прийняте в порушення норм чинного законодавства, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

03 лютого 2026 року від Державної служби України з надзвичайних ситуацій надійшли витребовувані судом докази.

12 лютого 2026 року від третьої особи – Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області надійшли письмові пояснення по справі. Третя особа звертає увагу суду, що у період перебування позивача з 08.10.2022 по 12.10.2022 у місті Балаклія Ізюмського району Харківської області, а також станом на день прийняття оскаржуваного рішення комісії, підтвердження його участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, здійснювалося на підставі інших документів, ніж ті, про які зазначає позивач. Відповідно до законодавства України статус учасника бойових дій надається особам, які проходили службу у визначених законом військових формуваннях та правоохоронних органах, у тому числі особам рядового та начальницького складу, за умови їх безпосередньої участі у відповідних заходах у районах та у період їх проведення.
У позовній заяві позивач необґрунтовано посилається на Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ, оскільки зазначений Закон регулює проходження військової служби. Натомість позивач проходив службу цивільного захисту, яка не є військовою службою у розумінні Закону №2232-ХІІ, а отже наведенні ним посилання не можуть бути підставою для задоволення позовних заяв
Посилання позивача на отримання додаткової винагороди є необґрунтованими, оскільки чинним законодавством та відповідним Порядком не передбачено можливості підтвердження участі у заходах із зазначенням національної безпеки і оборони виключно шляхом отримання таких виплат. 
Таким чином, отримання позивачем додаткової винагороди не є належним та допустимим доказом його безпосередньої участі у заходах, необхідних для статусу учасника бойових дій. Крім того, посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не може бути підставою для задоволення позовних вимог, оскільки зазначена постанова регулює питання матеріального забезпечення та не визначає порядок підтвердження підстав для надання статусу учасника бойових дій.

06 лютого 2026 року на адресу суду надійшов відзив від Державної служби України з надзвичайних ситуацій, у якому останній заперечує щодо задоволення позовних вимог. Вказує, що в період перебування позивача з 08.10.2022 по 12.10.2022 м. Балаклія Ізюмського району Харківської області підтвердження участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України здійснювалося на підставі інших документів. Крім того, на обґрунтування позовних вимог у цій справі позивач посилається на те, що згідно з наказом Головнокомандувача ЗСУ від 01.11.2022 № 282 Харківську область у період з 01.10.2022 по 31.10.2022 було визначено районом ведення воєнних (бойових) дій. 
Окремо у позові зазначено, що позивач брав участь у бойових діях саме після введення в Україні воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме з 08.10.2022 по 12.10.2022. Такі твердження є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи. Зокрема, у матеріалах відсутні будь-які документи, що підтверджують безпосередню участь позивача в бойових діях у вказаний період. Позивач був особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, а не військовослужбовцем. Надані ж позивачем докази навіть у сукупності з іншими матеріалами можуть свідчити лише про виконання ним окремих завдань чи заходів щодо аварійно-рятувальних робіт, що не тотожним безпосередній участі в бойових діях. 
Щодо інших документів, долучених до позову на підтвердження вимог, зазначає, що згідно з посвідченням про відрядження від 30.09.2022 №7, позивач перебував у відрядженні з 02.10.2022 по 20.10.2022. 
Водночас, Поіменним списком співробітників ГУ ДСНС України у Закарпатській області (додаток 1 до наказу ГУ ДСНС у Харківській області від 13.10.2022 № 477) передбачено, що позивач міг бути залучений до гасіння пожеж та аварійно-рятувальних робіт лише протягом двох днів: 08.10.2022 та 12.10.2022. Це спростовує твердження позовної заяви про його участь у таких заходах безперервно в період з 08.10.2022 по 12.10.2022. Крім того, матеріали справи не містять жодних доказів, які б підтверджували факт безпосередньої участі позивача у відповідних заходах навіть у ці два дні (наприклад акт про пожежу, тощо)
Додатково зазначає, що на розгляд комісії не долучено вищезазначені документи, а лише довідку Головного управління на 2 арк. (у редакції на день її видачі) та деякі інші документи щодо можливого виконання позивачем посадових обов`язків. Але документи, що передбачені Порядком №413 про безпосередню участь позивача у заходах на території на якій здійснювалися такі заходи дії відсутні. Таким чином, комісії не надано всіх передбачених Порядком № 413 документів для надання статусу учасника бойових дій. З огляду на вищезазначене, Комісія діяла у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, а позов у цій справі є необґрунтованим і задоволенню не підлягає.
Також зазначив, що позовні вимоги безпідставно ґрунтуються на положеннях Порядку №413 у редакції, що набрала чинності після завершення відрядження позивача, а отже, не може бути застосована до оцінки подій, що відбулися раніше. Представник позивача помилково вважає, що прийняття нових редакцій Положення №413 автоматично надає йому право на спрощену процедуру доказування за події минулих років. Проте, суб`єкт владних повноважень при розгляді заяви зобов`язаний керуватися нормативно-правовим актом, який визначав коло обов`язкових документів саме на дату завершення особою відповідних заходів. Якщо тогочасне законодавство вимагало надання визначених документів (довідка СБУ, тощо), то подання сучасних довідок, форма яких була значно пізніше, не може вважатися належним підтвердженням факту. Отже, докази, на які посилається позивач, є неналежними. Будь-який документ, виданий у теперішній час за новою формою про події, що мали бути підтверджені іншими видами документів, є лише похідним. Якщо такий доказ не ґрунтується на первинних наказах (розпорядчих документах), які були видані в період служби позивача та були передбачені нормами, чинними у той період, він не має належної доказової сили для підтвердження обставин, що виникли в межах іншого правового регулювання.
У зв`язку з вищевикладеним, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

10 лютого 2026 року від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі, у яких представник позивача вказує, що у відзиві на позовну заяву відповідач 2 зазначає, що з позовних вимог позивача нібито не вбачається, який саме період трудового стажу є спірним. Водночас відповідач 2 ігнорує обставини, які стали безпосередньою підставою для відмови позивачу у перерахунку пенсії. Зокрема, у відмові зазначено, що ОСОБА_2 13 липня 1992 року було призначено на посаду старшого інспектора митниці, у зв`язку з чим, станом на 01 травня 2016 року, заявник нібито не обіймав посаду державної служби. Саме з таких мотивів пенсійним органом було прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії відповідно до заяви від 17 грудня 2025 року №14237. Таким чином, підстави відмови відповідача не стосуються спірного періоду трудового стажу, а зумовлені помилковим тлумаченням правового статусу посади, яку обіймав позивач, що підтверджує необґрунтованість та протиправність оскаржуваних дій.
Також вказує, що на час звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у позивача наявний необхідний вік, стаж державної служби та страховий стаж. Отже, на момент звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, у нього були наявні умови, які необхідні для переведення на пенсію державного службовця відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (. Доводи Відповідача, викладені у відзиві, щодо відсутності у ОСОБА_2 необхідного стажу державної служби та правових підстав для переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», є безпідставними та спростовуються матеріалами справи.

10 лютого 2026 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив відповідача 1, на позовну заяву, у якій представник позивача вказує, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області було оформлено та видано позивачу довідку за формою згідно з додатком 6, яка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій. Відповідачем не надано доказів того, що довідка від 29.02.2024 № 10/2024 була сфальсифікованою або помилково виданою, як і не надано доказів скасування довідки. Неналежне документування Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області участі в бойових діях осіб не може нести негативні наслідки для позивача, що пов`язані з неможливістю отримання останнім статусу учасника бойових дій. Порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між установами щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність права у позивача набути статус учасника бойових дій.
Оскільки, позивач брав участь саме у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (на території Харківської області, після введення в Україні воєнного стану у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, про що і зазначається в довідці від 29.09.2022 № 217) та відповідно до п. 3 Розділу ІІІ Наказу №1048 комісія ДСНС надає статус учасника бойових дій на підставі довідки за формою згідно з додатком 6, - відповідач протиправно наводить посилання на необхідність надання сукупності документів, якими позивач до того ж не володіє.

Обставини встановлені судом

Відповідно до Довідки про безпосередню участь особи у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №10/2024 від 29.02.2024, капітан служби цивільного ОСОБА_3 "дійсно в період з 08.10.2022 по 12.10.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в місті Балаклія, Ізюмського району, Харківської області. Підстава:
- Наказ ДСНС України від 29.09.2022 №551 дск «Про проведення ротації;
- Витяг із наказу ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 29.09.2022 №217 «Про відрядження»;
- копія наказу ГУ ДСНС України у Харківській області « Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередньо забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії» від 13.10.2022 №477;
- Витяг із наказу 1ДПРЗ наказу ГУ ДСНС України у Закарпатській області про виплату додаткової винагороди за участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України від 11.11.2022 №86.

Згідно із витягу з Протоколу №1 від 21.02.2024 засідання комісії з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу ГУ ДСНС України у Закарпатській області, було постановлено «Документи подані на розгляд комісії вважати достатніми для отримання статусу учасника бойових дій. Оформити та направити до ДСНС України Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на ОСОБА_4 , начальника караулу 8 державної пожежно- рятувальної частини (смт Великий Березний) 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління України у Закарпатській області, капітана служби цивільного захисту.

Листом від 06.03.2024 № 52 01-1459/52 37 ГУ ДСНС України у Закарпатській області направило Державній службі України з надзвичайних ситуацій на розгляд матеріали щодо визначення статусу «Учасник бойових дій» ОСОБА_5 , начальнику караулу 8 державної пожежно-рятувальної частини (смт Великий Березний) 1 державного пожежно- рятувального загону Головного управління ДСНС України у Закарпатській області, капітану служби цивільного захисту.

Згідно із Протоколом №31 від 04.11.2024 Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повернула документи ОСОБА_1 щодо надання йому статусу "ветеран війни - учасник бойових дій на доопрацювання у зв`язку з тим, що в матеріалах відповідно до яких видано Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, недостатньо підстав для встановлення статусу «ветеран-війни-учасник бойових дій": ОСОБА_1 . (згідно з витягом із Протоколу №31 від 04.11.2024).

Вважаючи рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 04.11.2024 № 31 протиправним, позивач вирішив звернутися до суд

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.11.2025 року у справі №260/6209/25, зобов`язано комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути матеріали звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області від 06.03.2024, прийнявши відповідне рішення про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

25.12.2025 року представником позивача було подано адвокатський запит до Державної служби України з надзвичайних ситуацій з проханням:

1. Надати інформацію, із документальним підтвердженням, щодо результатів виконання рішення по справі №260/6209/25 стосовно ОСОБА_1 .

В подальшому, листом від 06.01.2025 №28-337/28 надано витяг з протоколу №46 засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 26.12.2025.

Згідно із Протоколом №46 від 26.12.2025 засідання комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, вбачається наступне:

« ПОРЯДОК ДЕННИЙ: 
2. Розгляд документів щодо визнання статусу "ветеран війни - учасник бойових дій" особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту: ОСОБА_5 .

КОМІСІЯ ПОСТАНОВИЛА: 

5. Відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон) статус учасника бойових дій надається особам, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. 
Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 (далі - Порядок), для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України підставою для надання статусу учасника бойових дій є довідка за формою згідно з додатком 6 Порядку.
Комісія розглянула матеріали відповідно до яких ОСОБА_5 видано довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку, та встановила, що в матеріалах недостатньо доказів (документів) що підтверджують факт його безпосередньої (особистої) участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. 
Відповідно до підпункту 1 пункту 24 Порядку Комісія постановила ВІДМОВИТИ у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_5 у зв`язку із відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій.».

Вважаючи рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 26.12.2025 №46 протиправним, позивач вирішив звернутися до суд

Мотиви та норми права застосовані судом

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі встановлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.
У частині другій ст.19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суспільні відносини з приводу набуття громадянином правового статусу учасника бойових дій регламентовані, зокрема, приписами Закону України від 22.10.1993р. №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі за текстом Закон №3551-ХІІ).
Згідно із ст.5 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ до кола учасників бойових дій належать військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Отже, на думку суду, кваліфікуючими умовами для набуття згаданою у п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ особою правового статусу учасника бойових дій є одночасна сукупність таких обставин як: 1) безпосередня участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України; 2) особисте знаходження особи під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Поряд з цим, статтею 6 Закону №3551-ХІІ визначено, що порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі за текстом - Порядок №413).
Пунктом 2 Порядку №413 визначено, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 4 Порядку №413 закріплено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Отже, згідно з п.4 Порядку №413 обов`язковою кваліфікуючою умовою для набуття згаданою у п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-ХІІ особою правового статусу учасника бойових дій (окрім одночасної сукупності таких обставин як: 1) безпосередня участь особи в антитерористичній операцій; 2) особисте знаходження особи під час безпосередньої участі в антитерористичній операцій в районах проведення антитерористичної операції у період її проведення) є обставина безпосереднього та особистого виконання особою завдань саме антитерористичної операції.
Разом із тим, згідно з ст.61 Закону №3551-ХІІ у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 цього Закону (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), які брали участь у виконанні бойових (службових, спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, статус учасника бойових дій надається незалежно від тривалості виконання таких завдань на підставі відомостей, що підтверджують виконання особою таких завдань (далі - Відомості), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та з урахуванням положень цієї статті.
На подальшу реалізацію положень ст.61 Закону №3551-ХІІ Урядом України було видано постанову КМУ від 12.07.2024р. №837, якою була внесена низка змін до Порядку №413.
Так, згідно з п.8 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.
Також, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.2018 №1048 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.01.2019р. за №55/33026) було затверджено Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі за текстом Положення №1048).
Згідно з п.1 Розділу ІІ Положення №1048, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Оскільки Комісія створюється наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій, діє при Державній службі України з надзвичайних ситуацій, наділена законодавцем похідними повноваженнями від Державної служби України з надзвичайних ситуацій, то суд вважає, що згідно з п.7 ч.1 ст.4 КАС України відповідачем за вимогами до Комісії у порядку адміністративного судочинства України є саме Державна служба України з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до п.п.1 п.5 Положення №413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.
Згідно з п.11 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву.
Відповідно до п.14 Порядку №413 до заяви в електронній формі додаються за наявності електронні копії оригіналів паперових документів, визначених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, шляхом їх завантаження заявником для подальшого опрацювання комісією.
У разі відсутності документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями у порядку, передбаченому пунктом 22 цього Порядку.
Пунктом 19 Порядку №413 визначено, що рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону; міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.
Згідно з п.22 Порядку №413 у разі відсутності оригіналів або електронних копій оригіналів паперових документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями, утвореними міністерствами, центральними органами виконавчої влади чи іншими державними органами, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, в командира (начальника) військової частини (органу, підрозділу) або іншого керівника підприємства, установи та організації не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дати надходження заяви (звернення).
Командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані надати комісії запитувані документи (відомості) або повідомити обґрунтовану причину їх відсутності не пізніше ніж через 15 календарних днів з дати надходження такого запиту.
Відповідно до п.23 Положення №413 Комісія не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відповіді на запит приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.
За приписами п.24 Положення №413 Комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі: 1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; 2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку; 3) подання недостовірної інформації; 4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Згідно з п.6 Розділу ІІ Положення №1048 Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі: відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення; виявлення факту подання недостовірної інформації.
Як встановлено судом з витягу протоколу №46 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 26.11.2025 року, комісією зазначено, що при розгляді матеріалів відповідно до яких позивачу видано довідку за формою згідно додатку 6 Порядку №413, встановила, що в матеріалах недостатньо доказів (документів), що підтверджують факт його безпосередньої участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Однак, відповідачем в зазначеному витягу протоколу №46 засідання Комісії не конкретизовано, яких саме доказів чи документів недостатньо для підтвердження факту безпосередньої участі позивача у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.18р. №1048 (далі наказ № 1048), затверджено Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, яке визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, а також порядок організації її роботи.
Пунктом 3 Розділу I. Загальні положення наказу №1048 визначено, що у своїй діяльності Комісія керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.
Розділом II наказу № 1048 визначено:
Основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Комісія має право:
Пункт 2- вивчати документи, надіслані керівниками структурних підрозділів апарату ДСНС, територіальних органів ДСНС, підрозділів центрального підпорядкування ДСНС, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - органи та підрозділи ДСНС), щодо осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту;
- витребувати в керівників органів та підрозділів ДСНС документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, у разі відсутності таких у заявника;
- у разі потреби заслуховувати пояснення осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення, та свідків;
- приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій;
- повертати документи для доопрацювання.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 20 лютого 2024 року у справі №400/4559/24 виснував, що ключовою ознакою для набуття статусу учасника бойових дій є безпосередня участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Положення ж порядку надання статусу учасника бойових дій особам, що брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, не пов`язують надання відповідного статусу із тривалістю виконання означених завдань.

Відповідачем при розгляді матеріалів щодо надання статусу УБД позивачу не взято до уваги, які завдання та заходи виконував, здійснював позивач, будучи направленим у відрядження до та м. Балаклія, Ізюмського району, Харківської області.
Однак, як слідує з матеріалів справи, позивач брав участь у проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у м. Балаклія, Ізюмського району, Харківської області у зв`язку з вогневим ураженням противника.
Фактична участь позивача у заходах підтверджується довідкою про безпосередню участь особи у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №10/2024 від 29.02.2024, з якої вбачається, що капітан служби цивільного захисті ОСОБА_1 "дійсно в період з 08.10.2022 по 12.10.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в місті Балаклія, Ізюмського району, Харківської області; витягом із наказу ГУ ДСНС України у Закарпатській області від 29.09.2022 №217 «Про відрядження»; копією наказу ГУ ДСНС України у Харківській області « Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередньо забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії» від 13.10.2022 №477; витягом із наказу 1ДПРЗ наказу ГУ ДСНС України у Закарпатській області про виплату додаткової винагороди за участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України від 11.11.2022 №86.

Щодо посилання відповідача на відсутність у позивача таких документів, як бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтові журнали, польотні листи, відомості про виконання розвідувальних заходів, є необґрунтованими та свідчать про застосування до осіб рядового і начальницького складу ГУ ДСНС стандартів доказування, характерних для військових формувань.
Суд зазначає, що вказані відповідачем документи не передбачені жодним нормативно-правовим актом, який регулює діяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій, та не ведуться в ГУ ДСНС. Відтак вимога щодо їх надання є необґрунтованою.
Натомість Порядком № 413 для відповідної категорії осіб прямо визначено належні документи, що підтверджують участь у заходах, зокрема довідку за формою додатку 6, до якої додано службові накази, плани-завдання та звіти, які позивачем було подано.
Створення відповідачем додаткових, не передбачених законом вимог до доказів суперечить частині другій статті 19 Конституції України та принципу правової визначеності.
Також, суд звертає увагу на те, що відповідачем не здійснено жодних заходів щодо витребування документів на підтвердження здійснення позивачем відповідних робіт, які були передбачені планами-завданнями та щодо перебування позивача у складі мобільної оперативної групи, виконуваних функцій, виїздів, використання техніки, здійснення евакуаційних заходів, огляду місць пожеж чи проведення аварійно рятувальних та інших невідкладних робіт.

Однак, як судом зазначено вище згідно Розділу ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.18р. №1048 відповідач наділений правом витребувати в керівників органів та підрозділів ДСНС документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, у разі відсутності таких у заявника.
Позивач не наділений повноваженнями та не має фактичної можливості самостійно збирати, випробовувати або формувати внутрішні управлінські документи відповідача, а тому перекладення на нього обов`язку доведення таких обставин суперечить положенням статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень обов`язок доведення правомірності прийнятого рішення покладається саме на суб`єкта владних повноважень.
Враховуючи вищенаведене суд зазначає, що Комісією не проведено повне, всебічне та об`єктивне з`ясування обставин справи.
Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Згідно статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення. 
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 38516849), третя особа – Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (код ЄДРПОУ 38516849) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій оформлене протоколом засідання від 26.12.2025 № 46 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;

3. Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя	З.Б.Плеханова