Головуючий І інстанції: Н.В. Савицька

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2026 р. 	Справа № 480/1956/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,
Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.01.2026, по справі № 480/1956/25
за позовом ОСОБА_1 
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області  про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові ОСОБА_1 в перерахунку і виплаті пенсії;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.10.2024 № 959230814915;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку заробітної плати за 60 календарних місяців з 01.04.1981 по 31.03.1986.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.01.2026 частково задоволено позов.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.10.2024 № 959230814915 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.
У задоволенні інших вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем була подана апеляційна скарга, в якій апелянт просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти у цій частині нове рішенні про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування вимог апелянт зазначив, що після перевірки наданих позивачем та наявних у матеріалах його пенсійної справи довідок про заробітну плату, позивачу проведений перерахунок пенсії, проте, є недоцільним враховувати заробітну плату з 01.04.1985 по 30.09.1990, оскільки розмір пенсії є меншим, за отримуваний ОСОБА_1 . Так, зазначає, що статтею 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами) передбачено, що для обчислення пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) до 1 липня 2000 року за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Зазначає, що надана довідка про заробітну плату за період з серпня 1980 року по березень 1985 року буде прийнята до розрахунку після проведення перевірки. Тому, враховуючи зазначене, вирішено відмовити ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 15.10.2024, оскільки відсутній акт перевірки.
На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як одержувач пенсії за віком, обчисленої за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням від 07.10.2013 (а.с. 7).
На звернення позивача, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 19.09.2024 повідомило, що довідки, надані позивачем 16.07.2024 для перерахунку пенсії та наявні у матеріалах пенсійної справи, на виконання статей 40 та 44 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підлягають перевірці на предмет їх відповідності первинним документам. За результатами перевірки доцільності обчислення розміру пенсії на підставі довідок про заробітну плату від 14.02.2014 № 20 за період з січня 1981 року по березень 1985 та від 05.03.2024 № 368 за період з квітня 1985 по вересень 1990 року, що перевірені на предмет їх відповідності первинним документам, а також з урахуванням даних реєстру застрахованих осіб, доцільною є заробітна плата за 60 календарних місяців з 01.04.1981 по 31.03.1986 та з липня 2000 року по червень 2013 раку. Індивідуальний коефіцієнти заробітку за вказаний період становить 1,36192, розмір пенсії з 01.08.2024 становить 3874,22 грн (а.с. 14).
У подальшому позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 15.10.2024 про перерахунок пенсії щодо зміни періоду 60 місяців до 01.07.2000 (а.с. 45). До заяви про перерахунок пенсії заявник надав архівну довідку про заробітну плату від 05.03.2024 №368 за період з квітня 1985 року по вересень 1990 року, видану Виконавчим комітетом Сумської міської ради та №6 від 14.10.2024 (а.с. 43) та довідку про заробіток для обчислення пенсії за період з серпня 1980 року по березень 1985 року, видану ТОВ "Сумський завод "Енергомаш" (а.с. 44).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.10.2024 № 959230814915 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно заяви від 15.10.2024, оскільки відсутній акт перевірки. Також в рішенні зазначено, що надана довідка про заробітну плату за період з серпня 1980 року по березень 1985 року буде прийнята до розрахунку після проведення перевірки (а.с. 15).
У подальшому ГУ ПФУ в Сумській області, листом від 07.02.2025, повідомило позивача, що за результатами перевірки доцільності обчислення розміру пенсії на підставі довідок про заробітну плату, наявних у пенсійній справі, за період з серпня 1980 року по вересень 1990 року, а також, з урахуванням даних реєстру застрахованих осіб, доцільною є заробітна плата за 60 календарних місяців з 01.04.1981 по 31.03.1986 та з липня 2000 року по червень 2013 року, з якої і обчислений розмір пенсії. Індивідуальний коефіцієнт заробітку за вказаний період становить 1,36192.
Враховувати заробітну плату для обчислення розміру пенсії за 60 календарних місяців із періоду з 01.04.1985 по 30.09.1990, зазначеного у зверненні, недоцільно.
Копії розрахунків заробітної плати та розміру пенсії надіслані листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 25.10.2024 № 1800-0202-8/44543.
До того ж, у вищезазначеному листі позивача повідомлено, що перевірка архівної довідки № 368 здійснена у травні 2024 року, що підтверджено результатами її дослідження (звірки) па відповідність її змісту документам, що зберігаються в архівному відділі Сумської міської ради, від 30.05.2024 № 1800-1002-1/4078.
Водночас, у довідці № 368 зазначено, що особові рахунки по заробітній платі працівників дільниці № 1 Сумського міжобласного спеціального науково-реставраційного проектно-виробничого управління Українського спеціального проектно-будьвельно-реставраційного об`єднання “Укрреставрація” за 1987, 1989 роки на зберігання до архівного відділу не надходили.
Отже, заробітна плата за 1987 та 1989 роки для обчислення Вашої пенсії має враховуватися з нульовим значенням.
Перевірка довідки № 6 здійснена у листопаді 2024 року, що підтверджено актом перевірки достовірності документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсії від 01.11.2024 № 1800-0902-1/7128.
Інформація, зазначена у довідці № 6, підтверджена первинними документами.
Зважаючи на зазначене, після перевірки наданих позивачем та наявних у матеріалах його пенсійної справи довідок про заробітну плату, позивачу проведений перерахунок пенсії, проте, є недоцільним враховувати заробітну плату з 01.04.1985 по 30.09.1990, оскільки розмір пенсії є меншим, за отримуваний ОСОБА_1 (а.с. 16).
Вважаючи рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 23.10.2024 № 959230814915 та дії ГУ ПФУ в Сумській щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з розрахунку заробітної плати за 60 календарних місяців з 01.04.1981 по 31.03.1986 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було враховано результатів попередніх перевірок та не було продовжено 10 денний строк після надходження заяви, на строк проведення додаткової перевірки достовірності документів, поданих для перерахунку пенсії, зокрема довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 14.10.2024 № 6 за період з 01.08.1980 по 31.12.1980.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Умови призначення пенсії визначені статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно зі ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005та регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058.
Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Відповідно до п. 4.3. Порядок №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 15.10.2024 про перерахунок пенсії щодо зміни періоду 60 місяців до 01.07.2000. До заяви було надано архівну довідку про заробітну плату від 05.03.2024 №368 за період з квітня 1985 року по вересень 1990 року, видану Виконавчим комітетом Сумської міської ради та довідку №6 від 14.10.2024 про заробіток для обчислення пенсії за період з серпня 1980 року по березень 1985 року, видану ТОВ "Сумський завод "Енергомаш".
Надалі, Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято рішення від 23.10.2024 № 959230814915, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно заяви від 15.10.2024, у зв`язку з відсутністю акта перевірки.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що згідно з актом перевірки достовірності документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсії від 01.11.2024 № 1800-0902-1/7128 період з 01.01.1981 по 31.03.1985 був перевірений раніше (акт про перевірку від 19.02.2014 № 469/05-20), а інформація зазначена в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 14.10.2024 № 6 за період з 01.08.1980 по 31.12.1980, підтверджена первинними документами (а.с. 37).
Таким чином, колегія суддів зазначає, що відповідачем не було враховано результатів попередніх перевірок та не було продовжено 10 денний строк після надходження заяви, на строк проведення додаткової перевірки достовірності документів, поданих для перерахунку пенсії, зокрема довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 14.10.2024 № 6 за період з 01.08.1980 по 31.12.1980.
Відтак, враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком судом першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.10.2024 № 959230814915 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно з ч. 1ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції. 
Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.01.2026 по справі № 480/1956/25 залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Головуючий суддя 		І.М. Ральченко 	
Судді	   	З.Г. Подобайло   В.В. Катунов