РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2026 року	Справа № 495/3760/19	
 	Номер провадження 2/495/1752/2025	

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:
головуючої одноособово – судді Братків І. І., 
за участі секретаря судового засідання Трофімчук О. А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Білгороді-Дністровському в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Білгород-Дністровської окружної прокуратури Одеської області до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгорд-Дністровського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки, 
У С Т А Н О В И В:
Білгород-Дністровська окружна прокуратура Одеської області звернулась до суду з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгорд-Дністровського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки.
Короткий зміст та обгрунтування позицій сторін
Прокуратурою вивчено стан додержання вимог земельного законодавства при розпорядженні земельними ділянками органами місцевого самоврядування на території міста Білгород-Дністровського та Білгород-Дністровського району, в результаті чого встановлено, що рішенням Затоківської селищної ради від 29.12.2014 №2748 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх безоплатно у власність громадянам:  ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0067); ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_2 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0068); ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_3 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0075). 
На підставі зазначеного рішення Затоківської селищної ради реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області відповідачам були видані свідоцтва про право власності на нерухоме майно та прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки.
На думку прокурора рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 №2748 прийнято з порушеннями та перевищенням повноважень, а тому є незаконним, а свідоцтва про право власності мають бути визнані недійсними, оскільки Генеральним планом смт.Затока не передбачено земель під індивідуальне дачне будівництво на вказаній території смт.Затока. Згідно викопіювання з Генерального плану смт.Затока зазначена територія, що була виділена відповідачам, визначена як землі рекреаційних установ. У зв`язку з чим, відведення вказаних земельних ділянок у власність для ведення індивідуального дачного будівництва не відповідає наявній містобудівній документації, що є грубим порушенням приписам земельного та містобудівного законодавства.
Також, прокурор зазначив, що Затоківською селищною радою прийнято рішення щодо відведення спірних земельних ділянок у період чинності ухвали Приморського районного суду м.Одеси від 01.06.2012 по справі №1522/12731/12, про яку повідомлено Затоківську селишну раду 02.08.2012 року та ухвали Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 24.12.2014 №495/6508/14-ц, що є перевищенням повноважень та порушенням селищною радою статті 124 Конституції України щодо обов`язковості виконання судового рішення.
Затоківська селищна рада подала відзив, відповідно до якого вимоги позову визнала.
Відомості про рух справи, процесуальні дії у справі.
26.04.2019 виконувач обов`язків першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовною заявою до Затоківської селищної ради, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 23.04.2019 в рамках цивільної справи №495/8566/16-ц за клопотанням  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 позовні вимоги виконувача обов`язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки, виділені у окреме самостійне провадження.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 26.04.2019 матеріали цивільної справи №495/3760/19 за позовом виконувача обов`язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки, передані на розгляд судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярського О.О..
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 03.05.2019 справа прийнята до свого провадження та призначено підготовче судове засідання.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 31.07.2019 розгляд справи відкладено.
Згідно розпорядження щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи №613 від 20.09.2019 та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.09.2019 матеріали цивільної справи №495/3760/19 за позовом виконувача обов`язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки, передані на розгляд судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Шевчук Ю.В.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 23.09.2019 суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Шевчук Ю.В. заявила самовідвід від розгляду справи №495/3760/19 за позовом виконувача обов`язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки.
Згідно розпорядження щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи №699 від 30.09.2019 та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.09.2019 матеріали цивільної справи №495/3760/19 за позовом виконувача обов`язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки, передані на розгляд судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Мишко В.В..
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 03.10.2019 справа прийнята до свого провадження та призначено підготовче судове засідання.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 20.11.2019 заява ОСОБА_1 про відвід судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Мишко В.В. задоволена та матеріали цивільної справи передані до канцелярії суду для подальшого розподілу.
Згідно розпорядження щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи №762 від 21.11.2019 та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.11.2019 матеріали цивільної справи №495/3760/19 за позовом виконувача обов`язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки, передані на розгляд судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Заверюха В.О..
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 22.11.2019 справа прийнята до свого провадження та призначено підготовче судове засідання.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 26.02.2020 заява ОСОБА_1 про відвід судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Заверюха В.О. задоволена та матеріали цивільної справи передані до канцелярії суду для подальшого розподілу.
Згідно розпорядження щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи №65 від 27.02.2020 та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.02.2020 матеріали цивільної справи №495/3760/19 за позовом виконувача обов`язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки, передані на розгляд судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярського О.О.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 10.03.2020 справа прийнята до свого провадження та призначено підготовче судове засідання.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 23.03.2020 розгляд справи відкладено.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 14.04.2020 за заявою Білгород-Дністровської місцевої прокуратури позов забезпечено шляхом накладення арешту у вигляді заборони відчудження на земельні ділянки: земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0067); земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_2 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0068); земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_3 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0075). 
В подальшому постановою Одеського апеляційного суду від 05.05.2022 апеляційна скарга адвоката Клименко Станіслава Юрійовича в інтересах  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 – задоволена частково.
Ухвала Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 14.04.2020 про забезпечення позову – скасована, ухвалена нова, якою заява Білгород-Дністровської місцевої прокуратури про забезпечення позову – залишена без задоволення.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 14.04.2020 розгляд справи відкладено.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 18.05.2020 розгляд справи відкладено.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15.06.2020 розгляд справи відкладено.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 13.07.2020 розгляд справи відкладено.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 10.08.2020 розгляд справи відкладено.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 14.09.2020 підготовче провадження закрито та справа призначена до судового розгляду по суті.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 21.10.2020 розгляд справи відкладено.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 02.12.2020 розгляд справи відкладено.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 01.02.2021 розгляд справи відкладено.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 02.02.2021 в задоволені заяви ОСОБА_1 про відвід судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярського О.О. – відмовлено.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15.03.2021 розгляд справи відкладено.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 12.04.2021 позивача замінено на його правонаступника – Білгород-Дністровську окружну прокуратуру Одеської області.
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 18.05.2021 замінено відповідача Затоківську селищну раду на її правонаступника Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгорд-Дністровського району Одеської області.
Згідно розпорядження щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи №392 від 11.03.2024 та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.03.2024 матеріали цивільної справи №495/3760/19 за позовом виконувача обов`язки першого заступника керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки, передані на розгляд судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Братків І.І..
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 12.03.2024 справа прийнята до свого провадження та призначено судове засідання.
Прокурор Колісниченко І. В. подала заяву, відповідно до якої вимоги підтримала в повному обсязі, не заперечила щодо винесення рішення.
Представник Кароліно-Бугазької сільської ради Білгорд-Дністровського району Одеської області у судове засідання не зявився, повідомлявся, причини неявки суду не відомі.
Відповідачі у судове засідання не зявились, повідомлялись, причини неявки суду не відомі, будь-яких заяв або клопотань до суду не надходило.
Представники третіх осіб у судове засідання не зявились, повідомлялись, причини неявки суду не відомі, будь-яких заяв або клопотань до суду не надходило.
Відповідно до ч.3 ст.128 ЦПК України судові виклики здійснюються судовими повістками про виклик.
Згідно ч.5 ст.128 ЦПК України, судова повістка про виклик повинна бути вручена з таким розрахунком, щоб особи, які викликаються, мали достатньо часу для явки в суд і підготовки до участі в судовому розгляді справи, але не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання, а судова повістка-повідомлення завчасно.
Зважаючи на тривалий час перебування справи на розгляді у Білгород - Дністровському міськрайонному суді Одеської області, суд вважає, що у сторін було достатньо часу для висловлення свої позиції, надання суду доказів та аргументів на свою користь, тому суд вважає за можливе розглянути справи за наявними в справі доказами, які надійшли до суду на даний момент. 
Відповідно до вимог ч.2 ст.247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Згідно ст.12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом.
Відповідно до ч.1 ст.13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Вимогами ч.3 ст.12, ч.1 ст.81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Фактичні обставини встановлені судом, позиція суду та нормативно-правове обґрунтування
Судом встановлено, що рішенням Затоківської селищної ради від 29.12.2014 №2748 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва:
-ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0067);
-ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_2 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0068);
-ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_3 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0075). 
На підставі рішення Затоківської селищної ради від 29.12.2014 №2748 реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області було прийнято рішення про державну реєстрацію права власності та видані свідоцтва про право власності на нерухоме майно:
-свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 , індексний номер: 32641872 від 24.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0067); 
-свідоцтво про право власності серії НОМЕР_2 , індексний номер: 33092386 від 03.02.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_2 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0068);
-свідоцтво про право власності серії НОМЕР_3 , індексний номер: 32643070 від 24.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_3 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0075). 
Проте Генеральним планом смт.Затока, затвердженим рішенням Затоківської селищної ради №1461 від 25.02.2005, чинним на час прийняття оспорюваного рішення Затоківської селищної ради №2748 від 29.12.2014, не передбачено відведення земель під індивідуальне дачне будівництво на території смт.Затока м.Білгород-Дністровський Одеської області. Відповідно до викопіювання з Генерального плану смт.Затока, виконаним архітектором Затоківської селищної ради, зазначена територія була визначена як землі рекреаційних установ. З 2005 будь-які зміни до Генерального плану смт.Затока не вносились.
Рішенням Затоківської селищної ради №746 від 25 грудня 2007 року товариству з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест» було надано згоду на розробку містобудівного обґрунтування земельної ділянки площею - 4,4 га у довгострокову оренду терміном на 23 роки для розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт.Затока.
Рішенням виконавчого комітету Затоківської селищної ради №219 від 04 червня 2008 року товариству з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест» було затверджено містобудівне обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт.Затока, згідно з яким вирішено дати дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест» на проведення комплексного благоустрою з розміщення пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ «Укрбудінвест» в Лиманському районі смт.Затока, місто Білгород-Дністровський Одеської області на основі містобудівного обґрунтування.
Рішенням Затоківської селищної ради №824 від 16 травня 2012 року вищезазначене рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради №219 від 04 червня 2008 року було скасоване.
За зверненням товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест» ухвалою Приморського районного суду міста Одеси від 01 червня 2012 року у справі №1522/12731/12 було вжито заходи забезпечення позову ТОВ «Укрбудінвест» до Затоківської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення.
Ухвалою Приморського районного суду міста Одеси від 05 липня 2012 року у справі №1522/12731/12 замінено спосіб забезпечення позову та зобов`язано на час розгляду справи не вчиняти будь-які дії будь-яким особам, включаючи Затоківську селищну раду, виконавчий комітет Затоківської селищної ради, щодо земельної ділянки площею - 4,437 га, яка розташована в Лиманському районі, смт.Затока, місто Білгород-Дністровський Одеської області, яка згідно з розробленим містобудівним обґрунтуванням на розміщення пляжно-розважального комплексу пансіонату ТОВ «Укрбудінвест» з північного заходу межує із земельною ділянкою, наданою в користування ТОВ «Укрбудінвест».
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 02 серпня 2012 року виконавче провадження з примусового виконання ухвали Приморського районного суду міста Одеси від 05 липня 2012 року у справі №1522/12731/12 було закінчено у зв`язку з тим, що вимоги виконавчого документа виконані боржником в повному обсязі у наданий державним виконавцем строк.
В подальшому постановою Приморського районного суду міста Одеси від 11 лютого 2014 року, яка набрала законної сили 24 лютого 2014 року у справі №1522/12731/12 рішення Затоківської селищної ради №824 від 16 травня 2012 року було визнано протиправним та скасовано. 
Зазначеним судовим рішенням встановлено, що TOB «Укрбудінвест» як учасник містобудівної діяльності набуло право на реалізацію та використання з метою здійснення будівництва містобудівного обґрунтування на розміщення в Лиманському районі смт.Затока, місто Білгород-Дністровський Одеської області на ділянці площею - 4,437 га, яка відноситься до території пляжної зони, пляжно-розважального комплексу пансіонату TOB «Укрбудінвест».
Крім того, за зверненням ТОВ «Укрбудінвест» ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 24 грудня 2014 року у справі №495/6508/14-а було вжито заходи забезпечення позову ТОВ «Укрбудінвест» до Затоківської селищної ради, ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М.Білоконя, третя особа виконавчий комітет Затоківської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, а саме до вирішення справи по суті та набрання рішенням законної сили було заборонено Затоківській селищній раді, відділу Держземагентства у місті Білгород-Дністровському Одеської області, Головному управлінню Держземагентства в Одеській області та іншим особам вчиняти будь-які дії, зокрема давати згоду на розробку проєктів відводу, затверджувати проєкти відводу, передавати у приватну власність будь-яким особам, присвоювати кадастрові номера, здійснювати нормативну оцінку та інші дії в межах земельної ділянки загальною площею - 4,437 га, яка розташована в Лиманському районі, смт.Затока, місто Білгород-Дністровський Одеської області, яка межує з південного сходу - з пляжною зоною Чорного моря, з північного заходу - з територією пансіонату Клубний комплекс «Променад» (земельна ділянка площею - 35,034 га, яка знаходиться в оренді ТОВ «Укрбудінвест»), з північного сходу та південного заходу - продовження пляжної зони.
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області від 25 грудня 2014 року було відкрито виконавче провадження з виконання ухвали Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 24 грудня 2014 року у справі №495/6508/14-а.
Також головним державним виконавцем було складено акт від 26 грудня 2014 року, згідно з яким 26 грудня 2014 року в присутності заступника Затоківської селищного голови о 10 год 35 хв. оголошено резолютивну частину ухвали Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 24 грудня 2014 року у справі №495/6508/14-а та заборонено Затоківській селищній раді вчиняти дії, вказані в цій ухвалі суду.
В подальшому постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 01 квітня 2015 року у справі №495/8068/14-а було задоволено адміністративний позов ТОВ «Укрбудінвест», визнано протиправним та скасовано рішення Затоківської селищної ради від 22 вересня 2014 року №2522 «Про скасування рішення виконавчого комітету Затоківської селищної ради від 04 червня 2008 року №219 «Про затвердження ТОВ «Укрбудінвест» містобудівного обґрунтування на розміщення пляжно-розважального комплексу в Лиманському районі смт Затока».
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року у справі №495/8068/14-а апеляційні скарги Затоківської селищної ради були залишені без задоволення, а постанова Білгород-Дністровського міськрайонного суду від 01 квітня 2015 року – залишена без змін.
Вироком Київського районного суду міста Одеси від 29 березня 2016 року у справі №520/3301/16-к начальника управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради ОСОБА_20 було визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.
Вищевказаним вироком суду встановлено, що ОСОБА_20 , обіймаючи посаду начальника управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, достовірно знаючи про необхідність погодження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, на яких планується розташування об`єктів будівництва, що потребує забезпечення належного їх вивчення та перевірки, відповідального ставлення до службових обов`язків, 03 листопада 2014 року, через несумлінне виконання службових обов`язків, самонадіяно, сподіваючись на інших спеціалістів у галузі містобудування, які не наділені повноваженнями контролю, а також ненастання негативних наслідків для територіальної громади смт.Затока Білгород-Дністровського району Одеської області, не перевіривши відповідність містобудівному законодавству поданих йому для підписання проєктів землеустрою з відведення земельних ділянок у приватну власність 65 особам для індивідуального дачного будівництва, які розташовані за адресами: АДРЕСА_4 /а26-37/а62, 37/а66-37/а74, 37/а76-37/а93, 37/а95, діючи з порушенням положень Генерального плану смт Затока, затвердженого рішенням Затоківської селищної ради №1461 від 25 лютого 2005, яким на вказаній території передбачено розміщення рекреаційних установ, а також всупереч вимогам статей 16-18, 20, 21, 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 186-1 Земельного Кодексу України, підпункту 3.39 ДБН 360-90 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», затверджених Наказам Держкоммістобудування України від 17 квітня 1962 року № 44, останнім з яких визначено, що будівництво нових дачних районів в межах міських населених пунктів не допускається, підписав, не вивчаючи та не перевіряючи, 65 висновків №№679-683, 687-696, 698-728, 730-747, 749 про розгляд проєктів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва, погодивши таким чином 4 проєкти землеустрою. 
Отже, підписані та надані ОСОБА_20 позитивні висновки «Про розгляд проєктів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок у власність для індивідуального дачного будівництва» за №№679-683, 687-696, 698-728, 730-747, 749 містять хибні рішення про відповідність призначення земельних ділянок Генеральному плану смт.Затока, затвердженого рішенням Затоківської селищної ради №1461 від 25 лютого 2005 року, а також про відповідність проєктів землеустрою вимогам чинного законодавства України та інших нормативно-правових актів. 
Внаслідок безпідставного самоусунення від виконання службових обов`язків, нехтування обов`язками начальника управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області - головного архітектора міста, тобто невжиття заходів щодо недопущення порушення містобудівного законодавства, підписані та надані ним хибні висновки стали підставою для затвердження органами місцевого самоврядування смт.Затока проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_21 та іншим (всього 16 осіб), ОСОБА_22 та іншим (всього 13 осіб), ОСОБА_23 та іншим (всього 18 осіб), ОСОБА_4 та іншим (всього 19 осіб) для індивідуального дачного будівництва, які розташовані за адресою: АДРЕСА_4 , що спричинило тяжкі наслідки.
13 листопада 2014 року відносно службових осіб Затоківської селищної ради та їх спільників були внесені дані до Єдиного реєстру досудових розслідувань та відкрито кримінальне провадження №12014160000001104 за ч.2 ст.364 КК України. 
Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно ч.1 ст.14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з пунктами «а», «б», «в», «г» статті13 Земельного Кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (прийняття рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року №2748), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, в тому числі землі рекреаційного призначення (пункт «ґ» частини першої статті 19 Земельного Кодексу України).
Статтями 50-52 Земельного Кодексу України передбачено, що до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об`єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об`єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об`єктів стаціонарної рекреації. Землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Землі загального користування дачного кооперативу безоплатно передаються йому у власність за клопотанням вищого органу управління кооперативу до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчує право на земельну ділянку. До земель загального користування дачного кооперативу належать земельні ділянки, зайняті захисними смугами, дорогами, проїздами, будівлями і спорудами загального користування. На землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель. Порядок використання земель рекреаційного призначення визначається законом.
Відповідно до частини першої статті 84 Земельного Кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Положеннями частини першої статті 116 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Порядок безоплатної приватизації громадянами земельних ділянок визначений статтею 118 Земельного Кодексу України.
Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного Кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (прийняття рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року № 2748), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного Кодексу України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного Кодексу України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Абзацами першим, другим частини сьомої статті 118 Земельного Кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (прийняття рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року №2748), передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Згідно з частиною дев`ятою статті 118 Земельного Кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (прийняття рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року №2748), відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (частина перша статті 122 Земельного Кодексу України).
Відповідно до пунктів 2, 3 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної дільності» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (прийняття рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року №2748), генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.
Статтею 5 Закону України «Про регулювання містобудівної дільності» передбачено, що програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня. Вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.
Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них (абзац перший частини першої статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної дільності» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної дільності» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (прийняття рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року №2748), генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану. Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником. У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.
Відповідно до частин першої-другої статті 25 Закону України «Про регулювання містобудівної дільності» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (прийняття рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року №2748), режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій. Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов`язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації.
Статтею 17 Закону України «Про регулювання містобудівної дільності» передбачено, що містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій. Містобудівна документація є основою для: вирішення питань раціонального використання територій, регулювання розселення; підготовки обгрунтованих пропозицій щодо встановлення та зміни меж населених пунктів; підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації; вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб. Розробка містобудівної документації здійснюється проектними організаціями, іншими юридичними особами, які мають ліцензії на виконання відповідних робіт, що видаються в порядку, встановленому законодавством. Види, склад, порядок розробки та затвердження містобудівної документації визначаються законодавством. Порядок проведення експертизи містобудівної документації визначається Кабінетом Міністрів України. Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням органу, який затвердив містобудівну документацію, за поданням відповідного спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.
Реалізація містобудівної документації полягає у впровадженні рішень відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування при плануванні відповідних територій, комплексній забудові та реконструкції населених пунктів, проектуванні та будівництві об`єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення, впорядкуванні і благоустрої територій (стаття 18 Закону України «Про основи містобудування»).
Статтею 20 Закону України «Про основи містобудування» передбачено, що регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства.
Згідно ч.1 ст.21 Закону України «Про основи містобудування» визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою.
Висновки за результатами розгляду справи
Отже, під час судового розгляду судом встановлено неправомірність рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року №2748, яке слугувало підставою для прийняття рішень про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки, а тому отримані відповідачами в подальшому свідоцтва на право власності на земельні ділянки мають бути визнані недійсними.
Законом України від 14.05.2013 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення порядку державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності у зв`язку з їх розмежуванням» внесено зміни та доповнення до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Вказаним Законом визначені особливості державної реєстрації речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності, які полягають, зокрема, в одночасності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на земельну ділянку з державною реєстрацією похідного речового права на неї, у тому числі при поновленні чи внесенні змін до існуючих договорів, за якими виникають похідні речові права (стаття 41 Закону).
Оскільки свідоцтва на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, то у спорах, пов`язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 22 травня 2013 року № 6-33цс13, від 01 липня 2015 року № 6-319цс15.
Згідно із частиною третьою статті 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.
Зважаючи на викладене, керуючись  ст.19 Конституції України, ст.ст.1, 15, 16 ЦК України, ст.ст.118, 122, 152 ЗК України, ст.ст.4, 5, 14, 12-13, 81, 128, 247, 258, 259, 263, 265, 268, 280-289, 354 ЦПК України, суд,
У Х В А Л И В:
Позов Білгород-Дністровської окружної прокуратури Одеської області до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгорд-Дністровського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради, ТОВ «Укрбудінвест» про визнання незаконним рішення та визнання недійсними свідоцтв про право власності на земельні ділянки - задовольинити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Затоківської селищної ради від 29 грудня 2014 року №2748 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 для індивідуального дачного будівництва, які розташовані за адресою: АДРЕСА_4 ».
Визнати недійсним свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 , індексний номер: 32641872 від 24.01.2015 видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0067). 
Визнати недійсним свідоцтво про право власності серії НОМЕР_2 , індексний номер: 33092386 від 03.02.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_2 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0068). 
Визнати недійсним свідоцтво про право власності серії НОМЕР_3 , індексний номер: 32643070 від 24.01.2015, видане реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,0907 га по АДРЕСА_3 (кадастровий номер 5110300000:02:005:0075). 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення суду може бути оскаржене до Одеського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. 

Суддя Ірина БРАТКІВ