ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
РІШЕННЯ 
25 березня 2026 року о/об 15 год. 30 хв.	Справа № 280/376/26 м.Запоріжжя	
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу 
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, 

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення №1141288154-2025-1 від 24.12.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в наданні житлової субсидії на домогосподарство (будинок), який розташований за адресою: АДРЕСА_2 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, провести ОСОБА_1 , призначити житлову субсидію з урахуванням Довідки про фактичне місце проживання/не проживання особи №К-1452-1874 від 26.09.2025.
У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, ОСОБА_1 , є громадянином України та перебуваю на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Відповідач) як отримувач пенсії за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстрована і проживаю за адресою: АДРЕСА_2 . 08 жовтня 2025 року я звернулася до Відділу обслуговування громадян №7 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою на призначення житлової субсидії за адресою моєї реєстрації. Листом № 0800-0210-8/145552 від 12.11.2025 року та Листом № 1141288154- 2025-1 від 24.12.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Відповідач відмовив у призначенні мені житлової субсидії за адресою моєї реєстрації, посилаючись на те, за підсумками перевірки, згідно протоколу верифікації, встановлено, що член Вашого домогосподарства ОСОБА_2 має у власності 3 житлових приміщення. Але, ОСОБА_2 не є членом нашого домогосподарства, на підтвердження чого надавалась Довідка про фактичне місце проживання/не проживання особи №К-1452-1874 від 26.09.2025 року. Таким чином, я вважаю, що порушення моїх прав відбулося внаслідок протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначенні житлової субсидії за адресою моєї реєстрації. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було повідомлено позивачку листом від 12.11.2025 №0800-0210-8/145552, що за підсумками перевірки, згідно протоколу верифікації, було встановлено, що член домогосподарства ОСОБА_2 має у власності 3 житлових приміщення. З урахуванням вимог пп 8 п. 14, 25 Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, зі змінами та доповненнями, для визначення права, позивачці необхідно надати до сервісного центру витяг з реєстру нерухомого майна на ОСОБА_2 . Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.11.2025 №1141288154-2025-1 позивачці відмовлено у призначенні житлової субсидії, оскільки у власності осіб є більше ніж 1 житлове приміщення. Таким чином, рішення про відмову в призначенні житлової субсидії відповідачем прийнято з урахуванням вищевикладених обставин та не суперечить нормам законодавства. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою судді від 20.01.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 09.02.2026 по 22.02.2026 перебував у відпустці.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.
У Довідці від 26.09.2025 за №К-1452-1874 про фактичне місце проживання/не проживання особи, виданій Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Шевченківському району, зазначено: «… Видана в тому, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_2 , виданий Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області 10.07.2002 року, яка зареєстрована та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3 разом з чоловіком, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_3 , виданий Шевченківським РВ УМВС України в Запорізькій області 10.07.2002 року, складом родини дві особи. Підстава: заява гр. ОСОБА_1 …».
В Акті обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання від 15.10.2025 за №4629 зазначено: «… III. Інформація для призначення житлової субсидії. Інформація про задеклароване (зареєстроване) місце проживання (перебування)/фактичне місце проживання: 1. ОСОБА_1 , Харчова 70/89; 2. ОСОБА_3 , Харчова, 70/89; 3. ОСОБА_2 , не мешкає. …».
У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 12.11.2025 за №0800-0210-8/145552 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Відділ обслуговування громадян №7 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляє наступне. Ви подали заяву на призначення житлової субсидії за адресою реєстрації. За підсумками перевірки, згідно протоколу верифікації, встановлено, що член Вашого домогосподарства ОСОБА_2 має у власності 3 житлових приміщення. З урахуванням вимог пп 8 п. 14, 25 Положення про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, зі змінами та доповненнями, для визначення права, Вам необхідно надати до сервісного центру витяг з реєстру нерухомого майна на ОСОБА_2 . Телефон «гарячої лінії» 0800-609-580. У разі незгоди з викладеним Ви маєте право на оскарження до Пенсійного фонду України або в судовому порядку. …».
У Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 27.11.2023 зазначено ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та його РНОКПП НОМЕР_4 .
У Довідці від 10.11.2025 за №4, виданій Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Машинобудівник №17», зазначено: «… ДОВІДКА Дана ОСОБА_2 (власнику квартири АДРЕСА_4 ) у тому, що він проживає за адресою: АДРЕСА_5 без реєстрації з 17.10.2003р. по теперішній час. …». 
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно фізичній особі з РНОКПП НОМЕР_4 на праві власності належать 3 квартири за адресами: 1) АДРЕСА_5 ; 2) АДРЕСА_6 ; 3) АДРЕСА_7 .
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
Згідно з п.14 «Положення про порядок призначення житлових субсидій», затвердженого 21.10.1995 постановою Кабінету Міністрів України №848
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 за №807) (надалі – «Положення про порядок призначення житлових субсидій»), житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: (…); 8) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства на 1 число місяця, з якого призначається житлова субсидія, має у власності більше ніж одне житлове приміщення (квартиру, будинок), крім житлових приміщень у гуртожитках та житла: яке належить на правах спільної сумісної або часткової власності; отриманого у спадщину особою, визначеною в частині першій статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за умови, що жодне із житлових приміщень, яке перебуває у власності, у тому числі на яке оформлено право на спадщину, не здається в оренду, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства; розташованого в сільській місцевості, селищах міського типу, на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення; знищеного/непридатного для проживання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, або з інших причин, за наявності відповідної інформації у Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування такого факту знищення/пошкодження житлового приміщення (квартири, будинку); отриманого будь-якою дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, або дитиною, яка залишилася без батьківського піклування, або особою з їх числа за рахунок державного чи місцевого бюджету, або яке належить їм на праві власності. Інформація про наявність (відсутність) у власності зазначених осіб житлових приміщень зазначається у декларації; (…).
Відповідно до п.24 «Положення про порядок призначення житлових субсидій» житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що задекларовані та/або зареєстровані за місцем проживання (перебування) в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають і зазначені в декларації), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. (…). Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) або фактичне місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які задекларовані/зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які перебувають у полоні, що підтверджується відомостями та/або документами, наданими уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними реєстраторами, суб`єктами державної реєстрації, установами та організаціями в порядку та випадках, визначених законодавством, або вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду, або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії без звернення громадян). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які задекларовані/ зареєстровані за місцем проживання (перебування) в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на базову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
За п.25 «Положення про порядок призначення житлових субсидій» у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих та/або задекларованих у житловому приміщенні (будинку), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих та/або задекларованих за цією адресою членів домогосподарства. Доходи членів домогосподарства, які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку), але фактично за цією адресою не проживають, у сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Ця норма не поширюється на випадок, визначений в абзаці п`ятому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти, або перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії, без звернення громадян). Наявність у членів домогосподарства, які не проживають за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання, та у членів їх сімей умов, зазначених у підпунктах 2-4, 7, 9-10 пункту 14 цього Положення, не є перешкодою для застосування під час призначення житлової субсидії абзаців першого та другого цього пункту.
Як зазначено у ч.2 ст.3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.
У ч.2 ст.64 Житлового кодексу України зазначено, що до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
За матеріалами справи, у домогосподарство за адресою: АДРЕСА_2 , входять: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 .
ОСОБА_2 РНОКПП НОМЕР_4 на праві власності належать 3 квартири за адресами: 1) АДРЕСА_5 ; 2) АДРЕСА_6 ; 3) АДРЕСА_7 .
Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає правомірною відмову відповідача у призначенні позивачу житлової субсидії.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,
ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити у повному обсязі.
У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат – відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 25.03.2026. 

Суддя О.О. Прасов