Справа № 577/61/26
Провадження № 2-о/577/35/26

Р І Ш Е Н Н Я 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 
12 лютого 2026 року м.Конотоп
Конотопський міськрайонний суд Сумської області 
у складі головуючого судді   Потій Н.В.,
за участю секретаря    Волошко І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Конотоп в залі суду цивільну справу за заявою заступника керівника Конотопської окружної прокуратури Сумської області, який діє в інтересах держави в особі Попівської сільської ради, заінтересована особа Державний реєстратор виконавчого комітету Попівської сільської Ради Гагіна Альбіна Олександрівна, про передачу безхазяйної речі у комунальну власність, -
В С Т А Н О В И В:
І. Стислий виклад позиції сторін.
Заступник керівника Конотопської окружної прокуратури Сумської області Наталич А.А., уточнивши вимоги заяви, просить передати безхазяйне нерухоме майно – об`єкт будівництва, незавершене будівництво за адресою: АДРЕСА_1 , в комунальну власність Попівської сільської ради. Свої вимоги мотивує тим, на території Попівської сільської ради наявні нежитлові будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , які є безхазяйними (а.с. 98). 
Свої вимоги мотивує тим, що рішенням 8 скликання 59 сесії Попівської сільської ради від 23.05.2024 вказану будівлю взято на облік Попівської сільської ради. На замовлення Попівської сільської ради виготовлено технічний паспорт на нежитлові будівлі за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно техпаспорту до вказаного об`єкту входить нежитлова будівля ступінь готовності 32% А-1 площею 57,7 м2 та силосна яма Б-1 площею 1524,1 кв.м. Як вбачається із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, незавершене будівництво за адресою: АДРЕСА_1 , взяте на облік, як безхазяйне майно 11.06.2024 Державним реєстратором Попівської сільської ради за номером запису про взяття на облік 20891. Зокрема, у вказаному витязі зазначено відомості про об`єкт нерухомого майна: об`єкт будівництва, незавершене будівництво, АДРЕСА_1 ; опис: недобудова та силосна яма.
Відповідно до оголошення в газеті «Сільські Горизонти» від 21.06.2024 № 25 (3139), Попівська сільська рада оголосила про наявність безхазяйного нерухомого майна – будівель за адресою: АДРЕСА_1 . З моменту оголошення в газеті ніхто у сільську раду не звертався з належними документами на право власності на вищевказаний об`єкт нерухомості. Крім того, листом від 24.12.2025 КП «Конотопське міжміське бюро технічної інвентаризації» повідомило, що на будівлю за адресою: АДРЕСА_1 , право власності не зареєстровано.
Отже особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї у встановлені законом терміни не пред`явили та враховуючи те, що сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, вбачаються підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність. Відсутність в органу місцевого самоврядування юридично закріпленого права на розпорядження об`єктом нерухомого майна позбавляє сільську раду можливості здійснення контролю за використанням його за цільовим призначенням, з дотриманням норм чинного законодавства та отримання до місцевого бюджету надходжень від орендної плати за його використання чи реалізацію. Разом з цим, наявність на території селищної ради безхазяйного майна призводить до його руйнації, що може мати тяжкі наслідки, захаращеності прилеглої території, потурає несанкціонованому та безоплатному використанню таких об`єктів в особистих інтересах іншими особами. Таким чином, перебування на території села безхазяйного нерухомого майна та не передача його у власність територіальної громади призводить до того, що орган місцевого самоврядування фактично позбавлений можливості реалізувати свої повноваження, визначені вказаним Законом. Вважає, що наявні підстави для передачі будівлі, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , Попівській сільській раді.
ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи. Інші процесуальні дії у справі.
20 січня 2026 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами окремого провадження, призначено судове засідання о 10:00 год. 12 лютого 2026 року. (а.с.94).
Представник Конотопської окружної прокуратури в судове засідання не з`явився, прокурор Круш Я.О. надала заяву з проханням розгляд справи провести у її відсутності, заявлені вимоги підтримує і просить задовольнити.
Попівська сільська рада в судове засідання не з`явилася, надала заяву про проведення судового засідання у відсутність їх представник, змінені вимоги заяви підтримують. Також зазначили, що ними вжито всі заходи передбачені ч. 2 ст. 335 ЦК України для набуття права комунальної власності на безхазяйне нерухоме майно - об`єкт будівництва, незавершене будівництво за адресою: АДРЕСА_1 , в комунальну власність Попівської сільської ради (а.с.101 на звороті)
Заінтересована особа Державний реєстратор виконавчого комітету Попівської сільської ради Гагіна А.О. в судове засідання не з`явилася надала заяву про розгляд справи в її відсутність, проти передачі за зазначеною адресою безхазяйного нерухомого майна - об`єкта незавершеного будівництва не заперечує (а.с. 101).
У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, не здійснювалось.
ІІІ. Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.
Згідно акту обстеження виявленого об`єкту нерухомого безхазяйного майна на території Попівської сільської ради від 22.05.2024, комісією здійснено обстеження об`єктів безхазяйного майна, яке знаходиться на території Попівської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1 . Об`єкт безхазяйного нерухомого майна в стані незавершеного будівництва, що складається з недобудови та сильної ями, укріплення бетонне без вікон (а.с.18)
Рішенням Попівської сільської ради 8 скликання 59 сесії від 23.05.2024 безхазяйне майно за адресою:  АДРЕСА_1 , взято на облік Попівської сільської ради (а.с.16-17)
Як вбачається з рішення Попівської сільської ради №124 присвоєно виявленому безхазяйному нерухомому майну в Конотопському районі, с. Михайло - Ганнівка, наступну адресу: АДРЕСА_1 (а.с.19)
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна від 11.06.2024, об`єкт нерухомого майна – об`єкт будівництва, незавершене будівництво за адресою: АДРЕСА_1 , недобудова та силосна яма взяте на облік, як безхазяйне майно державним реєстратором Попівської сільської ради, номер запису про взяття на облік – 20891 (а.с.20).
Згідно інформаційного листа КП «Конотопське МБТІ» від 24.12.2025 інвентаризаційна справа на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 по обліку бюро технічної інвентаризації не зареєстровано (а.с.21)
Як вбачається з газети «Сільські Горизонти» № 25 (3139) від 21.06.2024 Попівська сільська рада розмістила оголошення, що відповідно до ч. 2 ст.335 ЦК України Попівська сільська рада повідомляє про взяття на облік 11.06.2024 органом, що здійснює державну реєстрацію прав а нерухоме майно, безхазяйної нерухомої речі (майна): закінчений будівництвом об`єкт, будівлі сільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1 , що розташоване на території громади Попівської ради Конотопського району. У разі, якщо протягом одного року з дня взяття майна на облік (11.06.2024), як безхазяйного, власник майна не звернеться з документами, що підтверджують його право власності на це майно, до Попівської сільської ради, воно може бути передано за рішенням суду у комунальну власність територіальної громади Попівської сільської ради чи апарату Попівської сільської ради (а.с.22-23, 71-72)
Згідно технічного паспорту реєстраційний номер у реєстрі будівельної діяльності: ТІ01:9815-7840-3981 на нежитлові будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , до вказаного об`єкту входить нежитлова будівля ступінь готовності 32% А-1 площею 57,7 кв.м, та силосна яма Б-1 площею 1524,1 кв.м. (а.с.24-33,73-80)
Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Попівська сільська рада є органом місцевого самоврядування, ідентифікаційний код: 04389220, місце знаходження: 41627, с. Попівка, вул. Миру,1 Конотопський район Сумська область та є юридичною особою (а.с.85-93)
IV. Норми права.
Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
За положеннями ч. 3 ст. 23 Закону Україну «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Відповідно до ст. 142 Конституції України та ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.
У статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.
Пунктом 7 ч. 2 ст. 293 ЦПК України передбачено, що суд розглядає в порядку окремого провадження, зокрема, справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
За приписами ч. 2 ст. 327 ЦК України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених ЦК України, подається до суду за місцем знаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.
У відповідності до ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Частиною 2 ст. 60 вищевказаного закону визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Згідно із ст. 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
V. Оцінка суду.
Дослідивши зібрані в справі докази, оцінюючи надані докази за власним переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та безпосередньому їх дослідженні, давши їм оцінку в цілому, так і кожному окремо, суд дійшов висновку про задоволення вимог заяви.
Враховуючи, що безхазяйне нерухоме майно – об`єкт будівництва, незавершене будівництво, за адресою: АДРЕСА_1 , є безхазяйними та взяті на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомого майна, суд приходить висновку, що вказане безхазяйне нерухоме підлягає передачі у комунальну власність територіальної громади Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
Керуючись ст. 10, 12,13, 76-81, 141, 258-259, 263-265, 279, 280-283 ЦПК України, ст. 13, 14, 41 Конституції України, суд
У Х В А Л И В:

Позовну заяву заступника керівника Конотопської окружної прокуратури Сумської області, який діє в інтересах держави в особі Попівської сільської ради, заінтересована особа Державний реєстратор виконавчого комітету Попівської сільської Ради Гагіна Альбіна Олександрівна, про передачу безхазяйної речі у комунальну власність -задовольнити.
Передати безхазяйне нерухоме майно – об`єкт будівництва, незавершене будівництво, за адресою: АДРЕСА_1 , в комунальну власність Попівської сільської ради Конотопського району Сумської області (код ЄДРПОУ 04389220). 
Рішення може бути оскаржене до Сумського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Найменування сторін:
Заявник: Конотопська окружна прокуратура (код ЄДРПОУ 0352789121, адреса: м. Конотоп, Сумська область, вул. Успенсько-Троїцька, 136).
Заявник: Попівська сільська рада (адреса: с. Попівка, вул. Миру,1, Конотопський район, Сумська область, код ЄДРПОУ 04389220).
Заінтересована особа: Державний реєстратор виконавчого комітету Попівської сільської Ради Гагіна Альбіна Олександрівна (адреса: м. Конотоп, вул. Михайла Сусло, 21-А, код ЄДРПОУ: 04389220). 

Суддя        Н.  В. Потій