Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2026 року Справа№200/1154/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 )
до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16 ЄДРПОУ 42098368)
2) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, ЄДРПОУ 13486010),
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить: 
- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.11.2025 №930050880119;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2025 з урахуванням висновків суду за наслідками розгляду даної справи;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 20.11.2025 року, відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням довідки Інституту ботаніки ім. М.Г. Холодного Національної академії наук України №111-292/1-11 від 13.10.2025 на суму 289,68 крб., та з урахуванням раніше виплачених сум. 
Ухвалою від 19 лютого 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). 
Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що відмова у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням довідки Інституту ботаніки ім. М.Г. Холодного Національної академії наук України №111-292/1-11 від 13.10.2025 на суму 289,68крб. є надмірним формалізмом з боку другого відповідача. 
Відповідачі надали відзиви на позовну заяву, в якому заперечували проти позовних вимог, просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування відзиву другий відповідач зазначив, що за результатами проведеної перевірки електронної пенсійної справи встановлено, що акт перевірки №2600-0904-1/5962 від 13.11.2025 не підтверджує достовірність видачі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) №11- 292/1 11 від 13.10.2025 (відсутня розшифровка кодів, згідно довідки №11-292/1-11 від 13.10.2025 нарахована заробітна плата з кратністю – 4, а згідно акту перевірки №2600-0904-1/5962 від 13.11.2025 нарахована заробітна плата з кратністю – 3). Суть відзиву першого відповідача не має стосунку до спірних правовідносин. 
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив. 
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного України в місті Києві та отримує пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі — Закон № 796) з 03.06.2024. 
Позивач звернувся із заявою від 20.11.2025 № 19754 про перерахунок пенсії – зміна надбавки відповідно до ст.54 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пенсійна справа опрацьовувалась за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961 спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. 
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.11.2025 № 930050880119 відмовлено в перерахунку пенсії.
В матеріалах справи наявна довідка № 111-292/1-11 від 13.10.2025, яка видана Інституту ботаніки ім. М.Г. Холодного Національної академії наук України. За результатами проведеної перевірки електронної пенсійної справи органом ПФУ встановлено, що акт перевірки № 2600-0904-1/5962 від 13.11.2025 не підтверджує достовірність видачі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) №11- 292/1 11 від 13.10.2025 (відсутня розшифровка кодів, згідно довідки №11-292/1-11 від 13.10.2025 нарахована заробітна плата з кратністю – 4, а згідно акту перевірки №2600-0904-1/5962 від 13.11.2025 нарахована заробітна плата з кратністю – 3). Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року — 22115,66 грн (8913,83 х 2,48105).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного. 
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. 
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 
Відповідно до пп.4 п.3 вказаного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами). 
Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. 
Згідно п.7 Постанови КМУ від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).
Другий відповідач з посиланням на акт перевірки №2600 0904-1/5962 від 13.11.2025 зазначив, що в особовому рахунку позивача відсутня розшифровка кодів, що не дозволяє встановити характер виплат (доплати, премії тощо). 
Зі спірної довідки вбачається, що роботодавцем було взято до уваги виключно посадовий оклад позивача, що становив 140,00 крб. Заробітна плата позивача за червень 1986 складалась виключно із посадового окладу. Інші графи особового рахунку (премії, учбовий отпуск, профотпуск, соцстрах, інші начислення) наявні, але пусті. І саме на підставі виключно посадового окладу були проведені необхідні розрахунки, які зазначені у спірній довідці. Із особового рахунку позивача чітко вбачається, що його посадовий оклад у червні 1986 складав 140,00 крб. Таким чином, оскільки у розрахунок спірної довідки позивача не брались жодні додаткові доплати та премії, посилання другого відповідача на відсутність розшифровки кодів є безпідставним.
Також другий відповідач з посиланням на акт перевірки №2600-0904-1/5962 від 13.11.2025 зазначив щодо застосування кратності оплати праці позивача (в акті перевірки зазначено, що оплата проводилась із кратністю 3, а в спірній довідці зазначено кратність 4).
Згідно даних Архівної довідки № 179/1/4043 від 27.04.2016 позивач 1 та 2 червня 1986 виконував роботи біля 2-го та 3-го реакторів Чорнобильської АЕС, між 3-м та 4-м енергоблоками Чорнобильської АЕС, проводив дезактивацію приміщень в районі 3-го енергоблоку ЧАЕС з завантаженням ґрунту в контейнера з вивозом їх в могильник. Дані виробничі об`єкти відносились до 3-ї зони небезпеки на підставі рішення Урядової комісії №87 від 07.08.1986, де оплата праці на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 Постанови ради міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 проводилась у 4-ох кратному розмірі тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи. 
Відповідно до листа Міністерства праці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 №09-3751, в разі коли підприємством, установою, організацією було неправильно проведено оплату праці осіб, які в період 1986-1990 брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в даний час підприємство, установа, організація повинні провести перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством. 
Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 31.10.1997 №06/к-1837 нарахована чи дорахована в даний час заробітна плата не індексується і не виплачується, враховується тільки для розрахунку пенсії. Таким чином, оскільки роботодавцем первинно помилково було нараховано позивачу заробітну плату за роботу в зоні відчуження із показником кратності 3, під час видачі спірної довідки роботодавець застосував кратність 4. На зворотній стороні спірної довідки у першому абзаці зазначено, що оплата праці проводилась у п`ятикратному розмірі, оскільки було враховано також і збережену заробітну плату за місцем роботи. У самій спірній довідці у нижній табличці ці оплати розділено, а у верхній проведено розрахунок оплати праці із застосуванням правильного показника кратності (4). 
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, внаслідок чого є наявними підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2025 про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Інституту ботаніки ім. М.Г. Холодного Національної академії наук України №111-292/1-11 від 13.10.2025 на суму 289,68 крб. та з урахуванням висновків суду у даному рішенні. При цьому, суд частково виходить за межі позовних вимог для захисту порушеного права позивача.
Водночас, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 20.11.2025 року, відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням довідки Інституту ботаніки ім. М.Г. Холодного Національної академії наук України №111-292/1-11 від 13.10.2025 на суму 289,68 крб., та з урахуванням раніше виплачених сум, з огляду на передчасність даної вимоги. Спірні правовідносини в цій частині виникнуть після набрання даним судовим рішенням законної сили та його виконання другим відповідачем шляхом здійснення відповідного перерахунку.
Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково. Позивач звільнений від сплати судового збору. 
Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до 1) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16 ЄДРПОУ 42098368) 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково. 
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.11.2025 №930050880119 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . 
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, ЄДРПОУ 13486010) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) від 20.11.2025 про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Інституту ботаніки ім. М.Г. Холодного Національної академії наук України №111-292/1-11 від 13.10.2025 на суму 289,68 крб. та з урахуванням висновків суду у даному рішенні. 
В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовити. 
Рішення ухвалене та повне судове рішення складене 19 березня 2026 року. 
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар