ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 500/5380/25
09 березня 2026 року	м.Тернопіль	
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Підприємства об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Надія" громадської організації "Вся Україна" до Головного управління ДПС у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Надія" громадської організації "Вся Україна" до Головного управління ДПС у Тернопільській області, в якому просить:
визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28.03.2025 року №19806 про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, якими визнано відповідність платника податку Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Надія" громадської організації "Вся Україна" критеріям ризиковості платника податку;
зобов`язати Головне управління ДПС у Тернопільській області виключити Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Надія" громадської організації "Вся Україна" з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі пункту 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, Комісією Головного управління ДПС у Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 28.03.2025 №19806, згідно якого ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" визнано таким, що відповідає критеріям ризиковості платника податку відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
у протоколі №32 від 28.03.2025 засідання Комісії ГУ ДПС у Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних зазначено, що підставою для розгляду Комісією питання щодо відповідності/невідповідності критеріям ризиковості платника податку на додану вартість ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" стала оперативна інформація, надіслана засобами ІТС Управління документами підсистеми Робота комісії з ДПС України по ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" щодо вчинення ймовірного фіктивного правочину, без наміру створення правових наслідків, які обумовлювалися цим правочином.
Проте позивач не погоджується із таким рішення, вважає його протиправним, оскільки згідно поданої звітності у позивача наявні складські, виробничі приміщення, обладнання, транспортні засоби, наявна кількість матеріально-технічних та трудових ресурсів для виконання господарської діяльності.
Залишок на складі готової продукції та сировини (м`ясної продукції) у Позивача відображені в бухгалтерському обліку та підтверджуються оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 201 за березень 2025 року.
ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" є реальним платником податків, здійснює свою діяльність маючи на меті отримання прибутку, не приймає участі у схемах мінімізації податків і не проводить ризикових операцій.
Ухвалою судді від 22.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
02.10.2026 до суду від Головного управління ДПС у Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що віднесення платників до категорії ризикових є формою податкового контролю, спрямованого, зокрема, на забезпечення прав та інтересів суб`єктів господарювання щодо правильності відображення результатів господарської діяльності з метою оподаткування.
Вказує, що дії контролюючого органу щодо внесення до електронної бази даних інформації, незалежно від джерела її отримання, є службовою діяльність працівників податкового органу на виконання своїх професійних обов`язків в порядку, передбаченому ПК України. Способом здійснення таких дій є, зокрема, інформаційно- аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів.
Зазначає, що інформація, зібрана відповідно до норм ПК України, може зберігатись та опрацьовуватись в інформаційних базах контролюючих органів або безпосередньо посадовими (службовими) особами контролюючих органів. Так, дії контролюючого органу щодо внесення до Інтегрованої системи результатів засідання Комісії не породжують правових наслідків для платників податків та не порушують їх права, оскільки розміщена в цій системі інформація є службовою та використовується податковими органами для обробки зібраної інформації в автоматичному режимі для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань.
Вказує, що на розгляд Комісії 28.03.2025 надійшла оперативна інформація, надіслана засобами ІТС "Управління документами" підсистеми "Робота комісії" з ДПС України по ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" щодо вчинення ймовірно фіктивного правочину, який вчинено без наміру створення правових наслідків, які обумовлювалися цим правочином.
Зазначає, що аналізом відділу моніторингу операцій та ризиків, роботи з ризиками управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків фінансово-господарської діяльності позивача Комісією Головного управління ДПС у Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №19806 від 28.03.2025 року про відповідність платника податку на додану вартість ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" (код ЄДРПОУ 44149377) критеріям ризиковості платника податку (копія рішення додається), вказавши такі підстави:
11 - накопичення залишків нереалізованих товарів за відсутності - (недостатності) місць для їхнього зберігання (власних, орендованих складських приміщень) відповідно до поданої до контролюючих органів звітності та/або за відсутності придбання послуг зберігання.
Вказує, що обов`язок спростування відповідності платника податку критеріям ризиковості покладений на самого платника, який надсилає до контролюючого органу через електронний кабінет інформацію та копії відповідних документів на підтвердження реальності здійснення господарських операцій.
Проте, позивачем зовсім не вчинялись ніяких дій щодо Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Тернопільській області стосовно спростування відповідності платника податку критеріям ризиковості, повідомлення та копії відповідних документів, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку на розгляд комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області позивачем не надавалися.
Ухвалою суду від 09.10.2025 у задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у Тернопільській області про розгляд справи №500/5380/25 за правилами загального провадження відмовлено.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Надія" громадської організації "Вся Україна", зареєстроване як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.12.2020 та перебуває на обліку як платник податків в Головному управління ДПС у Тернопільській області. З 01.02.2021 позивач зареєстрований платником податку на додану вартість. Основний видо економічної діяльності згідно коду КВЕД 10.11 Виробництво м`яса.
На розгляд Комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 28.03.2025 надійшла оперативна інформація, надіслана засобами ІТС "Управління документами" підсистеми "Робота комісії" з ДПС України по ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" щодо вчинення ймовірно фіктивного правочину, який вчинено без наміру створення правових наслідків, які обумовлювалися цим правочином.
Як слідує із протоколу засідання Комісії Головного управління ДПС у Тернопільській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, створеної відповідно до наказу ГУ ДПС у Тернопільській області від 17.02.2023 № 96 від 28.03.2025 №32, проведеним аналізом відділу моніторингу операцій та ризиків, роботи з ризиками управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків фінансово-господарської діяльності вищевказаного суб`єкта господарювання встановлено наступне: 
Основний вид діяльності 10.11-виробництво м`яса. Дата реєстрації в ЄДР: 17.12.2020. Податкова адреса платника 46008, Тернопiльська обл., м. Тернопiль, вул. Медова, буд. 18, кв. 2. Стан платника - 0 платник податків за основним місцем обліку. Зареєстровано платником ПДВ - 01.02.2021. Статутний фонд - 10000,00 грн. Посадові особи: директор, бухгалтер Наумчук Олександра Олександрівна (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Згідно відомостей за формою 20-ОПП поданою до контролюючого органу у платника наявні такі об`єкти оподаткування та/або пов`язані із отриманням доходу: автотранспорт (загальний автобус мікроавтобус БАЗ 2215 НОМЕР_2 ; вантажний-спеціалізований фургон рефрижератор MERCEDES-BENZ 612D НОМЕР_3 ; ескаватор-навантажувач Марка JCB, 3CXSM 4T, 2012 року випуску, державний номер НОМЕР_4 ), загальний легковий універсал VOLKSWAGEN TOUAREG WVGZZZ7L7DO27534), виробнича ділянка, магазин (магазин "Надія"), склад (нежитлове приміщення та обладнання з переробки, зберігання продукції; Tray Sealer (зварювач лотків) VC 999 TS 1200 - автоматичний призначений для пакування продуктів харчування; вакуумна машина; підлогова пилка KOLBE; пилка FREUND) за адресою: Житомирська обл., Коростенський р-н, с. Новаки, вул. Центральна, буд. 52-А, виробнича ділянка (асфальтована площадка), цех (цех; лінія для брекетування, виробництва брекетів) - АДРЕСА_1 , магазин (магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 ") - АДРЕСА_2 , виробнича ділянка, офіс - Житомирська обл., м. Коростень, вул. Центральна, буд. 52-А, оптовий склад - м. Київ Голосіївський р-н, вул. Острівна, 19-В, виробнича ділянка (виробниче нежитлове приміщення, рампа прийому товару, холодильна камера зберігання), магазин - м. Київ, Деснянський р-н, п-кт В. Маяковського, буд. 15-А, склад (холодильна камера №43) - м. Київ, Дніпровський р-н, вул. Євгена Маланюка, 114-А.
Кількість найманих працівників у лютому 2025 року згідно відомостей про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору (додаток 4ДФ Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску) складає 10 працівників, середня заробітна плата - 6063,00 грн.
Основні засоби та готова продукція згідно фінансової звітності малого підприємства за 2024 рік станом на 31 грудня 2024 року основні засоби становлять - 185,7 тис. грн. (первісна вартість – 463,3 тис. грн.), запаси - 1730,0 тис. грн. (у тому числі готова продукція - 784,0 тис. грн.).
Рівень податкового навантаження по податку на прибуток за 2024 рік при задекларованих доходах 472,2 тис. грн. - 0,0 % (податок на прибуток р. 06 - 0,0 тис. грн., об`єкт оподаткування (р. 04) - (-24,2) тис. грн.).
Податок на додану вартість: за 2024 рік обсяг постачання - 27333,98 тис. грн., до сплати задекларовано ПДВ в сумі 0,0 тис. грн., податкова віддача з ПДВ за даний період становить 0,0 %. За січень-лютий 2025 року обсяг постачання - 0,4 тис. грн., задекларовано до сплати ПДВ в сумі - 0,0 тис. грн., податкова віддача з ПДВ за даний період становить 0,0 %.Експортні поставки на суму - 0,0 тис. грн. Ввезені на митну територію України - 0,0 тис. грн.
Сума податкового ліміту станом на 28.03.2025 - 5 187.61 тис. грн.
Ліміт сформовано, виходячи з наступного: + 52 531,78 тис. грн. - сума ПДВ за отриманими податковими накладними; + 32,9 тис. грн. - поповнення рахунку ПДВ; - 29 919,46 тис. грн. - реєстрація суми податку, заявленої платником до відшкодування; - 16478,59 тис. грн. - сума ПДВ за виданими накладними.
Згідно даних Єдиного реєстру податкових накладних за період 01.07.2024 - 28.03.2025 основними постачальниками ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" (код ЄДРПОУ 44149377) є: ТОВ "Ойл-Продхолдинг" (1030 свині живі - 1510,5 тис.грн.); Житомирська обласна державна лікарня ветеринарної медицини (Вартість ветеринарних послуг офіційного лікаря - 49,5 тис.грн.); ТОВ "ВІ-Код" (0 Комплекс послуг у сфері інформатизації (Написання - 33,6 тис.грн.); ЖРДЛ ДСУ з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Лістерія - 6,4 тис.грн.); ДУ "Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України" (0 п.38 Виявлення бактерій родини Enterobacteriaceae, - 1,3 тис.грн.); ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" (5020 Постачання КП "Програмний комплекс "Варта" з право - 0,9 тис.грн.; Обробка даних та формування кваліфікованого сертифіката - 0,0 тис.грн.); ПП "Укрпалетсистем" (8523 Електронні безконтактні паливні картки UPG - 0,1 тис.грн.).
Згідно даних ЄРПН ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" (код ЄДРПОУ 44149377) 24.03.2025 року придбано у ТОВ "Ойл-Прохолдинг" (код ЄДРПОУ 43161854) товар номенклатури: "свині живі" у кількості 20140 кг на загальну суму 1510,50 тис. грн., в тому числі ПДВ 251,75 тис. грн.
Основними покупцями за період 01.07.2024 - 28.03.2025 є: неплатник ПДВ (2071 Філе куряче - 612,3 тис.грн.); ТОВ "Преміум Опт Технологія" (2030 Блоки заморожені із знежилованого м`яса свинини не - 0,5 тис.грн.).
Згідно даних ЄРПН ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" (код ЄДРПОУ 44149377) реалізовано у вересні-жовтні 2024 року товар номенклатури: "філе куряче" у кількості 5565,9818 кг на загальну суму 612,3 тис. грн. Однак за період січень 2024 року – березень 2025 року придбання вищевказаного товару не прослідковується.
Також у протоколі зазначено, що під час проведення 17.03.2025 року документальної позапланової виїзної перевірки ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" (код ЄДРПОУ 44149377) з питань достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість на поточний рахунок платника податку за січень 2025 року, заявлена до бюджетного відшкодування сума не підтверджена.
Вказано, що згідно відповіді Головного управління ДПС у Житомирській області на лист №356/7/19-00-07-01-15 від 19.03.2025, щодо здійснення працівниками ГУ ДПС у Житомирській області виходу за адресою розміщеного орендованого майна ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" (код ЄДРПОУ 44149377), для проведення інвентаризації товарно-матеріальних цінностей, а саме: Житомирська обл., Коростенський р-н, с. Новаки, вул. Центральна, буд. 52-А, заступником начальника відділу перевірок платників основних галузей економіки управління податкового аудиту ГУ ДПС у Житомирській області Левківським Михайлом та ГДІ відділу перевірок платників інших галузей економіки управління податкового аудиту ГУ ДПС у Житомирській області Лясковцем Іваном, відповідно до направлень на перевірку від 21.03.2025 №1036 та №1037 виданих ГУ ДПС у Тернопільській області, проведено обстеження об`єкта нерухомого майна, а саме нежитлового приміщення переробки сировини та виготовлення продукції ТОВ "Міт Інвест Груп" (код ЄДРПОУ 41083151) розташованого за адресою: Житомирська обл., Коростенський р-н, с. Новаки, вул. Центральна, 52-А, в якому згідно договору оренди від 21.12.2020 №21/12 можуть знаходитись залишки ТМЦ які належать ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" (код ЄДРПОУ 44149377).
В ході проведення обстеження за вказаною адресою встановлено наявність нежитлових приміщень - виробничих цехів. Охоронець, який не назвав свого імені повідомив, що станом на теперішній час на підприємстві відсутні будь-які посадові особи ПОГ "Надія" та ТОВ "Міт Інвест Груп".
При здійсненні дзвінка на телефонний номер +38(096)70-06-540, який належить в. о. директора ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" Горбовій Марії Володимирівні, відповідна особа повідомила, що на даний момент у підприємства не має можливості у проведенні інвентаризації у зв`язку із відсутністю за адресою посадових осіб підприємства та необхідного інвентарю.
Враховуючи вищевикладене, не можливо провести інвентаризацію ТМЦ які можуть знаходитись у приміщенні за адресою: Житомирська обл., Коростенський р-н, с. Новаки, вул.. Центральна, 52-А.
За результатами вжитих заходів складено акт №197/06-30-07-02/44149377 від 25.03.2024 про неможливість проведення інвентаризації за адресою розміщення орендованого майна ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" (код ЄДРПОУ 44149377).
За результатами голосування: "за" - 11 осіб, "проти" - 0 осіб, "утрималось" - 0 осіб Комісія вирішила сформувати в АС "Податковий блок" рішення про відповідність Критеріям ризиковості платників податку ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" (код ЄДРПОУ 44149377) вказавши такі підстави: 
- накопичення залишків нереалізованих товарів за відсутності - (недостатності) місць для їхнього зберігання (власних, орендованих складських приміщень) відповідно до поданої до контролюючих органів звітності та/або за відсутності придбання послуг зберігання.
Визначаючись щодо спірних правовідносин, суд виходить наступного.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, права, обов`язки платників податків та зборів, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства врегульовано Податковим кодексом України (далі - ПК України).
Відповідно до підп.20.1.45 п.20.1 ст.20 ПК України контролюючі органи мають право здійснювати щоденну обробку даних та інформації електронного кабінету, необхідних для виконання покладених на них функцій з адміністрування податкового законодавства та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, що включає, зокрема, прийняття, обробку та аналіз документів та даних платників податків, здійснення повноважень, передбачених законом, які можуть бути реалізовані в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку.
Згідно з п.74.1 п. 74.3 ст.74ПК України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" від 11.12.2019р. №1165, зокрема, затверджено "Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних".
Додатком 1 до "Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" встановлено Критерії ризиковості платника податку на додану вартість, зокрема, в контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування (пункт 8).
Пунктом 6 "Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" передбачено, що питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).
У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Пунктом 6 Порядку №1165 визначено, що комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.
Визначаючись щодо позовних вимог суд виходить з наступного.
Як слідує із матеріалів справи, Комісія прийняла рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку на підставі п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, за кодами податкової інформації 11:
- накопичення залишків нереалізованих товарів за відсутності - (недостатності) місць для їхнього зберігання (власних, орендованих складських приміщень) відповідно до поданої до контролюючих органів звітності та/або за відсутності придбання послуг зберігання.
Відповідно до абз.7-19 п.6 Порядку №1165, комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення. Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Тобто, у випадку ініціювання платником процедури спростування відповідності платника податку критеріям ризиковості обов`язок такого спростування покладений на самого платника, який надсилає до контролюючого органу через електронний кабінет інформацію та копії відповідних документів на підтвердження реальності здійснення господарських операцій. Водночас комісія контролюючого органу, приймаючи рішення з покликанням на те, що у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, має обґрунтувати суду на підставі якої інформації комісія дійшла такого висновку.
Так, обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує на те, що згідно договору купівлі - продажу №28/02/25 від 28.02.2025 року продавець в особі ТОВ "Ойл - Продхолдинг" передав у власність покупцю ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" свині живі (код товару згідно УКТ ЗЕД 0103) кількістю 20140 кг на загальну суму 1510500,00 грн в т.ч. ПДВ 251750,00 грн.
На виконання договору купівлі-продажу №28/02/25 від 28.02.2025 року ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" здійснило оплату шляхом безготівкового переказу коштів на банківський рахунок ТОВ "Ойл - Продхолдинг" в сумі 1510500,00 грн в т.ч. ПДВ 251750,00 грн, згідно платіжної інструкції за №1 від 24.03.2025.
Поставка ТОВ "Ойл - Продхолдинг" товару свині живі (код товару згідно УКТ ЗЕД 0103) контрагенту ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" здійснювалось на умовах EXW (згідно Інкотермс-2000) самовивіз товару автомобільним транспортом ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" з пункту навантаження Рівненський район, с. Мирне, вул. Омеляненка, 44 до пункту розвантаження Житомирська область, Коростенський район, с. Новаки, що підтверджується видатковою накладною №2603-0001 від 26.03.2025 року, товарно-транспортною накладною №26-0001 від 26.03.2025 року.
Також на товар свині живі (код товару згідно УКТ ЗЕД 0103) надавалися наступні супровідні документи, а саме: ветеринарне свідоцтво від 26.03.2025 року серія ВА №041297, заява про харчовий ланцюг від 25.03.2025 року.
Дана сировина у вигляді живих свиней (код товару згідно УКТ ЗЕД 0103) була використана позивачем у своїй господарській діяльності шляхом виробництва готової продукції (напівтуші свині в шкурі з баками, язик свинний, печінка свиняча, нирки свинячі, серце свиняче, легені свинячі, калтик свинячий, діафрагма свиняча, голови свинини, ніжки свинячі, вуха свинячі, хвости свинячі, шлунки свинні, трахеї свинячі, жир кишковий, заготовка на корм натуральна свиняча), що підтверджується актами - нарядами виробництва та накладною на передачу готової продукції.
Також позивач зазначає про наявність у нього технічних можливостей для проведення технологічного процесу із глибокої заморозки і зберігання м`ясної продукції.
Вказує, що для здійснення господарської діяльності позивач використовує нежитлове приміщення переробки сировини та виготовлення продукції під літерою "А", загальною площею 1484,3 квадратні метри; нежитлове приміщення охолодження та зберігання продукції під літерою "Б" загальною площею 1115,5 квадратні метри; нежитлову будівлю під літерою "В" загальною площею 179,3 квадратні метри; також обладнання з переробки, охолодження та зберігання продукції, згідно Додатку №1 до даного Договору, що розташовані за адресою 11543, Житомирська область, Коростенський район, с. Новаки, вул. Центральна, 52-А на підставі договору оренди №21/12 від 21.12.2020 року та акту приймання - передачі укладеного між ТОВ "Міт Інвест Груп" (код ЄДРПОУ 41083151) та ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна".
Зазначає, що перелік орендованого обладнання визначений в Додатку №1 до Договору оренди №21/12 від 21.12.2020, в тому числі холодильна камера охолодження та зберігання продукції площею 179,3 кв. м., висотою 3,5 метрів, об`ємом 627,55 м3, з температурним режимом від - 32 до +4, 2017 року спорудження, ринковою вартістю 4069025,00 грн без ПДВ.
Вказує, що крім того позивач використовує адміністративне приміщення загальною площею 26,3 квадратних метри, яке розташоване на першому поверсі будівлі за адресою 11543, Житомирська область, Коростенський район, с. Новаки, вул. Центральна, 52- А, що підтверджується договором оренди №01/08/21П від 01.08.2021 року та акту прийому-передачі укладеного між ТОВ "Міт Інвест Груп" (код ЄДРПОУ 41083151) та ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна".
Також позивач для зберігання продукції використовує приміщення загальною площею 47,3 квадратних метри, яке розташоване на першому поверсі будівлі за адресою 11543, Житомирська область, Коростенський район, с. Новаки, вул. Центральна, 52-А, що підтверджується договором оренди №01/06/21П від 01.06.2021 та акту прийому-передачі укладеного між ТОВ "Міт Інвест Груп" (код ЄДРПОУ 41083151) та ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна".
Зазначає, що також позивач для розміщення потужності з розбирання та обвалювання м`яса свинини, яловичини, потужність з розбирання та обвалювання м`яса птиці, потужність з виробництва кускового м`яса, потужність з виробництва м`ясних напівфабрикатів, потужність з зберігання продукції використовує приміщення загальною площею 405,0 квадратних метри, яке розташоване за адресою м. Київ, Деснянський район, проспект Володимира Маяковського, 15 в літері А, група приміщень №3-а, що підтверджується договором суборенди №010322-2022 від 01.03.2022 року та акту прийому-передачі укладеного між ТОВ "Веда-Продакшен" (код ЄДРПОУ 43307874) та ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна".
Зазначає, що об`єкти оподаткування, також відображені в повідомленнях про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням, через які провадиться діяльність Форми №20-ОПП, поданому до органів ДПС, які використовуються позивачем на правах оренди, а саме:
виробниче нежитлове приміщення, рампа прийому товару, холодильна камера зберігання за адресою м. Київ, Деснянський р-н, проспект Володимира Маяковського, 15-А відповідно до Форми № 20-ОПП від 16.11.2022 року з квитанцією № 2 про прийняття електронного документа від 17.11.2022 року за реєстраційним №9245043962;
офісне приміщення та виробниче приміщення за адресою Житомирська область, Коростенський район, с. Новаки, вул. Центральна, 52-А відповідно до Форми №20- ОПП від 23.03.2021 року з квитанцією № 2 про прийняття електронного документа від 23.03.2021 року за реєстраційним №9059052991;
виробнича земельна ділянка та нежитлове приміщення та обладнання з переробки, зберігання продукції за адресою Житомирська область, Коростенський район, с. Новаки, вул. Центральна, 52-А відповідно до Форми № 20-ОПП від 12.10.2022 року з квитанцією №2 про прийняття електронного документа від 13.11.2022 року за реєстраційним № 9240359927;
Тray Sealar (зварювач лотків) VC 999 TS 1200- автоматичний призначений для пакування продуктів харчування, вакуумна машина, підлогова пилка KOLBE, пилка FREUND за адресою Житомирська область, Коростенський район, с. Новаки, вул. Центральна, 52-А відповідно до Форми №20-ОПП від 14.12.2022 року з квитанцією №2 про прийняття електронного документа від 14.12.2022 року за реєстраційним № 9270032769;
ескаватор-навантажувач Марка JCB, 3CXSM 4Т, 2012 року випуску, державний номер НОМЕР_4 за адресою Житомирська область, Коростенський район, с. Новаки, вул. Центральна, 52-А відповідно до Форми №20-ОПП від 12.10.2022 року з квитанцією №2 про прийняття електронного документа від 14.11.2022 року за реєстраційним №9241934736;
спеціалізований вантажний фургон ізотермічний DAF LF 55210 АМ 9431 ЕР, вантажний -спеціалізований фургон рефрижератор Mercedes-Benz 612D НОМЕР_5 відповідно до Форми №20-ОПП від 12.10.2022 року з квитанцією №2 про прийняття електронного документа від 12.10.2022 року за реєстраційним №9205522254.
Зазначає, що відомості про наявність складських приміщень, що використовується позивачем у господарській діяльності підтверджується і висновками акта документальної позапланової виїзної перевірки Головного управління ДПС у Тернопільській області від 28.03.2025 №4493/19-00-07-01/44149377, від 20.05.2025 №6668/19-00-07-01/44149377.
Вказує, що згідно даних податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що включає в себе додаток 4ДФ "Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору" за 1-4 квартал 2024 року, 1 квартал 2025 року загальна кількість працівників по підприємству складала від 3 до 11 осіб. Всі дані по працівників з визначенням їх доходів надавались до контролюючого органу у формі звітності у вигляді електронного документу.
Відповідно до штатного розпису введеного в дію з 10.01.2022 на підприємстві має працювати 38 осіб. У зв`язку з військовим станом, обсяг виробництва в порівнянні з 2021 роком, значно зменшився і відповідно зменшилась потреба в такій кількості працівників.
Станом на 1 квартал 2025 року кількість працівників підприємства складає 11 осіб в тому числі працівники з інвалідністю.
Згідно до затвердженого порядку технологічного процесу з обробки та переробки м`яса ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" затвердженого експертним висновком №В-85 від 19.01.2022 Житомирської торгово-промислової палати, даної чисельності достатньо для здійснення виробничої діяльності.
Зазначає, що Коростенським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області видано оператору потужності ПОГ "Надія" ГО "Вся Україна" експлуатаційний дозвіл для потужностей (об`єктів) виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів від 16.03.2021 року №06-15-14, розташованих за адресою: 11543, Житомирська область, Коростенський район, с. Новаки, вул. Центральна, 52-А; види господарської діяльності - потужність з розбирання та обвалювання м`яса свинини та яловичини, потужність з розбирання та обвалювання м`яса птиці, потужність з виробництва кускового м`яса, потужність з виробництва м`ясних напівфабрикатів, потужність з механічного обвалювання м`яса, потужність з виробництва оброблених шлунків та кишки тощо.
Вказує, що позивач здійснював на орендованих виробничих потужностях, розташованих за адресою: Житомирська область, Коростенський район, с. Новаки, вул. Центральна, 52-А переробку тушок курятини (розділення на частини), переробку тушок індика (розділення на частини), переробку свинини (знімання шкіри з нашаруванням сала, відділення шкіри від сала, розділення напівтуші на відруби, тощо).
Згідно поданої звітності у позивача наявні складські, виробничі приміщення, обладнання, транспортні засоби, наявна кількість матеріально-технічних та трудових ресурсів для виконання господарської діяльності, що підтверджується, в тому числі, фотодоказами наявного обладнання, звітом про незалежну оцінку вартості нежитлового приміщення охолодження і зберігання продукції, загальною площею 1115,5 кв.м., за адресою Житомирська обл., Коростенський р-н, с. Новаки, вул. Центральна, 52А, оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 10 за жовтень 2024 року по березень 2025 року, а також висновками акта документальної позапланової виїзної перевірки Головного управління ДПС у Тернопільської області від 28.03.2025 №4493/19-00-07-01/44149377, від 20.05.2025 №6668/19-00-07-01/44149377.
Крім того, залишок на складі готової продукції та сировини (м`ясної продукції) у позивача відображені в бухгалтерському обліку та підтверджуються оборотно-сальдовою відомістю по рахунку 201 за березень 2025 року.
Поряд із цим, суд зауважує, що у випадку ініціювання платником процедури спростування відповідності платника податку критеріям ризиковості обов`язок такого спростування покладений на самого платника, який надсилає до контролюючого органу через електронний кабінет інформацію та копії відповідних документів на підтвердження реальності здійснення господарських операцій.
Тому, при дослідженні правомірності оскаржуваного рішення про відповідність позивача критеріям ризиковості платника податку підлягають врахуванню лише ті документи, що подавались платником податків безпосередньо суб`єкту владних повноважень, який приймав відповідне рішення.
Однак, як становлено судом в ході розгляду даної справи, позивачем не вчинялись ніяких дій стосовно спростування відповідності платника податку критеріям ризиковості, натомість позивачем надано суду документи, які не були предметом дослідження Комісією контролюючого органу.
Тому, у даному випадку суд зауважує, що дослідження тих первинних документів, які не були підставами для прийняття оскаржуваного рішення будуть свідчити про порушення судом вимог принципу офіційного з`ясування обставин справи та безпідставне розширення предмету доказування, оскільки суд не вправі перебрати на себе функції контролюючого органу, в частині дослідження тих документів які не надавались позивачем на розгляд Комісії.
Суд зазначає, що, віднесення платників податків до ризикових по суті є формою здійснення контролюючим органом податкового контролю, який, в тому числі, спрямований і на забезпечення прав та інтересів інших суб`єктів господарювання, в частині правильності відображення ними результатів господарської діяльності з метою оподаткування. Законодавче регулювання спірних правовідносин передбачає баланс обов`язків податкового органу та прав платника податків. У цій ситуації опрацьована відповідачем податкова інформація є достатньою для реагування на неї шляхом прийняття оскарженого рішення. Водночас позивач не спростував фактів, які були підставою для віднесення його до переліку ризикових платників. Документи які надано суду не були предметом розгляду на Комісії.
З огляду на наведені мотиви суд дійшов висновку, що оскаржене рішення Комісії про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника прийняте контролюючим органом правомірно, на підставі наявних у контролюючого органу документів та інформації, тому підстав для його скасування немає.
Що не позбавляє позивача права повторно звернутись до Комісії надавши необхідні документи для виключення з переліку платників які відповідають критеріям ризиковості.
З урахуванням наведеного, суд приходить до переконання, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позовних вимог відмовити. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 09 березня 2026 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- Підприємство об`єднання громадян (релігійної організації, профспілки) "Надія" громадської організації "Вся Україна" (місцезнаходження: вул. Медова, 18, (офіс) 2, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46008, код ЄДРПОУ 44149377); 
відповідач:
- Головне управління ДПС у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Білецька, 1, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46003, код ЄДРПОУ 44143637). 
Головуючий суддя Баб`юк П.М.