СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 квітня 2026 року м. Суми Справа № 480/5399/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України, в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач зазначає, що у зв`язку з окупацією Сумської області з 24.02.2022 до 08.04.2022, він долучився з 28.02.2022 до активної участі у національному спротиві, виконував заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів на території міста Суми та Сумського району. Позивач звернувся до Комісії відповідача із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, однак Комісією відмовлено у задоволенні заяви. Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою.
Позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії від 04.04.2024 № 1/ІІІ/6/8, яким відмовлено позивачу в наданні статусу УБД; зобов`язати Комісію відповідно до Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'' від 22.10.1993 № 3551-XII (надалі - Закон № 3551-XII) повторно розглянути заяву позивача про надання йому статусу УБД, з урахуванням висновків суду.
Судом було відкрито провадження у справі 24.06.2024.
До суду надійшов відзив відповідача від 05.07.2024 на позовну заяву. У відзиві зазначає, що спірне рішення було прийнято правомірно. Законом визначені різні категорії осіб, які можуть отримати статус УБД, та визначено різний механізм отримання такого статусу. Для встановлення статусу учасника бойових дій саме на підставі пункту 25 ч.1 ст.6 Закону особа повинна була брати участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України. Добровольче формування та добровольче формування територіальної громади є різними добровольчими формуваннями, за участь в яких встановлений різний механізм набуття статусу учасника бойових дій. Таким чином, позивач відноситься до категорії осіб, які можуть отримати статус УБД, як особа, яка входила до складу добровольчого формування територіальної громади, та брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України.
Позивач подав відповідь на відзив 24.07.2024, а відповідач - заперечення від 06.08.2024. 15.08.2024 позивач подав пояснення на заперечення. Суд прийняв до розгляду такі заяви та долучив їх до матеріалів справи. 26.07.2024 відповідач подав клопотання про звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд зразкової справи, у задоволенні якого відмовлено, про що постановлено ухвалу 21.04.2026. 
Встановлені судом фактичні обставини.
02.04.2022 позивачем укладено контракт добровольця територіальної оборони з командиром добровольчого формування № НОМЕР_1 Сумської міської територіальної громади. Відповідно до п.13 цього контракту, контракт набирає чинності з 28.02.2022.
Командиром Військової частини НОМЕР_2 видано довідку від 17.11.2023 № 2/4054, у якій зазначено, що позивач дійсно в період з 28.02.2022 до 07.04.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України м. Суми. Підставою видачі вказаної довідки зазначена довідка від 12.04.2022 № 2/434.
Позивач звернувся до Комісії із заявою від 30.11.2023, у якій просив розглянути його документи на засіданні Комісії щодо надання йому статусу УБД за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, відповідно до ст.6 Закону. До заяви позивач додав: довідку від 17.11.2023 № 2/4054; згоду на збір та обробку персональних даних; дві кольорові фотокартки розміром 3x4 см на матовому папері; копію паспорта; копію ІПН.
Комісія на своєму засіданні 04.01.2024 розглянула заяву позивача та прийняла рішення № 1/ІІІ/6/8 про відмову позивачу у наданні статусу УБД, у зв`язку з відсутністю правових підстав відповідно до п.25 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII. У рішенні зазначено, що зі змісту заяви та доданих неї документів, вбачається, що позивач просить розглянути на Комісії питання надання йому статусу УБД відповідно до статті 6 Закону № 3551-XII. Однак, згідно з довідкою командира Військової частини НОМЕР_2 від 17.11.2023 № 2/4054 позивач брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, у період з 28.02.2022 до 07.04.2022, як доброволець Добровольчого формування № НОМЕР_3 Сумської територіальної громади, що не відповідає п.25 ч.1 ст.6 Закону. Натомість особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади та брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, мають право на отримання статусу УБД відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII, що згідно з пунктом 5 Порядку виходить за межі компетенції міжвідомчої комісії.
Висновки суду та їх мотиви.
Згідно з пунктом 19 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України. Порядок надання статусу УБД (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу УБД осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України. У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності). Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу УБД, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання УБД витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту. Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання УБД приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.
Відповідно до п.25 ч.1 ст. 6 Закону № 3551-XII УБД визнаються особи, які з 24.02.2022 до 25.03.2022 відповідно до Закону України "Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України" від 03.03.2022 № 2114-IX (надалі - Закон № 2114-IX) або у складі добровольчих формувань у взаємодії із Збройними Силами України та іншими утвореними відповідно до закону військовими формуваннями брали участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Рішення про надання статусу УБД особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, приймається міжвідомчою комісією, утвореною центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни. Порядок надання статусу УБД особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, а також райони проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок позбавлення статусу УБД осіб, зазначених в абзаці 1 цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України. Підставою для надання статусу УБД особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, є довідка, видана командиром військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил України, у взаємодії з яким особа сама або у складі добровольчого формування брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах.
У разі відсутності такої довідки, відповідно до абз.6 п.25 ст. 6 Закону № 3551-XII підставою для надання статусу УБД зазначеним особам є документи, дані та інформація, вказана у абзацах 7-8 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII.
Згідно із ст.1 Закону № 2114-IX період дії воєнного стану громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - цивільні особи), можуть брати участь у відсічі та стримуванні збройної агресії РФ та/або інших держав, у тому числі отримати вогнепальну зброю і боєприпаси до неї відповідно до порядку та вимог, встановлених Міністерством внутрішніх справ України.
Відповідно до Положення "Про міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що затверджено наказом Міністерства у справах ветеранів України від 26.02.2021 № 43 (надалі - Положення № 43) основними завданнями Комісії є: надання статусу учасника бойових дій у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, особам, зазначеним в пунктах 19, 20 та 22 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII; надання статусу учасника бойових особам, зазначеним в пунктах 21, 25 ч.1 ст.6 Закону № 3551-XII. Для розгляду питання про надання статусу УБД Комісія має, серед іншого, такі права: розглядати документи зі спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, надіслані комісіями при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах, щодо надання статусу УБД особам, зазначеним у підп.1 п.1 цього розділу, або позбавлення їх такого статусу; розглядати документи щодо надання статусу УБД особам, зазначеним в підп.2 п.1 цього розділу, або позбавлення їх такого статусу, надіслані такими особами або командирами добровольчих формувань, у складі яких вони брали участь в антитерористичній операції, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України; уточнювати інформацію про осіб, стосовно яких подано документи, заслуховувати пояснення цих осіб, свідків та представників державних органів; приймати рішення про надання (відмову у наданні) статусу УБД особам, зазначеним у підп.1-3 п.1 цього розділу; повертати документи щодо надання статусу УБД комісіямм при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах у разі відсутності в поданих документах спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання (стосовно осіб, зазначених у підп.1 п.1 цього розділу).
Контрактом від 02.04.2022 підтверджується, що позивач з 28.02.2022 є добровольцем добровольчого формування територіальної громади. У період з 28.02.2022 до 07.04.2022 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України у м. Суми, що зафіксовано довідкою командира військової частини НОМЕР_2 від 17.11.2023. Доводи відповідача щодо неналежності довідки від 17.11.2023, суд вважає необгрунтованими, оскільки така обставина не була підставою для прийняття спірного рішення. Доказів, що піддають сумніву достовірність зазначених у довідці відомостей, Комісією у спріному рішенні не зазначено.
Згідно п.5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 відмова за відсутності правових підстав для надання статусу УБД можлива лише внаслідок дослідження доказів та надання їм належної оцінки у випадку не підтвердження права особи на отримання такого статусу, а не у випадку непідвідомчості цього питання Комісії.
Приймаючи у такий спосіб рішення щодо розгляду заяви позивача Комісія всупереч вимогам законодавства, фактично без розгляду заяви по суті, зазначила про відсутність правових підстав для надання статусу УБД, а не про відсутність у Комісії повноважень на розгляд питання про надання статусу УБД та не повідомила про таке орган чи посадову особу, до повноважень якого віднесено право вирішувати згідно діючого законодавства в цьому конкретному випадку питання про надання статусу учасника бойових дій позивачу.
Тому у даній справі Комісія була зобов`язана діяти відповідно до норми п.3 розділу VII Положення № 43, згідно з яким у разі надходження документів, розгляд яких не належить до повноважень Комісії, визначених підп.1-5 п.2 розділу II цього Положення, Міністерство у справах ветеранів України протягом 5 робочих днів з дати їх отримання повертає документи заявнику з відповідними роз`ясненнями або надсилає їх за належністю без винесення таких документів на розгляд міжвідомчої комісії. Також керуватися ч.3 ст.7 Закону України "Про звернення громадян", де міститься правило - "якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення".
Натомість таких вимог законодавства Комісією не дотримано. Тому суд дійшов висновку, що спірне рішення Комісії не відповідає критеріям правоміроності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 КАС України. У зв`язку з цим суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.
Судові витрати.
Оскільки позовні вимоги задоволені та те, що в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд стягує з відповідача такий збір у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" від 04.04.2024 № 1/ІІІ/6/8.

3. Зобов`язати Міжвідомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства у справах ветеранів України (пров. Музейний, 12, м. Київ, 01001, ЄДРПОУ 42657144) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) від 30.11.2023 про надання йому статусу учасника бойових дій, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства у справах ветеранів України, в особі Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. 

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук