ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/28524/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В., 
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року (суддя В.В. Ільков) у справі № 160/28524/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, у якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.07.2025р. №912480119400 про відмову у призначенні пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити позивачці пенсію на пільгових умовах у відповідності до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з дати звернення за пенсією, тобто з 23.07.2025р., зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 період роботи з 01.12.2017 по 23.07.2025 сестрою медичною підземною з повним робочим днем під землею у ТОВ «ДТЕК Сервіс». 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення пенсійного органу є протиправним, адже позивачкою дотримано вимоги законодавства для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.07.2025р. №912480119400 про відмову позивачці у перерахунку пенсії;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу позивачки період роботи з 01.12.2017 року по 23.07.2025 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивачки про перерахунок пенсії (перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком по Списку № 1) від 23.07.2025 року відповідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 
урахуванням висновків суду.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. 
Судом першої інстанції зазначено, що згідно записів трудової книжки позивачка у період з 01.12.2017 по 23.07.2025 працювала сестрою медичною підземною з повним робочим днем під землею у ТОВ «ДТЕК Сервіс», що підтверджується і довідкою про підтвердження пільгового характеру праці, а також відомостями про спеціальний стаж в Реєстрі застрахованих осіб.
Займана посада позивачки на ТОВ «ДТЕК Сервіс» відповідає професії, визначеній пунктом 1 розділу І Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.
Професія позивачки атестована відповідно до наказу від 04.05.2018 № 69-ОД-К «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» та наказу від 02.05.2023 року.
Таким чином, суд вказав, що період роботи з 01.12.2017 по 23.07.2025 має бути зарахований до пільгового стажу позивачки за Списком № 1.
З метою ефективного та повного захисту прав позивачки суд вказав про необхідність вийти за межі позовних вимог та зобов`язати пенсійний орган зарахувати до пільгового стажу позивачки період роботи з 01.12.2017 року по 23.07.2025 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 та повторно розглянути заяву позивачки про перерахунок пенсії (перехід на інший вид пенсії - пенсії за віком по Списку №1) від 23.07.2025 року відповідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.
Разом з тим, суд зауважив, що у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено відповідача, то саме цей орган і має завершити процедуру призначення позивачці пенсії за віком.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що спірне рішення від 31.07.2025 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачки відповідно до ч.2 ст.114 Закону №1058 є правомірним, адже у позивачки відсутній необхідний пільговий стаж. Зауважує, що згідно документів, які подано позивачкою до пенсійного органу, страховий страж позивачки складає 30 років 10 місяців 25 днів, а стаж за Списком №1 у позивачки відсутній, оскільки в пільговій довідці відсутній кутовий штам підприємства (установи), накази про атестацію робочих місць не подано. Вважає, що довідка №209 від 08.07.2025 потребує перевірки законності і правильності її видачі.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачка отримує пенсію за вислугу років з 22.05.2013 року.
23.07.2025 року позивачка звернулася із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
До заяви було долучено: паспорт; ідентифікаційний код; довідку №209 від 03.07.2025 про підтвердження пільгового стажу, видану ТОВ» ДТЕК СЕРВІС».
Зазначена заява була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.07.2025 року №912480119400 позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії.
У рішенні Пенсійний орган зазначає про те, що за результатами розгляду матеріалів електронної пенсійної справи та наданих до заяви документів встановлено, що в пільговій довідці відсутній кутовий штамп підприємства (установи), накази про атестацію робочих місць заявницею не надані.
Також вказано про те, що згідно статуту основним видом діяльності ТОВ «ДТЕК СЕРВІС» код ЄДРПОУ 34456687 є « 80.10 Діяльність приватних охоронних служб», тому виникає сумнів щодо роботи позивачки повний робочий день в підземному здоровпункті.
Враховуючи викладене, надана довідка №209 від 03.07.2025 потребує перевірки законності і правильності її видачі.
За таких обставин, прийнято рішення відмовити позивачці у проведенні перерахунку пенсії згідно заяви від 23.07.2025 року № 1293.
Не погоджуючись з рішенням від 31.07.2025р. №912480119400, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав. 
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно приписів ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).
Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:
довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;
документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).
Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 1 цього Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка. 
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення, необхідне надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17.
Спірним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.07.2025 року №912480119400 позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії через відсутність у позивачки необхідного пільгового стажу, який визначено ч.2 ст.114 Закону №1058.
В свою чергу, згідно відомостей трудової книжки позивачка у період з 01.12.2017 по 23.07.2025 працювала сестрою медичною підземною з повним робочим днем під землею у ТОВ «ДТЕК Сервіс».
Так, суд першої інстанції правильно зауважив, що посада позивачки у ТОВ «ДТЕК Сервіс» належить до Списку № 1, який затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.
Крім того, пільговий стаж роботи позивачки за Списком №1 у період з 01.12.2017 по 23.07.2025 підтверджується її трудовою книжкою, довідкою про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №209 від 03.07.2025, відомостями Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, наказу від 04.05.2018 № 69-ОД-К «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» та наказу від 02.05.2023 року.
Стосовно аргументів скаржника щодо змісту довідки №209 від 03.07.2025, колегія суддів зауважує, що відповідно до статті 44 Закону № 1058 органи пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Колегія суддів з`ясувала, що матеріали справи не містять доказів реалізації пенсійним органом його права щодо перевірки обґрунтованості та достовірності довідки №209 від 03.07.2025 згідно ст. 44 Закону №1058. Апеляційний суд зауважує, що відсутність реалізації пенсійним органом його права на перевірку відомостей довідки не може слугувати умовою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Відтак, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що період роботи з 01.12.2017 по 23.07.2025 має бути зарахований до пільгового стажу позивачки за Списком № 1.
За цих обставин, колегія суддів зазначає про наявність підстав визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.07.2025р. №912480119400, адже пенсійний орган не здійснив належний розрахунок пільгового стажу позивачки.
Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні. 
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року у справі № 160/28524/25 – без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 23.02.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко 

суддя І.Ю. Добродняк 

суддя А.В. Суховаров