ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 квітня 2026 року Чернігів Справа № 620/1068/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення мені пенсії по інвалідності;
зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення/перерахунок пенсії від 26.12.2025 року з доданими документами, яку направити відповідачу разом з рішенням суду;
стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 150000 (сто п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок на відшкодування моральної шкоди. 
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскільки чинне законодавство України не містить прямої заборони подати документи для призначення пенсії по інвалідності відповідачу, то направлення позивачем заяви про призначення/перерахунок пенсії від 26.12.2025 року з доданими документами вважає правомірним. Вказує, що відповідач з метою утвердження і забезпечення належного позивачу права на призначення пенсії по інвалідності, зобов`язаний був принаймі витребувати в підпорядкованому структурному підрозділі документи, яких недостатньо для подачі органу пенсійного фонду. Зазначених приписів чинного законодавства відповідач не виконав, а тому позивач вважає доведеним, що ІНФОРМАЦІЯ_2 проявив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч положенням ст. 3 Конституції України повернув подані позивачем документи без реалізації, чим порушив положення ст.ст. 19 та 46 Конституції України. При цьому зазначає, що у зв`язку з протиправною бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 зазнав дію негативних факторів у побуті. Реакцією на ці негативні фактори став стрес. Завдану моральну шкоду оцінює у сумі 150000,00 грн. 
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду 04.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач, з урахуванням ухвали суду від 23.03.2026, подав відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю та зазначає, що позивачем порушено алгоритм дій подання документів для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій, оскільки останній в порушення вимог чинного законодавства України звернувся не до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Також вказує, що відповідачем в межах компетенції та у спосіб передбачений нормативно-правовими актами, за вихідним № 5/181с від 06.01.2026 направлено документи позивача на призначення одноразової грошової допомоги до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для прийняття відповідного рішення. Щодо відшкодування моральної шкоди відповідач зазначає, що для вирішення питання про відшкодування моральної шкоди слід встановити протиправну діяльність, бездіяльність заподіювача моральної шкоди і ці дві обставини є взаємопов`язані. Однак, відповідач не допустив протиправної поведінки (бездіяльності) вживає всіх необхідних заходів в межах і в спосіб визначений нормативно-правовими актами задля реалізації прав позивача. Доводи позивача необґрунтовані та зводяться до трактування норм права на власний розсуд, а відтак задоволенню не підлягають.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 26.12.2025 звернувся до відповідача з заявою про призначення/перерахунок пенсії.
Листом від 05.01.2026 №5/80с відповідач повідомив позивача, що відповідно до Наказу МО України від 31.12.2014 року №937 (з наступними змінами та доповненнями) “Про затвердження Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України”, прийняття документів від осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ” та надсилання їх в обласний ТЦК та СП покладається на районні (міський) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Районні (міський) ТЦК та СП, в разі необхідності, сприяє в отриманні відсутніх документів, необхідних для призначення пенсії. ІНФОРМАЦІЯ_4 перевіряє правильність поданих документів, оформляє подання та в 10-денний термін з дати написання заяви передає наявні документи до органів, що призначають пенсії, на розгляд та прийняття відповідного рішення. Разом з тим проінформовано, що для оформлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” позивачу необхідно особисто звернутися в районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання і надати документи: Заява про призначення/перерахунок пенсії; Згода на обробку персональних даних; Оригінал витягу з наказу про виключення зі списків особового складу частини (по стройовій частині); Оригінал грошового атестату; Оригінал довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 повні календарні місяці – дод.1, дод.8; Оригінал свідоцтва про хворобу або висновку ВЛК; Копія витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Копія паспорта; Копія довідки, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у державному реєстрі фізичних осіб платника податків; Копія посвідчення УБД (за наявністю); Копії довідки про безпосередню участь в АТО,ООС,РУВ (за наявності); Виписка про відкриття розрахункового рахунку. У зв`язку з відсутністю документів, визначених Наказом МО України від 14.08.2014 року №530 (зі змінами) “Про затвердження положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби” та Порядком 3-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” повернуто пакет документів без реалізації. У зв`язку з вище викладеним, з метою додержання норм законодавства та з метою приведення у відповідність документів, необхідних для призначення пенсії по інвалідності, просить позивача звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_5 за місцем проживання і надати документи, визначенні законодавством.
Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Спірним питанням в межах даної справи є факт повернення позивачу пакету документів для призначення пенсії по інвалідності.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262- ХІІ). 
Так, частина перша статті 48 Закону №2262-ХІІ, визначає що звернення за призначенням пенсій подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. 
Пунктом 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) (далі – Порядок 3-1), зокрема, визначено, що заява про призначення пенсії по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби. 
У свою чергу відповідно до пункту 2.2 Розділу ІІ Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 (далі Інструкція №937), на районні ТЦК та СП окрім іншого покладається обов`язок: сприяння особам, звільненим з військової служби у Збройних Силах України, а також членам їх сімей в оформленні документів для призначення пільг і допомог; ведення обліку осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, крім військовослужбовців строкової служби (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території, з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних» для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону; прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документів для призначення органами Пенсійного фонду України (далі - органи, що призначають пенсії) пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний ТЦКСП.
Аналізуючи вказані норми законодавства, суд дійшов висновку, що за наведеного алгоритму дій звільненому військовослужбовцю у разі виникнення права на пенсійне забезпечення від держави для призначення пенсії, зокрема по інвалідності необхідно: звернутися у районний ТЦК та СП (міський, об`єднаний міський) або ж у підпорядкований відділ такого ТЦК та СП за місцем реєстрації або фактичного проживання; подати заяву на призначення пенсії та необхідні документи для подальшої реалізації у встановленому порядку, при потребі посадовими особами ТЦК та СП направляються відповідні запити на надання відсутніх документів до військових частин, місць проходження служби.
При цьому, як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, позивачем в порушення вказаних вимог законодавства 26.12.2025 подано заяву до відповідача (ТЦК та СП обласного рівня) про призначення/перерахунок пенсії.
На яку відповідачем надано правомірну відповідь та вказано про порядок подання відповідних заяв.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з приписами пункту 2.6 Розділу ІІ Інструкції №937 на обласні ТЦК та СП покладається: керівництво та контроль за роботою районних ТЦКСП із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, а також здійснення перевірок цієї роботи щодо дотримання ними вимог законодавства; оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби (за умови дотримання вищенаведеного алгоритму дій позивачем).
Відтак, суд зазначає, що саме дотримання алгоритму дій, що передбачений наведеними нормативно-правовими актами забезпечує реалізацію права на соціальні виплати та соціальні гарантії від держави особам, які мають на це право у розумний строк та у повному обсягу. 
В зв`язку з викладеним, судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача, як наслідок відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення мені пенсії по інвалідності; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення/перерахунок пенсії від 26.12.2025 року з доданими документами, яку направити відповідачу разом з рішенням суду.
В зв`язку з зазначеним, як наслідок відсутні і правові підстави для стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 150000 (сто п`ятдесят тисяч) гривень 00 копійок на відшкодування моральної шкоди. 
Стосовно інших посилань позивача, то суд критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Суд акцентує увагу на тому, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
За приписами статті 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно із положеннями статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.
Натомість в даному випадку позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у позові ОСОБА_1 слід відмовити повністю.
В зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди – відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ). 

Повне судове рішення складено 03.04.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО