ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
Іменем України

10 квітня 2026 року	м. Дніпро	Справа № 360/327/26	

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Секірської А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Красноруцького Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, 
ВСТАНОВИВ:

17.02.2026 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява адвоката Красноруцького Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області), в якій позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/9238 від 12.01.2026;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/9238 від 12.01.2026, з урахуванням фактично сплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII з 02.07.2010 по лінії Державної прикордонної служби України.
У відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено оновлену довідку №11/9238 від 12.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за посадою, відповідною (аналогічною) її останній штатній посаді: молодший інспектор прикордонної служби 2 категорії-старший механік групи зв`язку відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " III категорії (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_2 , що враховується для перерахунку пенсії та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
15.01.2026 відповідно до вимог статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами та доповненнями), постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» ОСОБА_1 звернулась із заявою до ГУ ПФУ в Луганській області про проведення їй перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для військовослужбовців Державної прикордонної служби України починаючи з 01.04.2019 року на підставі довідки №11/9238 від 12.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.
Головне Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області листом № 2460-1016/К-02/8-1200/26 від 06.02.2026 повідомило ОСОБА_1 про те, що оскільки після скасування (визнання протиправним) в судовому порядку положень пунктів 1,2,3,6 Постанови № 103 умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону не визначалися, то підстави для перерахунку пенсії відсутні, про що повідомлено Адміністрацію Державної прикордонної служби України, так як звернення пенсіонера із заявою про проведення перерахунку пенсії зазначеним Порядком не передбачено.
Позивач вважає вказану бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо не проведення перерахунку пенсії за вислугу років, передбаченої Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 протиправною та такою, що порушує її право на пенсійне забезпечення, що стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою суду від 18.02.2026 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
02.03.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.
Згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 з 02.07.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон № 2262), по лінії Державної прикордонної служби (дата звільнення 01.07.2010).
Розмір пенсії обчислено із розрахунку 53% відповідних сум грошового забезпечення.
Умови проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були визначені пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).
Зазначений перерахунок пенсії позивачу було проведено на виконання вимог Постанови № 103 та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, з урахуванням положень Постанови № 704 та з 01.01.2018 та встановлено збільшений розмір пенсії.
Розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, становить 4468,50 грн, у тому числі: посадовий оклад - 2640,00 грн, оклад за військове звання - 670,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35% - 1158,50 грн.
Останній перерахунок пенсій пенсіонерам Міністерства оборони України проведено з 01.01.2018 за умовами пункту 1, 2 постанови № 103, яка втратила чинність 05.03.2019 на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18.
З розрахунку станом на 01.02.2026 по пенсійній справі № 1210004135- Державна прикордонна служба України ОСОБА_1 вбачається, що базовий розмір пенсії позивача становить 2368,31 грн (ГЗ 4468,50 грн Х 53% = 2368,31 грн).
Підсумок пенсії позивача з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (з надбавками) складає 6578,97 грн.
14.01.2026 за вхід. № 69/5 відповідачем зареєстровано лист Адміністрації державної прикордонної служби України від 13.01.2026 за № 09/2969-26-Вих, до якого було додано довідку від 12.01.2026 № 11/9238 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 (далі - довідка від 12.01.2026 № 11/9238), видану на ім`я ОСОБА_1 на підставі її звернення.
У довідці зазначено, що її складено на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
Станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою, відповідною(аналогічною) його останній посаді: «молодший інспектор прикордонної служби 2 категорії-старший механік групи зв`язку відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІІІ категорії(тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_2 », становить: посадовий оклад (ПО) - 2640,00 грн; оклад за військовим званням(ОВЗ) (молодший сержант) - 670,00 грн; надбавка за вислугу років(НВР), від (ПО+ОВЗ) 35% - 1158,50 грн; надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 20% - 893,70 грн; премія, від(ПО) 150% - 3960,00 грн; всього - 9322,20 грн.
Отримавши довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача відповідач листом від 19.01.2026 № 1200-0306-5/1416 повідомив Адміністрації державної прикордонної служби України, що підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 12.01.2026 № 11/9238 за нормами, чинними на 05.03.2019, ОСОБА_1 немає.
18.04.2023 набув чинності в новій редакції Порядок № 3-1 (зміни внесено згідно з Постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1). Нова редакція не містить положень, які раніше закріплювались в пунктах 23, 24 попередньої редакції Порядку № 3-1 (постанова № 3- 1 від 30.01.2007).
Порядком № 3-1 не передбачено можливості подання заяви про перерахунок пенсії шляхом її надіслання на адресу електронної пошти (e-mail адресу) територіальних органів Пенсійного фонду України особисто та/або через представника.
Натомість 20.01.2026 за вхід. № 1016/К-1200-26 на електронну пошту відповідача з електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_3 , логін відправника - «ІНФОРМАЦІЯ_5» надійшла заява позивача довільної форми від 16.01.2026, у який позивач просила здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки.
Ані паспорту, ані довідки про присвоєння РНОКПП, ані інших, передбачених законодавством України з пенсійних питань, в тому числі і Порядком № 3-1, документів до звернення від 16.01.2026 позивачем додано не було.
Заяву позивача від 16.01.2026 щодо проведення перерахунку за довідкою про грошове забезпечення від 12.01.2026 № 11/9238 розглянуто Головним управлінням за нормами Закону України "Про звернення громадян" та листом від 06.02.2026 № 2460-1016/К-02/8-1200/26 надано відповідні роз`яснення, у тому числі роз`яснено порядок та способи звернення осіб до органів Пенсійного фонду України із заявами, зокрема, про перерахунок пенсії.
Відповідачем зареєстровано заяву позивача довільної форми від 16.01.2026 (надійшла сканована копія (в форматі PDF), власноруч підписана ОСОБА_1 ), у якому позивач просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2026 № 11/9238, заяву подано без накладення електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, якій належить ОСОБА_1 .
До сканованої копії (в форматі PDF) заяви позивача від 16.01.2026 про перерахунок пенсії додано скановану копію (в форматі PDF) довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2026 № 11/9238 про розмір грошового забезпечення.
Отже, вказане звернення подано в електронній формі та надійшло на електронну пошту (e-mail адресу) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з адреси електронної пошти (адреса відправника (e-mail адреса) - ІНФОРМАЦІЯ_3, логін відправника - ІНФОРМАЦІЯ_5 без використання кваліфікованого електронного підпису ОСОБА_1 .
Форма заяви про призначення/перерахунок пенсії, а також обсяг необхідної інформації, яка в ній має бути обов`язково зазначена, затверджена Додатком № 1 до Порядку № 3-1.
Зокрема, обов`язковим реквізитом заяви про призначення/перерахунок пенсії є підпис заявника. Підпис може бути зроблений власноруч на паперовому документі або у вигляді електронного підпису у разі складання документу в електронному вигляді.
Згідно з пунктом 12 частини першої статті 1 Закону України від 05.10.2017 № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються ним як підпис.
Таким чином, сканована копія (в форматі PDF) заява позивача від 16.01.2026 про перерахунок пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2026 № 11/9238 про розмір грошового забезпечення, що надійшла на адресу електронної пошти (e-mail адресу) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 20.01.2026 з адреси електронної пошти (e-mail адреси) - ІНФОРМАЦІЯ_3 , логін відправника - ІНФОРМАЦІЯ_5, вважається непідписаною позивачем, а отже, не має юридичної сили та не може бути кваліфікована як волевиявлення пенсіонера на перерахунок пенсії.
Також означена заява подана без дотримання вимог Порядку № 3-1 щодо подання заяви в електронній формі виключно через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Оскільки підставою для перерахунку пенсії є відповідна заява особи та додані до неї документи, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду України ухвалює відповідне рішення, та саме рішення про перерахунок пенсії чи про відмову в перерахунку пенсії і створює правові наслідки для особи, можна дійти до висновку, що правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу та прийняття відповідного рішення без належним чином оформленої заяви останнього немає, у зв`язку з чим дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12.01.2026 № 11/9238, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, є правомірними.
Заява від 16.01.2026 подана всупереч вимог Порядку № 3-1, зокрема: заява про перерахунок пенсії не відповідає формі, встановленій у додатку 1 до Порядку № 3-1, заяву подано позивачем через електронну пошту у той час, коли відповідна заява має бути подана особисто заявником до органу, що призначає пенсію, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
Відповідач наголошує на тому, що Порядком № 3-1 не передбачено права подання будь-яких заяв через електронну пошту заявників.
Підставою для перерахунку пенсії є відповідна заява особи та додані до неї документи, за результатами розгляду яких орган Пенсійного фонду України ухвалює відповідне рішення, та саме рішення про перерахунок пенсії чи про відмову в перерахунку пенсії і створює правові наслідки для особи.
За результатом розгляду звернень представника позивача, що надійшли на електронну пошту відповідача, що не підписані КЕП позивача, відповідач не приймав ані рішення про відмову в перерахунку пенсії ані про перерахунок пенсії позивача.
У відповідача не виник обов`язок розглянути звернення позивача у порядку, визначеному Законом України № 2262 та Порядком № 3-1.
Лист відповідача має суто роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії - рішенням суб`єкта владних повноважень.
Оскільки позивачем не дотримано вимог звернення за перерахунком пенсії, передбачених Порядком № 3-1, рішення про перерахунок (відмову у перерахунку пенсії) згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2026 № 11/9238, Головним управлінням не приймалося.
Відповідач зазначає, що перерахунок пенсій військовослужбовців здійснюється виключно на умовах і в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Після скасування пунктів 1-3 Постанови №103 нових нормативних актів щодо порядку та складових перерахунку прийнято не було, тому на даний час відсутні правові підстави для проведення такого перерахунку.
Крім того, відповідач вказує, що перерахунок можливий лише за наявності відповідного рішення Уряду, повідомлення Пенсійного фонду та належної процедури (включаючи списки осіб і довідки). Такі умови не були дотримані, а довідка, на яку посилається позивач, містить складові грошового забезпечення, не передбачені чинними нормативними актами.
Відтак відповідач вважає свої дії правомірними, оскільки рішення про відмову у перерахунку фактично не приймалося, а відсутність правових підстав виключає порушення прав позивача та можливість задоволення позову.
Також відповідач вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду.
При зверненні до суду у позові зазначено, що позивач звернувся до уповноваженого органу з проханням оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку пенсії довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови КМУ № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
Оскільки довідку від 12.01.2026 № 11/9238 видано з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду України від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, то початок перебігу строку для звернення до відповідача з оновленою довідкою та/або до суду розпочався саме з 05.03.2019 (не пізніше).
Звертаючись у січні 2026 року до уповноваженого органу із заявою про отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.04.2019, Позивач знав про порушення його прав на належний розрахунок пенсії з дотриманням вимог Постанови КМУ № 704.
Після отримання відповідної довідки позивач, знаючи про порушення своїх прав, повинен вживати активних дій щодо відновлення своїх прав та захисту порушених інтересів.
Однак, з 12.01.2026 до сьогодні позивач із відповідною заявою про проведення перерахунку пенсії до відповідача не звертався.
Враховуючи зазначене вище, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
04.03.2026 від представника позивача через підсистему «Електронний суд» надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача зазначає наступне.
Представник відповідача у відзиві посилається на порушення позивачем строку звернення до суду, визначеного нормами ст.122 КАС України та зазначає, що оскільки довідку від 12.01.2026 № 11/9238 видано з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду України від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, то початок перебігу строку для звернення до відповідача з оновленою довідкою та/або до суду розпочався саме з 05.03.2019.
Вказане твердження представника відповідача не відповідає дійсності, оскільки Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено 12.01.2026 оновлену довідку №11/9238 від 12.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за посадою, відповідною (аналогічною) її останній штатній посаді: молодший інспектор прикордонної служби 2 категорії-старший механік групи зв`язку відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " III категорії (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_2 , що враховується для перерахунку пенсії та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Зазначена довідка №11/9238 від 12.01.2026 отримана ГУ ПФУ 14.01.2026, що підтверджується відзивом на позовну заяву. Тобто з дня отримання ГУ ПФУ від Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки №11/9238 від 12.01.2026 у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які зазначені у вказаній довідці, згідно вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).
16.01.2026, відповідно до вимог ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (зі змінами та доповненнями), постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» ОСОБА_1 звернулась із заявою до ГУ ПФУ в Луганській області про проведення їй перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для військовослужбовців Державної прикордонної служби України починаючи з 01.04.2019 року на підставідовідки №11/9238 від 12.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019.
Про порушення свого права на перерахунок пенсії за вислугою років на підставі довідки №11/9238 від 12.01.2026 ОСОБА_1 дізналась із листа Головного Управління Пенсійного Фонду України в Луганській області № 2460-1016/К-02/8- 1200/26 від 06.02.2026 і саме з дня його отримання повинен обчислюватись строк звернення до адміністративного суду.
Фактично, надаючи пояснення по суті спору, викладені у відзиві на позовну заяву, представник ГУ ПФУ підтвердила ту обставину, що відповідачем не приймалось жодного рішення щодо проведення та/або не проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/9238 від 12.01.2026, тобто відповідачем визнано свою бездіяльність у спірних правовідносинах.
Бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто посилання відповідача на норми права, визначені ст.123 КАС України є необґрунтованими, оскільки фактично бездіяльність ГУ ПФУ щодо не проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/9238 від 12.01.2026 триває до теперішнього часу, а отже правових підстав для залишення позовної заяви без розгляду не існує.
З приводу твердження відповідача щодо невідповідності заяви позивача на перахунок пенсії встановленій формі та не дотримання порядку її подання слід врахувати наступне.
Твердження представника відповідача про направлення позивачем заяви на перерахунок пенсії електронної поштою без підпису електронним цифровим підписом не відповідає дійсності, оскільки вказана заява з додатками направлялась на електронну адресу ГУ ПФУ (gu.lg@pfu.gov.ua) як у форматі «pdf», так і у форматі «pdf.asice» із накладенням електронного цифрового підпису, створеного за допомогою веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України (https://czo.gov.ua/) у відповідності до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», що підтверджується відомостями з електронної пошти за 16.01.2026 та надавало можливість для належної ідентифікації особи заявника.
Як вбачається з листа № 2460-1016/К-02/8-1200/26 від 06.02.2026 ГУ ПФУ повідомило ОСОБА_1 про те, що згідно з вимогами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії подаються державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, на запит Пенсійного Фонду України.
Тобто звернення пенсіонера з будь-якими документами не передбачено.
Отже, працівниками Пенсійного Фонду України підтверджено, що згідно Порядку № 45 звернення пенсіонера з будь-якими документами не передбачено і відповідно доводи відповідача щодо невідповідності заяви позивача на перерахунок пенсії встановленій формі та не дотримання порядку її подання не заслуговують на увагу, так як в інший спосіб ОСОБА_1 не отримала б інформації щодо порушення свого права на перерахунок пенсії.
Просив врахувати доводи та аргументи, викладені у відповіді на відзив на позовну заяву.
Дослідивши матеріали судової справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи та фактичне місце проживання, як ВПО: АДРЕСА_2 , є учасником бойових дій, що підтверджено копіями паспорту громадянина України НОМЕР_2 , картки платника податків, посвідчення серії НОМЕР_3 , довідки від 05.09.2024 № 5611-7002111078 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Держприкордонслужби, що підтверджено копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_4 .
Відповідно до довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 12.01.2026 № 11/9238 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: молодший інспектор прикордонної служби 2 категорії - старший механік групи зв`язку відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІІІ категорії (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_2 :
посадовий оклад - 2640,00 грн,
оклад за військовим званням (молодший сержант) - 670,00 грн,
надбавка за вислугу років (35%) - 1158,50 грн,
надбавка за особливості проходження служби (20%) - 893,70 грн,
премія (150%) - 9360,00 грн,
всього - 9322,20 грн.
Вказану довідку направлено Адміністрацією державної прикордонної служби України до ГУПФУ в Луганській області 13.01.2026 для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019, що підтверджено листом від 13.01.2026 № 09/2969-26.
Листом від 19.01.2026 вих. № 1200-0306-5/1416 ГУПФУ в Луганській області, отримавши довідку від 12.01.2026 № 11/9238 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року ОСОБА_1 , яка зареєстрована за вх.№ 69/5 від 14.01.2026 , повідомило Адміністрацію державної прикордонної служби України, що умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" були передбачені пунктами 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103). Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке набуло чинності 05.03.2019, було визнано протиправними та не чинними, зокрема, пункти 1 і 2 Постанови № 103. Інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій у зв`язку зі змінами грошового забезпечення, призначених за Законом № 2262, Кабінетом Міністрів України до цього часу не прийнято. Підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 12.01.2026 № 11/9238 станом на 05.03.2019 року, ОСОБА_1 відсутні.
16.01.2026 позивач звернулась до ГУПФУ в Луганській області із заявою, в якій просила провести перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для військовослужбовців Державної прикордонної служби України, починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки № 11/9238 від 12.01.2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Листом від 06.02.2026 № 2460-1016/К-02/В-1200/26 ГУПФУ в Луганській області повідомило позивача, що згідно з вимогами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, подаються державним органом, з якого особу було звільнено зі служби на запит органу Пенсійного фонду України. Тобто звернення пенсіонера з будь-якими документами не передбачено. Останній перерахунок пенсіонерам ДПСУ проведено з 01.01.2018 за умовами пункту 1,2 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», які втратили чинність 05.03.2019 на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 № 826/3858/18. Інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій у зв`язку зі змінами грошового забезпечення, призначених за Законом № 2262 Кабінетом Міністрів України до цього часу не прийнято. Отримавши довідку від 12.01.2026 № 11/9238 повідомлено Адміністрацію Державної прикордонної служби України про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі частин 4 статті 63 Закону № 2262.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.
Відповідно до статті 51 Закону №2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини 3-4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" 17.07.1992 року №393 перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.
При цьому, згідно із частиною 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Відповідно до частини 2 статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.
Суд зазначає, що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. Порядок №45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку №45.
В свою чергу, пункт 5 Порядку № 45 з 05.03.2019 продовжує діяти в редакції що діяла до внесення змін Постановою №103 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №497 від 20.06.2018 року).
Оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018, що 05.03.2019 набрало законної сили, визнано протиправними та не чинними, в тому числі і внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 зміни до додатку 2 Порядку, тому з 05.03.2019 діє попередня редакція Додатку 2 до Порядку, що встановлює форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій крім окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років передбачено зазначення і інших додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються відповідній категорії військовослужбовців.
Також, у примітці до зазначеного Додатку 2 до Положення визначено, що "У довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються".
Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 по зразковій справі №160/8324/19 дійшов висновку про те, що "дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому на відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача". Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №160/8324/19.
При цьому, як зазначив Верховний Суд у пункті 40 рішення від 17.12.2019 по справі №160/8324/19 до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії відповідача.
Судом встановлено, що позивачу видано оновлену довідку від 12.01.2026 № 11/9238 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019, яка направлялася також на адресу пенсійного органу.
Таким чином, у зв`язку з отриманням оновленої довідки про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача саме з 01.04.2019, незалежно від звернення пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії.
Крім того, звернення позивача з заявою неналежної форми та у невстановлений законом спосіб не було підставою для відмови у перерахунку пенсії, викладеної у листі ГУПФУ в Луганській області від 06.02.2026 № 2460-1016/К-02/8-1200/26.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, висловленої у постановах від 28.05.2020 у справі № 826/17201/17, від 23.11.2023 у справі № 360/5184/19 суб`єкт владних повноважень не може обґрунтовувати правомірність рішення, що оскаржується, іншими обставинами, ніж ті, що зазначені безпосередньо в документі, що оскаржується. За іншого підходу суб`єкт владних повноважень міг би самостійно та довільно змінювати (доповнювати) обґрунтування своїх дій (рішень) після їх вчинення (ухвалення), що не сумісне з принципами правової визначеності та належного урядування. У зв`язку з цим адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання» свого рішення).
Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен здійснювати перерахунок пенсії позивачу із врахуванням положень Порядку №45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.
Суд зазначає, що відмова пенсійного органу у проведенні позивачу перерахунку пенсії порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном, оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.
Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №160/8234/19 від 24.06.2020.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії за наданою Адміністрацією Державної прикордонної служби України оновленою довідкою від 12.01.2026 № 11/9238.
Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне зазначити таке.
Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].
Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
В рамках адміністративного судочинства:
дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;
бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;
рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).
Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (№ рішення в ЄДРСР 54398764).
Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:
- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);
- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);
- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);
- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).
У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (частина третя статті 245 КАС України).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
За встановлених обставин, керуючись положеннями статті 9 та 245 КАС України, суд вважає за необхідне визначити такий спосіб захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню, а саме:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо непроведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/9238 від 12.01.2026;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2026 № 11/9238, з урахуванням фактично сплачених сум.
Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з коригуванням способу захисту порушеного права.
Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги адвоката Красноруцького Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461, вул. Шевченка, 9, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, 93404) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо непроведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/9238 від 12.01.2026.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12.01.2026 № 11/9238, з урахуванням фактично сплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя 	А.Г. Секірська