ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

26 лютого 2026 року	Справа №160/31053/25 	

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОПРОММАШ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «НІКОПРОММАШ» (далі - ТОВ «НІКОПРОММАШ», позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - ГУ ДПС у Дніпропетровській області, відповідач-1), Державної податкової служби України (далі - ДПС України, відповідач-2), в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №13373996/33125694 від 20.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №73 від 28.05.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних; 
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №73 від 28.05.2025 на суму 200 940,00 грн, в тому числі ПДВ – 33 490,00 грн (реєстр. №9153840822 від 30.05.2025), складену Позивачем за фактом виконання на адресу ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» як Замовника та передачі результатів робіт відповідно до Акту прийому виконаних підрядних робіт №163-25 від 28.05.2025 згідно Специфікації №41 від 10.03.2025 до Договору №68 від 26.01.2023.
В обґрунтування позову зазначено, що ТОВ «НІКОПРОММАШ» (підрядник) з ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» (замовник) укладено Договір №68 від 26.01.2023. Відповідно до умов Договору, замовник доручає, а підрядник зобов`язується виконати ремонтні та/або відновлювальні роботи обладнання, що належить замовнику (назва обладнання, характер робіт, вартості робіт по кожній окремій позиції зазначаються у відповідній (их) специфікації (ціях) (робота). Відповідно до умов специфікації №41 від 10.03.2025 до Договору №68 від 26.01.2023 сторони за Договором дійшли до спільної домовленості щодо проведення наступних робіт з проведення ремонту виробничого обладнання ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» (замовник), а саме: середній ремонт асинхронних ел. машин ОППФ РОФ-2 Рудозбагачувальна фабрика №2002000321734; капітальний ремонт статора ОППФ РОФ-2 Рудозбагачувальна фабрика №2002000321734; балансування ротора (динамічне) ОППФ РОФ-2 Рудозбагачувальна фабрика №2002000321734; заміна напівмуфти електродвигуна ОППФ РОФ-2 Рудозбагачувальна фабрика №2002000321734. Крім того, сторони за Договором №68 від 26.01.2023 визначили загальну вартість робіт зазначеного виробничого обладнання, що належить замовнику, а також загальний термін виконання ремонтних робіт за специфікацією №41 від 10.03.2025 до Договору, зокрема, загальна вартість робіт з проведення ремонту виробничого обладнання, що належить Замовнику, складає 167 450,00 грн без ПДВ, а термін виконання робіт - не більше 90 календарних днів з дати отримання обладнання в ремонт. На підтвердження факту передачі виробничого обладнання, яке належить ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» для проведення капітального ремонту, між замовником та ТОВ «НІКОПРОММАШ» 17.03.2025 складено акт передачі обладнання для проведення ремонту від 17.03.2025, відповідно до якого на адресу підрядника передано для проведення капітального ремонту електродвигун АИР315М6У3, 132 кВт, 380В, 1 000 об./хв., №НР 2518 РЗФ-2 ГД. На виконання умов до Специфікації №41 від 10.03.2025 до Договору №68 від 26.01.2023 ТОВ «НІКОПРОММАШ» в період з березня по травень 2025 виконано роботи по проведенню капітального ремонту електродвигуна АИР315М6У3, 132 кВт, 380В, 1 000 об./хв., №НР 2518 РЗФ-2 ГД на загальну суму 200 940,00 грн, в тому числі ПДВ – 33 490,00 грн. Після чого, сторонами Договору №68 від 26.01.2023 28.05.2025 підписано у встановленому порядку акт прийому виконаних підрядних робіт №163-25. На підтвердження факту перевезення виробничого обладнання замовника до місця розташування його виробничих потужностей складено товарно-транспортну накладну №Р19-05 від 19.05.2025. За фактом виконання та передачі замовнику робіт ТОВ «НІКОПРОММАШ» відповідно до наведеного вище акту прийому виконаних підрядних робіт складено та передано ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» для оплати рахунок №76 від 28.05.2025 на суму 200 940,00 грн, з урахуванням сум ПДВ. Розрахунки ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» з ТОВ «НІКОПРОММАШ» за виконані та прийняті роботи згідно наведеного вище акту прийому виконаних підрядних робіт не здійснено. Станом на 31.05.2025 в бухгалтерському обліку ТОВ «НІКОПРОММАШ» відображена дебіторська заборгованість ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» за фактично виконані та передані на адресу замовнику ремонтні роботи в загальній сумі 4 085 844,68 грн, в тому числі 200 940,00 грн (з ПДВ) на підставі наведеного акту прийому виконаних підрядних робіт, що підтверджується даними оборотної відомості по рахунку 361 «Розрахунки з вітчизняними покупцями і замовниками». Відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі – ПК України) ТОВ «НІКОПРОММАШ» на дату виникнення податкових зобов`язань за фактом виконання для ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» та передачі результатів робіт замовнику відповідно до акту прийому виконаних підрядних робіт №163-25 від 28.05.2025 складено податкову накладну №73 від 28.05.2025 на суму 200 940,00 грн, в тому числі ПДВ – 33 490,00 грн. Згідно з квитанцією №9153840822 податкова накладна №73 від 28.05.2025 прийнята 30.05.2025, однак реєстрацію такої податкової накладної в ЄРПН було зупинено відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України, оскільки обсяг постачання товару/ послуги 33.14 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково зазначено, що показник «D» = 15,0895%, «Рпоточ» = 31362. За наведеною в квитанції №9153840822 від 30.05.2025 інформацією ТОВ «НІКОПРОММАШ» запропоновано надати на адресу контролюючого органу пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Повідомленням №4 від 11.10.2025 ТОВ «НІКОПРОММАШ» документами довільного формату №№1-106 від 11.10.2025 направлено на адресу ГУ ДПС у Дніпропетровській області пояснення та копії документів на підтвердження факту здійснення господарських операцій з виконання робіт по проведення капітального ремонту виробничого обладнання замовника, за якими складено податкову накладну, реєстрацію якої було зупинено. Також, ТОВ «НІКОПРОММАШ» направлено на адресу ГУ ДПС у Дніпропетровській області пояснення на підтвердження інформації щодо господарських операцій між ТОВ «НІКОПРОММАШ» та ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ», що послугували підставою для складання та направлення на проведення реєстрації в ЄРПН податкової накладної №73 від 28.05.2025. 14.10.2025 на адресу ТОВ «НІКОПРОММАШ» від ГУ ДПС у Дніпропетровській області надійшло повідомлення №13358496/33125694 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття Комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, за змістом якого позивачу запропоновано надати додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній №73 від 28.05.2025. Так, ГУ ДПС у Дніпропетровській області зазначено, що згідно з даними ЄРПН у 2025 році встановлено придбання товарно-матеріальних цінностей в об`ємах (обсягах) не співвідносних з обсягами реалізованих товарів/виконаних робіт/наданих послуг: плівка, олива, олива моторна, цемент, Іскра ман, емаль, шланг спіральний гофрований, грунт-емаль, акумуляторна батарея, шланг армований, саморіз, конфірмат, алмазний диск по бетону та цеглі, шуруп з потаємною головкою, компенсатор та ін., що вплинуло на формування реєстраційного ліміту; запропоновано ТОВ «НІКОПРОММАШ» надати на адресу контролюючого органу пояснення та підтверджуючі документи по придбанню, транспортуванню, зберіганню, використанню придбаних ТМЦ; акти списання ТМЦ для виконання робіт, залишки придбаних ТМЦ. 16.10.2025 ТОВ «НІКОПРОММАШ» подано додаткові пояснення на підтвердження факту здійснення господарських операцій з ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ», втім відповідачем-1 винесено рішення від 20.10.2025 №13373996/33125694 про відмову у реєстрації спірної податкової накладної. Позивач звертає увагу, що у наданих на адресу контролюючого органу додаткових поясненнях ТОВ «НІКОПРОММАШ» наголошено на тому, що товарно-матеріальні цінності, які зазначені контролюючим органом в повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 14.10.2025 №13358496/33125694, придбані позивачем 2025 в інших суб`єктів господарювання по укладеним договорам постачання. Вищезазначені ТМЦ не використовувалися ТОВ «НІКОПРОММАШ» при проведенні робіт по проведенню капітального ремонту виробничого обладнання ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» - електродвигуна АИР315М6У3, 132 кВт, 380В, 1 000 об./ хв., №НР 2518 РЗФ-2 ГД за актом прийому виконаних підрядних робіт №163-25 від 28.05.2025. Позивач зауважує, що надані ним копії документів дають можливість установити, які саме товарно-матеріальні цінності використовувалися підприємством при проведенні ремонту робіт, та у яких суб`єктів господарювання зазначені ТМЦ були придбані та в якому періоді. Вважаючи оскаржуване рішення відповідача-1 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 03.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
10.11.2025 ГУ ДПС у Дніпропетровській області надано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначив, що згідно з даними Єдиного реєстру податкових накладних (ЄРПН) ТОВ «НІКОПРОММАШ» 30.05.2025, подано на реєстрацію на адресу ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» податкову накладну №73 від 28.05.2025 із номенклатурою робіт «Виконання робіт по Ремонту ел. двигуна АИР 315М6У3 132 кВт. замовл. №2000321734 НР 2518, АКТ№163-25 ЗФ-2 ГД 2025» Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної №73 від 28.05.2025 в ЄРПН зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.14 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=15.0895%, "Рпоточ"=31362 Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у ПН/РК, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в Реєстрі. ТОВ «НІКОПРОММАШ», подано повідомлення від 11.10.2025 №4 про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №73 від 28.05.2025, реєстрацію яких зупинено, до якого було надано 106 документів. За результатами розгляду Комісією ГУ ДПС у Дніпропетровській області документів, наданих платником з повідомленням від 11.10.2025 №4 про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №73 від 28.05.2025, відповідачем-1 направлено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН від 14.10.2025 №13358496/33125694 до податкової накладної №73 від 28.05.2025. Також зазначено Додаткову інформацію: «Згідно даних ЄРПН у 2025 р. встановлено придбання товарно-матеріальних цінностей в об`ємах (обсягах) неспіввідносних з обсягами реалізованих товарів/виконаних робіт/наданих послуг: плівка, олива, олива моторна, цемент, іскра ман, емаль, шланг спіральний гофрований, грунт-емаль, акумуляторна батарея, шланг армований, саморіз, конфірмат, алмазний диск по бетону та цеглі, шуруп із потаємною головкою, компенсатор, шуруп, емальпровід та ін. що вплинуло на формування реєстраційного ліміту. Надати пояснення та підтверджуючі документи по придбанню, транспортуванню, зберіганню, використанню придбаних ТМЦ. Акти списання ТМЦ для виконання робіт, залишки придбаних ТМЦ тощо». Відповідне повідомлення податкового органу вмотивоване тим, що позивач закупив ТМЦ, реалізація якого відсутня. ТОВ «НІКОПРОММАШ» подано повідомлення від 16.10.2025 №5 про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної №73 від 28.05.2025, реєстрацію якої зупинено, до якого було надано два документи. До повідомлення від 16.10.2025 №5 долучено лише два документи, один з яких це пояснення, у якому платник податку описує свою незгоду та не бажання підтверджувати придбання, транспортування, зберігання, використання придбаних ТМЦ, надавати акти списання ТМЦ для виконання робіт, залишки придбаних ТМЦ, наполягаючи на тому, ніби то, такі пояснення не стосуються податкової накладної №73 від 28.05.2025. За результатами розгляду Комісією ГУ ДПС у Дніпропетровській області документів, наданих платником з повідомленнями винесено рішення 28.05.2025 №73 в ЄРПН, з причини ненаданням/ частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН, платником податку». ТОВ «НІКОПРОММАШ» станом на 07.11.2025 не віднесено до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
10.11.2025 ДПС України надано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши аналогічні аргументи, що й відповідач-1, а також зауважив, що реєстрація податкових накладних є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією ДПС України. Суд у разі ухвалення рішення про зобов`язання податковий орган зареєструвати податкову накладну, фактично візьме на себе повноваження суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі), до компетенції якого, у даному випадку, віднесено розгляд пояснень та документів, здійснення автоматичної перевірки податкових накладних та/або розрахунку коригування в ЄРПН.
12.11.2025 до суду від представника позивача надійшли відповіді на відзиви, в яких позивач підтримує позовні вимоги з підстав, визначених у позовній заяві.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ТОВ «НІКОПРОММАШ» зареєстровано як юридична особа та перебуває на обліку платників податків у ГУ ДПС у Дніпропетровській області відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; є платником ПДВ.
Основним видом діяльності підприємства за КВЕД є: 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення.
Між ТОВ «НІКОПРОММАШ» (підрядник) та ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» (замовник) 26.01.2023 укладено договір підряду №68 (далі - Договір), згідно з пунктом 1.1. якого замовник доручає, а підрядник зобов`язується виконати ремонтні та/або відновлювальні роботи обладнання, що належить замовнику (назва обладнання, характер робіт, вартості робіт по кожній окремій позиції зазначаються у відповідній (их) Специфікації (ціях) (робота).
Згідно з пунктом 1.2. Договору роботи виконуються із матеріалу підрядника в його ремонтній зоні за цінами, вказаними в Договорі. Вартість матеріалів зарахована в вартість робіт.
Відповідно до пункту 1.3. Договору замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу на умовах даного Договору.
Пунктом 2.1. Договору визначено, що загальна вартість робіт за Договором, зокрема, за додатковими угодами до нього складається з суми вартості всіх фактично виконаних підрядником та прийнятих замовником робіт за ним, що підтверджується актами приймання виконаних робіт підписаних сторонами.
Згідно з пунктом 3.1. Договору для проведення робіт на території підрядника замовник передає підряднику обладнання, зазначене в специфікації (іях) до даного Договору.
На підставі пункту 3.3. Договору, строк виконання всього обсягу робіт зазначається у кожній відповідній специфікації та обчислюється, рахуючи з дати прийняття обладнання підрядником для виконання робіт.
Відповідно до пункту 3.4. Договору факт передачі обладнання підряднику для виконання робіт оформлюється шляхом підписання уповноваженими представниками сторін та скріплення печатками відповідних акту прийому–передачі в ремонт та/або повернення з ремонту за встановленою формою.
Згідно з пунктом 4.1. Договору оплата по даному Договору здійснюється по факту виконаних робіт протягом 35 календарних днів, починаючи з дня оформлення сторонами акту приймання виконаних робіт і лише тільки після отримання замовником оригіналу рахунку-фактури підрядника.
Відповідно до умов Специфікації №41 від 10.03.2025 до Договору сторони дійшли до домовленості щодо проведення наступних робіт з проведення ремонту виробничого обладнання ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ»: 
- середній ремонт асинхронних ел. машин ОППФ РОФ-2 Рудозбагачувальна фабрика №2002000321734; 
- капітальний ремонт статора ОППФ РОФ-2 Рудозбагачувальна фабрика №2002000321734; 
- балансування ротора (динамічне) ОППФ РОФ-2 Рудозбагачувальна фабрика №2002000321734; 
- заміна напівмуфти електродвигуна ОППФ РОФ-2 Рудозбагачувальна фабрика №2002000321734. 
Загальна вартість робіт з проведення ремонту виробничого обладнання, що належить замовнику, складає 200 940,00 грн, у т.ч. ПДВ – 33 490,00 грн; термін виконання робіт - не більше 90 календарних днів з дати отримання обладнання в ремонт. 
17.03.2025 сторонами Договору підписано акт передачі обладнання для проведення ремонту, відповідно до якого на адресу підрядника передано для проведення капітального ремонту електродвигун АИР315М6У3, 132 кВт, 380В, 1 000 об./хв., №НР 2518 РЗФ-2 ГД.
Сторонами Договору підписано акт приймання виконаних підрядних робіт №163-25 від 28.05.2025, загальна вартість робіт по проведенню ремонту електродвигуна АИР315М6УЗ, 132 кВт, 1000 об./хв. склала 200 940,00 грн, у тому числі ПДВ – 33 490,00 грн.
За фактом виконання робіт, 28.05.2025 ТОВ «НІКОПРОММАШ» виписано рахунок на оплату №76 на суму 200 940,00 грн, у тому числі ПДВ – 33 490,00 грн. 
З матеріалів справи вбачається, що розрахунки ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» з ТОВ «НІКОПРОММАШ» за виконані та прийняті роботи згідно з актом приймання виконаних ремонтних робіт не здійснено. 
Станом на 31.05.2025 в бухгалтерському обліку ТОВ «НІКОПРОММАШ» відображена дебіторська заборгованість ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» за фактично виконані та передані на адресу замовнику ремонтні роботи в загальній сумі 4 085 844,68 грн, в тому числі (200 940,00 грн з ПДВ – 33 490,00 грн), що підтверджується даними оборотно-сальдової відомості по бухгалтерському рахунку 361 «Розрахунки з вітчизняними покупцями і замовниками».
На виконання приписів пункту 201.10. статті 201 ПК України, позивачем на дату виконання робіт складено податкову накладну №73 від 28.05.2025 на суму 200 940,00 грн, в т. ч. ПДВ – 33 490,00 грн, та направлено її на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних.
30.05.2025 від автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронних документів» ДПС України надійшла квитанція №9153840822, з якої вбачається, що документ прийнято, реєстрація зупинена.
Підставою зупинення реєстрації податкової накладної №76 від 28.05.2025 вказано наступне: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 28.05.2025 №73 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 33.14, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=15.0895%, "Рпоточ"=31362. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.». 
11.10.2025 ТОВ «НІКОПРОММАШ» надало до контролюючого органу повідомлення №4 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, до яких долучено копії документів довільного формату у кількості 106 додатків. 
14.10.2025 ГУ ДПС у Дніпропетровській області направлено позивачу повідомлення №13358496/33125694 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким ТОВ «НІКОПРОММАШ» запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання продукції, транспортування продукції, навантаження продукції/розвантаження продукції; складських документів; інвентаризаційних описів, у т.ч. рахунків-фактур, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг, з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки; накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків; документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості; сертифікати відповідності), інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН. У розділі «Додаткова інформація» зазначено: «Згідно даних ЄРПН у 2025 р. встановлено придбання товарно-матеріальних цінностей в об?ємах (обсягах) неспіввідносних з обсягами реалізованих товарів/виконаних робіт/наданих послуг: плівка, олива, олива моторна, цемент, іскра ман, емаль, шланг спіральний гофрований, грунт-емаль, акумуляторна батарея, шланг армований, саморіз, конфірмат, алмазний диск по бетону та цеглі, шуруп із потаємною головкою, компенсатор, шуруп, емальпровід та ін. що вплинуло на формування реєстраційного ліміту. Надати пояснення та підтверджуючі документи по придбанню, транспортуванню, зберіганню, використанню придбаних ТМЦ. Акти списання ТМЦ для виконання робіт, залишки придбаних ТМЦ тощо.».
16.10.2025 ТОВ «НІКОПРОММАШ» надало до контролюючого органу повідомлення №5 про подання додаткових пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено. 
Комісією ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення №13373996/33125694 від 20.10.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної №73 від 28.05.2025 з причини ненадання/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної податковій накладній і розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної і розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. У розділі «Додаткова інформація» інформація відсутня. 
Вважаючи рішення відповідача-1 про відмову у реєстрації податкової накладної №73 від 28.05.2025 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246) (в редакції, чинній на момент подання на реєстрацію спірної податкової накладної), після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:
відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);
чинності кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;
наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;
наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);
наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;
факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;
наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;
дотримання вимог Законів України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, “Про електронні документи та електронний документообіг” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Згідно з пунктом 13 Порядку №1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Аналогічні приписи наведені у пункті 201.16 статті 201 ПК України, згідно з якими реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок №1165) (в редакції, чинній на момент зупинення реєстрації податкової накладної) у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно з абзацом 1 пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. (пункт 7 Порядку №1165).
Так, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (пункт 10 Порядку №1165).
Відповідно до пункту 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 №520.
Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затверджено наказом Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №520) (в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного рішення).
У пункті 4 Порядку №520 зазначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Відповідно до пункту 5 Порядку №520, платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
Пунктами 6, 7 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Пунктами 9-10 Порядку №520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня. 
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Пунктом 12 Порядку №520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Як встановлено під час розгляду справи, реєстрацію податкової накладної позивача зупинено з підстав відповідності вимогам пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. У квитанції запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Відповідно до пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в ЄРПН, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01.01.2017 в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01.01.2017 у ЄРПН.
Оцінюючи наведені в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної мотиви контролюючого органу, суд з урахуванням положень норм чинного законодавства зауважує, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі підпунктів пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, пов`язаних з легальністю діяльності юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітити платнику податків у своїх поясненнях. Невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості актів індивідуальної дії призводить до їх протиправності.
Підставою для відмови в реєстрації податкової накладної №73 від 28.05.2025 в оскаржуваному рішенні комісією відповідача-1 вказано: ненадання/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної податковій накладній і розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної і розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. У розділі «Додаткова інформація» інформація відсутня. 
При розгляді цієї справи суд враховує висновки Верховного Суду, підтримані у постанові колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 02.07.2024 у справі №440/5004/23, відповідно до яких предметом доказування при вирішенні вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну мають бути встановленими обставини достатності документів для її реєстрації.
Судом встановлено, що ТОВ «НІКОПРОММАШ» надало до контролюючого органу відповідні пояснення та копії документів щодо податкової накладної №73 від 28.05.2025.
Суд звертає увагу, що посилання відповідача-1 на часткове надання платником податку запитуваних документів має загальний та формальний характер. В оскаржуваному рішенні відсутня конкретизація переліку документів, які, на думку контролюючого органу, не були подані, не наведено їх індивідуалізованих ознак, змісту чи обсягу, а також не зазначено, чому саме ненадання таких документів унеможливлює прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної №73 від 28.05.2025.
Більше того, розділ «Додаткова інформація» спірного рішення не містить жодних пояснень або уточнень з цього приводу, що свідчить про відсутність належного обкутування прийнятого рішення. 
Судом також встановлено, що 14.10.2025 на адресу ТОВ «НІКОПРОММАШ» від ГУ ДПС у Дніпропетровській області надійшло повідомлення №13358496/33125694 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення щодо реєстрації податкової накладної №73 від 28.05.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зі змісту зазначеного повідомлення вбачається, що підставою для його направлення стали дані ЄРПН щодо встановленого у 2025 році придбання позивачем товарно-матеріальних цінностей (зокрема: плівки, оливи, цементу, емалі, шлангів, акумуляторних батарей, кріпильних виробів, алмазних дисків, компенсаторів тощо) в обсягах, які, на думку контролюючого органу, не співвідносяться з обсягами реалізованих товарів/виконаних робіт/наданих послуг, що, як зазначено у повідомленні, вплинуло на формування реєстраційного ліміту. У зв`язку з цим позивачу було запропоновано надати пояснення та підтверджуючі документи щодо придбання, транспортування, зберігання, використання відповідних ТМЦ, а також акти їх списання та інформацію про залишки.
На виконання вказаного повідомлення ТОВ «НІКОПРОММАШ» подало до контролюючого органу додаткові письмові пояснення (вих. №16-10/202/1 від 16.10.2025) разом із копіями підтверджуючих документів. У зазначених поясненнях позивач обґрунтував, що перелічені у повідомленні ТМЦ були придбані протягом 2025 року в інших суб`єктів господарювання на підставі укладених договорів постачання та не використовувалися при виконанні робіт з капітального ремонту виробничого обладнання – електродвигуна АИР315М6УЗ, 132 кВт, 1000 об./хв., що виконувалися для ПрАТ «АРСЕЛОРМІТТАЛ КРИВИЙ РІГ» за Договором №68 від 26.01.2023 та оформлені актом приймання виконаних підрядних робіт від 28.05.2025 №163-25.
З матеріалів справи вбачається, що зміст підписаного уповноваженими представниками сторін акта №163-25 від 28.05.2025 містить відповідну інформацію щодо фактично використаних при виконанні відповідних робіт матеріалів. 
Також з акта №163-25 від 28.05.2025 встановлено, що товарно-матеріальні цінності, зазначені контролюючим органом у повідомленні від 14.10.2025 №13358496/33125694 не пов`язані з операцією, за результатами якої складено податкову накладну №73 від 28.05.2025, реєстрацію якої було зупинено.
Отже, надані ТОВ «НІКОПРОММАШ» пояснення та копії первинних документів у своїй сукупності підтверджують спростовують доводи контролюючого органу щодо невідповідності обсягів придбання і використання товарно-матеріальних цінностей у межах спірної операції.
Суд зазначає, що рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим, тобто прийнятим на підставі повного, всебічного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи з урахуванням поданих доказів, а не ґрунтуватися на припущеннях або ймовірних висновках.
Матеріли справи не містять доказів на підтвердження правомірності відхилення тих документів, що були надані позивачем та підтверджують наявність підстав складання спірної податкової накладної. 
Таким чином, посилання на вказану підставу в обґрунтування прийняття рішень про відмову, за умови не наведення комісією доказів того, що документи, подані є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.
На підставі частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У пункті 110 рішення від 23.07.2002 у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції» Суд визначив, що «…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління».
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 23.10.2018 у справі №822/1817/18 загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Отже, відповідачем-1, як суб`єктом владних повноважень, не надано суду доказів, які спростовували б твердження позивача, та не наведено обґрунтованих мотивів прийняття оскаржуваного рішення, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо.
Таким чином, оскаржуване рішення ГУ ДПС у Дніпропетровській області №13373996/33125694 від 20.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №73 від 28.05.2025 є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних суд виходить з такого.
Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.
Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.
Суд зазначає, що дискреційні функції ДПС України як суб`єкта владних повноважень під час прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних чітко визначені законом, оскільки чинним законодавством України визначений вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Оскільки під час розгляду справи у суді відповідачем-1 не доведено правомірність відмови у реєстрації податкової накладної №73 від 28.05.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд вважає, що у даному випадку, у відповідача-2 відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, у зв`язку з чим повний та ефективний захист порушеного права позивача може бути забезпечений шляхом зобов`язання ДПС України здійснити реєстрацію податкової накладної №73 від 28.05.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням вищевикладеного, ГУ ДПС у Дніпропетровській області не доведено правомірності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, рішення ГУ ДПС у Дніпропетровській області №13373996/33125694 від 20.10.2025 є протиправним та підлягає скасуванню, а порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну №73 від 28.05.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Таким чином, позовні вимоги ТОВ «НІКОПРОММАШ» підлягають задоволенню у повному обсязі.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в загальному розмірі 2 422,40 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №346 від 21.10.2025.
З Положення про Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України випливає, що відповідач-1 має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Дніпропетровській області, комісією якої порушені права позивача, у сумі 2422,40 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства, суд, 

УХВАЛИВ:
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОПРОММАШ» (адреса: вул. Лісова, 1-А, м. Нікополь, Дніпропетровська обл., 53207; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 33125694) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (адреса: вул. Сімферопольська, 17А, м. Дніпро, 49005; ідентифікаційний код ВП в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 44118658), Державної податкової служби України (адреса: Львівська пл., 8, м. Київ, 04053; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №13373996/33125694 від 20.10.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №73 від 28.05.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №73 від 28.05.2025, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «НІКОПРОММАШ». 
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОПРОММАШ» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору розмірі 2 422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 40 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар