Справа № 560/17752/25
	
РІШЕННЯ
іменем України

12 лютого 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області про стягнення заборгованості по заробітній платі,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, в якому просить: 
- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 38662200) на користь ОСОБА_1 , реєстраційний номер платників податків НОМЕР_1 заборгованість по заробітній платі за період з 23 травня 2018 року по сьогодення, щодо перебування на посаді ГУ ДСНС України у Хмельницькій області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем не було дотримано встановленого законодавством порядку звільнення посадової особи служби цивільного захисту, а саме відсутність відповідних погоджень ДСНС України.
Ухвалою суду від 20 жовтня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Витребувано у відповідача належним чином завірені копії: довідки про нараховану заробітну плату ОСОБА_1 , реєстраційний номер платників податків НОМЕР_1 за період з 23 травня 2018 року по сьогодення щодо перебування на посаді ГУ ДСНС України у Хмельницькій області; частини особової справи ОСОБА_1 , а саме про проходження служби з 2017 року по теперішній час; витягу з наказу про звільнення ОСОБА_1 .
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що наказ Головного управління від 23.05.2018 №259 «Про звільнення особи начальницького складу», яким звільнено ОСОБА_1 зі служби цивільного захисту є законним і дійсним, його не скасовано в судовому порядку. Оскільки, ОСОБА_1 після 23.05.2018 не проходив службу цивільного захисту та не працював на умовах трудового договору в Головному управлінні, тому відповідно в Головного управління відсутні підстави для нарахування йому заробітної плати за період з 23.05.2018 по сьогодення.
Позивач подав відповідь на відзив, в якому зазначає, що підставою звернення до суду є невиплата заробітної плати за період з 23.05.2018 року по сьогодення.; - нікчемність наказу від.23.05.2018 року №259, а саме: відсутність відповідних погоджень ДСНС України згідно до Положення про Шепетівський районний сектор Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, Наказу Голови ДСНС України на вчинення таких дій, які вчинені не уповноваженою особою, тому просить задоволити позовні вимоги.
Відповідач надав до суду заперечення, в якому не погоджується з позовними вимогами та заперечує їх, тому просить відмовити в їх задоволенні в повному обсязі.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 24.05.2008 укладено контракт №1344/08 на строк 10 років на проходження служби цивільного захисту.
ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту на посаді начальника Шепетівського районного сектору ГУ ДСНС України та був звільнений 24 травня 2018 року у запас Збройних Сил, за пунктами 173, 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, у зв`язку із закінченням строку контракту наказом Головного управління від 23.05.2018 №259.
Позивач 30.05.2018 отримав витяг із наказу Головного управління від 23.05.2018 №259 року, що підтверджується підписом позивача.
24.05.2018 позивачу вручено повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 362-2 КК України.
25.05.2023 Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області винесено ухвалу про закриття кримінального провадження, у зв`язку із закінченням строків давності. 
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління, в якому просив: скасувати наказ ГУ ДСНС у Хмельницькій області від 23.05.2018 № 259; стягнути з ГУ ДСНС у Хмельницькій області середній заробіток за час вимушеного прогулу позивача з 24.05.2018 по теперішній час. 
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі № 560/20682/23 адміністративний позов повернуто позивачеві на підставі частини другої статті 123 КАС України.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2024 рішення суду першої інстанції залишене без змін. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановою 27 листопада 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_1 , залишив без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2024 року – без змін.
Позивач вважає, що має право на стягнення заборгованості по заробітній платі за період з 23 травня 2018 року по сьогодення, щодо перебування на посаді ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, тому звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, у тому числі, порядок проходження служби цивільного захисту, соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту, врегульовані нормами Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI (в подальшому - КЦЗ України).
Відповідно до ст. 99 КЦЗ України, до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.
Згідно із ч. 1 ст. 101 КЦЗ України, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Відповідно до ч. 2 ст. 101 КЦЗ України, порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Статтею 102 КЦЗ України визначено, що на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повного загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров`я виконувати свій службовий обов`язок.
Відповідно до ч. 1 ст. 115 КЦЗ України, держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Згідно із ст. 125 КЦЗ України, держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та питання, пов`язані з перебуванням громадян України у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593 "Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" (в подальшому - Порядок № 593).
Пунктом 11 Положення № 593 передбачено, що служба цивільного захисту закінчується у разі звільнення особи рядового чи начальницького складу із служби цивільного захисту, загибелі (смерті), визнання її судом безвісно відсутньою або оголошення померлою.
Відповідно до пунктів 45 Положення № 593 контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.
Для проходження служби цивільного захисту може бути укладений контракти про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу в порядку, встановленому цим Положенням (підпункт 1 пункту 46 Положення № 593).
Контракт укладається про проходження служби цивільного захисту - на строк: від одного до п`яти років - з особами, які приймаються на службу за контрактом на посади, що заміщуються особами рядового і начальницького складу, або проходять службу цивільного захисту; три роки - з випускниками закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу (підпункт 1 пункту 47 Положення № 593).
Згідно з пунктом 48 Положення № 593 контракт може бути продовжено після закінчення строку дії попереднього контракту на строк, визначений у пункті 47 цього Положення.
Відповідно до приписів пункту 54 Положення № 593 контракт про проходження служби цивільного захисту, укладений з громадянами, прийнятими на службу, а також з особами, які прибули до ДСНС для подальшого проходження служби з інших державних органів, набирає чинності з дня прийняття їх на службу цивільного захисту з одночасним зарахуванням до кадрів ДСНС, присвоєнням спеціальних звань (присвоєнням спеціальних звань у порядку переатестування) та призначенням на посади, про що оголошується у наказі по особовому складу.
Пунктом 55 Положення № 593 встановлено, що новий контракт про проходження служби укладається між посадовою особою, якій надано право на підписання контракту, та особою рядового і начальницького складу не пізніше, ніж за два тижні до закінчення строку дії чинного контракту.
Про укладення нового контракту оголошується у наказі по особовому складу не пізніше наступного дня після закінчення строку дії попереднього контракту, після чого він набирає чинності.
Згідно з пунктом 56 Положення № 593 днем припинення строку дії контракту вважається, серед іншого, день закінчення строку дії контракту.
Відповідно до підпункту 1 пункту 176 Положення № 593 контракт про проходження служби цивільного захисту припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту, у зв`язку із закінченням строку контракту, про що особи рядового і начальницького складу попереджаються за два тижні.
Нормами пункту 122 Положення № 593 передбачено, що з метою визначення рівня професійної підготовки, ділових та моральних якостей, відповідності займаним посадам проводиться атестування осіб рядового і начальницького складу.
Судом встановлено, що позивач ознайомився з попередженням про закінчення строку дії контракту 19.03.2018.
Відповідно до протоколу № 8 засідання атестаційної комісії Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області від 21.05.2018 прийнято рішення про неукладення контракту про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту на новий строк з підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 .
22 травня 2018 року Складено акт про відмову від озайомлення із атестаційним листом ОСОБА_1 .
В подальшому позивач звільнений 24 травня 2018 року у запас Збройних Сил, за пунктами 173, 176 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593, у зв`язку із закінченням строку контракту наказом Головного управління від 23.05.2018 №259.
Крім того, суд зазначає, що зі змісту позовної заяви вбачається незгода позивача з наказом Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області від 23.05.2018 № 259, який він вважає нікчемним через відсутність необхідних погоджень ДСНС України та прийняття його неуповноваженою особою. Суд також встановив, що, за твердженням позивача, належний доказ відсутності погодження звільнення отримано лише 15.07.2025.
Суд звертає увагу, що у межах цієї справи позивач не заявляє вимог про скасування чи визнання протиправним наказу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області від 23.05.2018 № 259. Предметом даного позову є виключно вимога про стягнення заборгованості із заробітної плати за період з 23.05.2018 по теперішній час. Водночас наказ від 23.05.2018 № 259 є чинним, не скасованим та не визнаним протиправним у судовому порядку.
Щодо доводів позивача про ненадання відповідачем довідки про нараховану заробітну плату, суд зазначає таке. Як встановлено матеріалами справи, позивач з 23.05.2018 службу цивільного захисту в Головному управлінні ДСНС України у Хмельницькій області не проходив. За таких обставин у відповідача відсутні правові підстави для нарахування йому грошового забезпечення, а відтак і для видачі довідки про нараховану заробітну плату за вказаний період.
Оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності та надавши правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки після 23.05.2018 позивач службу цивільного захисту не проходив, наказ про його звільнення є чинним та не скасованим, а відтак підстави для нарахування і виплати грошового забезпечення за спірний період відсутні.
Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області про стягнення заборгованості по заробітній платі – відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) 	
Відповідач:	Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29008 , код ЄДРПОУ - 38662200) 	

Головуючий суддя 		П.І. Салюк