Справа № 560/12773/25
	
РІШЕННЯ
іменем України

16 лютого 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Білий – Агро 24" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України, в якому просить:
1. Визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області №12968087/45257176 від 12.06.2025.
2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 14.01.2025 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість 1 901 900,92 грн.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що ним сформовано та подано на реєстрацію у ЄРПН податкову накладну, однак отримано квитанцію, відповідно до якої реєстрація податкової накладної була зупинена. Причиною зупинки відповідно до згаданої квитанції є п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Вказує, що ним було подано до податкового органу повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної на підтвердження реальності господарської операції. Однак, рішенням комісії ГУ ДПС у Хмельницькій області відмовлено у реєстрації податкової накладної. Підставою для відмови зазначено, що "встановлено невідповідність обсягів реалізованої кукурудзи між даними картки рахунку 271 та даними ЄРПН.". Позивач категорично заперечує проти таких підстав відмови у реєстрації ПН та вважає, що відповідач вийшов за межі наданих йому владних повноважень, прийнявши рішення без належних обґрунтувань. Просить позов задовольнити.
До суду надійшов відзив, в якому представник відповідачів просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що на порушення пункту 5 Порядку №520 позивач до повідомлення про надання пояснень не надав первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні. Вказує, що необхідність подання вказаних документів передбачена пункту 5 Порядку №520, та відповідно неподання таких документів слугує підставою для відмови в реєстрації податкової накладної, про що у зазначено в оскаржуваному рішенні.
Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій просить позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 03.04.2025 суд відкрив провадження в цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою від 31.12.2025 суд у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Хмельницькій області відмовив.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ФГ "Білий – Агро 24" зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, є платником податку на додану вартість.
Основним видом господарської діяльності підприємства є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур – код 01.11 за КВЕД-2010.
В обробітку товариства станом перебуває 50,8 га земель, які підприємство бере в оренду в засновника та інших пайовиків, згідно офіційно зареєстрованих договорів оренди земельних ділянок, які відображено в 20 ОПП.
Для виробничих потреб на підприємстві залучено одного працівника, який є головою ФГ. Заробітна плата по підприємству вища рівня мінімальної зарплати, виплачується вчасно, заборгованості немає. Всі податки утримуються і сплачуються вчасно до Державного та місцевого бюджету.
Основним видом діяльності ФГ "Білий-Агро 24" в сфері рослинництва в 2024 є вирощування сої та кукурудзи (форма 4сг на 2024, та форма 29сг за 2024 додаються). Власно вирощену сільськогосподарську продукцію ФГ реалізовує підприємствам України.
Оскільки господарство є новоствореним підприємством і власних основних засобів та кваліфікованого персоналу для здійснення робіт по обробітку земель не має, то всі сільськогосподарські роботи, відповідно технічним вимогам вирощування кукурудзи, перевезення, здійснює Селянське (фермерське) господарство "С-Іванна" (код ЄДРПОУ 31013596) на підставі договору про надання послуг №03/05 від 03.05.2024, що підтверджується актами та зареєстрованими податковими накладними в єдиному реєстрі податкових накладних.
Посів кукурудзи Селянське (фермерське) господарство "С-Іванна" (код ЄДРПОУ 31013596) здійснювало з використанням власного посівного матеріалу, вносили власні мінеральні добрива та засоби захисту рослин, проводилися інші необхідні сільськогосподарські роботи. Згідно п. 3.1 у вартість послуг включена вартість використаного насіння, добрив та ЗЗР), що пояснює відсутність кодів УКТЗЕД на придбання цих товарів.
В 2024 обмолотили 20 га кукурудзи та зібрали 210,68т, яка обліковується на бухгалтерському рахунку 271 "Продукція рослинництва".
ФГ "Білий-Агро 24" передав кукурудзу на зберігання ТОВ "Еколінія" (код ЄДРПОУ 32013204) згідно договору складського зберігання №84 від 07.11.2024. Там зерно зберігалося до його продажу на ТОВ "ТЕССЛАГРУП" (код ЄДРПОУ 45257176) в січні 2025.
Умови розрахунків з постачальниками і підрядчиками, покупцями проводяться згідно складених договорів та контрактів. Всі розрахунки проводяться виключно у безготівковій формі.
Фінансово-господарські відносини з ТОВ "ТЕССЛАГРУП" обумовлено в укладеному Договорі постачання №5419 від 14.01.2025, додаткова угода 4275-1 від 14.01.2025 на поставку сільськогосподарської продукції власного виробництва, а саме кукурудзи врожаю 2024.
Кукурудзу з поля, перевозили на Елеватор ТОВ "Еколінія" автомобільним транспортом СФГ "С-ІВАННА", згідно договору про надання послуг №03/05 від 03.05.2024.
Протягом 07.11.2024-10.11.2024 Реєстр №592, №607, №613, перевезено кукурудзи на ТОВ "Еколінія" 210,68 т.
Реалізацію кукурудзи проведено 14.01.2025 (згідно доручення №4303 від 14.01.2025 на менеджера з постачання ОСОБА_1 ) у кількості 209,0 т на суму 1901900,92 грн. ( в т.ч. ПДВ – 233566,78 грн.) на ТОВ "ТЕССЛАГРУП", в зв`язку з чим виписаний рахунок №1 від 14.01.2025 та видаткова накладна №1 від 14.01.2025 на суму 1901900,82 грн. ( в т.ч. ПДВ – 233566,78 грн.). 
До реалізації кукурудзи 209 т оформлена складська квитанція на зерно №1090 від 14.01.2025 та трьохсторонній акт приймання-передачі кукурудзи, а також ТОВ "Еколінія" надала Акти виконаних робіт (наданих послуг) на зберігання зерна.
Господарство отримало за реалізовану кукурудзу оплату відповідно до виставленого рахунку від ТОВ "ТЕССЛАГРУП" у сумі 1521000,00 грн. – 22.01.2025 – платіжна квитанція додається.
Заборгованість ТОВ "ТЕССЛАГРУП" по розрахункам за відвантажену продукцію склала 380900,92 грн., що складає 20% від суми реалізації.
Відповідно до п.201.10 ст.201 ПКУ за правилом першої події ФГ "Білий – Агро 24" було складено та відправлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну №1 від 14.01.2025 на суму 1901900,82 грн., в т.ч. ПДВ 233566,78 грн. реєстрацію якої зупинено.
Відповідно до квитанції про реєстрацію податкових накладних / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 05.02.2025 №9018790714 реєстрацію податкової накладної зупинено та зазначено, що "Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 14.01.2025 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 1005, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=.0000%, "Рпоточ"=0". Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та визначено примірний перелік документів, що складається із:
- копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
- інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Позивачем подано до контролюючого органу Повідомлення про подання пояснення та копій документів щодо податкової накладної/ розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено від 10.06.2025 №1 та копії додатків у кількості 19 додатків:
- Договір постачання №5419 від 14.01.2025, покупець ТОВ "ТЕССЛАГРУП", с/г продукція.
- Дод. угода – кукурудза 209 т, умови поставки: елеватор ТОВ «Еколінія», с. Балинівка
- Договір складського зберігання зерна від 07.11.2024, зерновий склад ТОВ «Еколінія»
- Договір оренди нежитлових будівель від 20.02.2024, орендодавець ОСОБА_2 , (3444114408), орендар ФГ Білий –Агро 24, будівлі, строк оренди 35 кал міс., орендна плата - 38 808 грн/рік. Витяг з Державного реєстру речових прав – телятник 1062,3 м2. акт приймання-передачі від 20.02.2024 Договір про надання послуг від 03.05.2024, виконавець СФГ С-Іванна (31013596), послуги по посіву кукурудзи, обробітку грунту, закриття вологи грунту, протравлювання насіння, внесення добрив, каткування грунту, обмолот, перевезення з поля, інші;
- ВН №1 від 14.01.2025, покупець ТОВ "ТЕССЛАГРУП", кукурудза 209 т., сума 1 901 900,92 грн. Рахунок.
- ТТН від 07.11.2024, 09.11.2024, автомобільний перевізник СФГ С-Іванна, водій ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , замовник, вантажовідправник ФГ "Білий – Агро 24", вантажоодержувач ТОВ «Еколінія», пункт навантаження: Хмельницької обл., Кам-Под р-н с. Балин, пункт розвантаження: с. Балинівка;
- Реєстр накладних на прийняте зерно: кукурудза;
- Трьохсторонній Акт прийому – передачі кукурудзу 209000 кг, передав ФГ "БІЛИЙ-АГРО 24", прийняв ТОВ "ТЕССЛАГРУП", елеватор ТОВ «Еколінія» 
- Складська квитанція від 14.01.2025, переоформлення на ТОВ "ТЕССЛАГРУП" кукурудза 209000 кг;
- Акт надання послуг від 30.11.2024, виконавець СФГ С-Іванна (31013596), послуги по обробітку, посіву, підживленню, обмолоті, перевезенню кукурудзи 20 га, 210,68 т.;
- Акт надання послуг від 30.11.2024, виконавець ТОВ «Еколінія», аналіз показників кукурудзи 210,68 т.;
- Акт надання послуг від 31.12.2024, виконавець ТОВ «Еколінія», зберігання кукурудзи;
- Акт звірки за 10.09.2024 - 21.11.2024 з ТОВ "ТЕССЛАГРУП";
- Картка рах 361 за 01.01.2025 – 10.06.2025 ТОВ "ТЕССЛАГРУП";
- Відомість по з/п;
- ОСВ по рах. 271 за 01.2025: кукурудзу елеватор Еколінія деб. С-до – 210200, оборот по К-т – 209200, вих.. дебетове с-до – 1000. За даними ЄРПН реалізовано кукурудзу в кількості 209,6 т., перевищення 0,4 т.;
- ОСВ за 01-10.2024 по всім рах 15- 92;
- ПН, квитанції;
- Звіт 4- сг під урожай 2024 року посівна площа кукурудзи 20 га, загальна площа 50,8 га. Квитанція;
- Звіт 29-сг про площі та валові збори у 2024р.: з 20 га зібрано кукурудзи в кількості 2102, ц (врожайність 105,1 ц/га);
- Пояснення;
- ПІ №3876696 від 22.01.2025 сума 1 521 000 грн., платник ТОВ "ТЕССЛАГРУП";
- ПІ, отримувач ТОВ «Еколінія», СФГ С-Іванна.
Документ сформований в системі
Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглянуто надіслані до контролюючого органу пакет документів та прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.06.2025 №12968087/45257176 на підставі абз. 3 п. 10 Порядку №520, з підстав надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.
В додатковій інформації зазначено, що за результатом моніторингу інформаційних систем ДПС та співставлення наданих до контролюючого органу документами первинного та бухгалтерського обліку встановлено невідповідність обсягів реалізованої кукурудзи між даними картки рахунку 271 та даними ЄРПН. 
20.06.2025 позивачем направлено скаргу на рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН. 
Вважаючи протиправним рішення про відмову в реєстрації податкової накладної, позивач звернувся до суду з цим позовом.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Податковий кодекс України (далі - ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Відповідно до пункту 201.1 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно пункту 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Приписами пунктів 10, 11 Порядку №1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до отриманої платником податків квитанції, реєстрація податкової накладної №1 від 14.01.2025 зупинена у зв`язку з їх відповідністю пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Критерії ризиковості здійснення операцій оформлені у вигляді Додатку №3 до Порядку №1165.
Згідно з пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій одним із критеріїв ризиковості операції є відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
Як зазначалося вище, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Згідно з пунктом 11 Порядку №520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Тобто, рішення Комісії регіонального рівня повинно містити чітку підставу для відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач надав пояснення та копії ряду первинних документів, складених під час здійснення відповідної господарської операції, що підтверджується контролюючим органом.
Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операції позивача на предмет її реальності. При реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.
Суд вважає за необхідне зазначити, що усі сумніви контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення відповідних перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення визначених нормами ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Посилання відповідача на ненадання окремих документів, за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що подані документи є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.
Висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.
Також суд зазначає, що відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути саме по собі підставою для відмови в реєстрації податкової накладної.
Таким чином, у контролюючого органу були наявні достатні документи для спростування сумнівів щодо ризиковості здійснення операції, а наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Таким чином, рішення комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 12.06.2025 №12968087/45257176 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 14.01.2025 є протиправним та його необхідно скасувати.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 14.01.2025, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктами 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №1 від 14.01.2025 в ЄРПН. У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позивачем способу захисту права, та, як наслідок, наявність підстав для задоволення позовних вимог зобов`язального характеру.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Щодо розподілу судових витрат, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 3028,00 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Фермерського господарства "Білий – Агро 24" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області №12968087/45257176 від 12.06.2025.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 14.01.2025 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість 1 901 900,92 грн.
Стягнути на користь Фермерського господарства "Білий – Агро 24" судові витрати (судовий збір) в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС України у Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 лютого 2026 року

Позивач:	Фермерське господарство «Білий – Агро 24» (вул. Молодіжна, 46, с.Балин, Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл., 32440 , код ЄДРПОУ - 45257176) 	
Відповідач:	Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м.Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)  Державна податкова служба України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053 , код ЄДРПОУ - 43005393) 	

Головуючий суддя 		В.В. Матущак