ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/12760/25 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом заступника керівника Волинської обласної прокуратури в інтересах держави до Олицької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Волинської обласної прокуратури (далі – прокурор, позивач) в інтересах держави звернувся з позовом до Олицької міської ради (далі – Олицька м/р, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності Олицької міської ради Луцького району Волинської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером 0721882003:03:001:0088 площею 1,3708 га, яка використовується Мощаницькою гімназією Олицької міської ради за адресою: вул. Шкільна, 3, с. Мощаниця, Луцький район, Волинська область та зобов`язання Олицьку селищну раду Луцького району Волинської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером 0721882003:03:001:0088 площею 1,3708 га, яка використовується Мощаницькою гімназією Олицької міської ради за адресою: вул. Шкільна, 3, с. Мощаниця, Луцький район, Волинська область шляхом державної реєстрації речових прав на неї.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Волинською обласною прокуратурою при виконанні повноважень відповідно до Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII “Про прокуратуру” (далі – Закон №1697-VII) виявлено порушення інтересів держави щодо набуття права власності та подальшого управління майном територіальних громад Луцького району. Так за результатами опрацювання інформації органів місцевого самоврядування району встановлено, що у комунальній власності Олицької територіальної громади перебуває Мощаницька гімназія Олицької міської ради, яка знаходиться за адресою: вул. Шкільна, 3, с. Мощаниця, Луцький район, Волинська область, власником якого є територіальна громада в особі Олицької міської ради, а уповноваженим органом засновника є відділ освіти культури, молоді, спорту та туризму Олицької міської ради, а на балансі заклад перебуває у відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької міської ради.
Олицька міська рада зобов`язана згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на земельну ділянку, яка використовується Мощаницькою гімназією Олицької міської ради. Проте у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право комунальної власності на земельну ділянку, яка використовується Мощаницькою гімназією Олицької міської ради, досі не зареєстровано у встановленому законом порядку. На запит прокуратури відповідач підтвердив, що не здійснив державну реєстрацію земельної ділянки під Мощаницькою гімназією Олицької міської ради.
Прокурор вказав, що за наявності підстав та відповідних повноважень Олицької міської ради як органу місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права комунальної власності, відповідач протягом тривалого часу безпідставно не вжив заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться навчальний заклад комунальної власності, що свідчить про протиправну бездіяльність та є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовом.
Прокурор зазначив, що звертається до суду із цим позовом з метою захисту інтересів держави та набуває статусу позивача з огляду на те, що у цьому випадку відсутній орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (а.с. 55).
Копія ухвали суду від 10.11.2025 про відкриття провадження в адміністративній справі доставлена до електронного кабінету відповідача 10.11.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с. 57), проте відзив на позовну заяву до суду не подав.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.
Рішенням Луцької районної ради № 2/10 від 28.12.2020 передано із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області об`єкти, майно бібліотек-філій спільної власності, їх цілісні майнові комплекси, будівлі та споруди, основні засоби, малоцінні та швидкозношувальні предмети, інші необоротні активи згідно даних бухгалтерського обліку. Пунктом 12 додатку № 12 до вказаного рішення у комунальну власність Олицької територіальної громади передано навчально-виховний комплекс «загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» села Мощаниця Ківерцівського району Волинської області (а.с. 12-13).
Надалі рішенням Олицької селищної ради Луцького району № 3/8 від 15.01.2021 «Про прийняття комунальних закладів шкільної та дошкільної освіти із спільної (комунальної) власності територіальних громад Луцького району до комунальної власності територіальної громади Олицької селищної ради» прийнято безоплатно навчально-виховний комплекс «загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» села Мощаниця Ківерцівського району Волинської області (код ЄДРПОУ 26276538), який знаходиться за адресою: 45260, Волинська область, Ківерцівський район, с. Мощаниця, вул. Шкільна, 3 (п. 11 Додатку 1 до вказаного рішення) (а.с. 13-15).
В подальшому, рішенням Олицької селищної ради № 8/9 від 18.06.2021 «Про затвердження статуту Мощаницької гімназії Олицької селищної ради» змінено назву навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» села Мощаниця Ківерцівського району Волинської області на Мощаницьку гімназію Олицької селищної ради та затверджено статут гімназії у новій редакції (а.с. 17-31).
В подальшому, Верховною Радою України 17.04.2025 ухвалено Постанову № 4372-IX «Про віднесення селища Олика Луцького району Волинської області до категорії міст». У зв`язку із цим, рішенням Олицької селищної ради № 45/2 від 30.04.2025 «Про зміну найменування органу місцевого самоврядування та найменування посади селищного голови» змінено найменування Олицької селищної ради (код ЄДРПОУ 04333879) на Олицьку міську раду (код ЄДРПОУ 04333879). 
Рішенням Олицької селищної ради № 45/3 від 30.04.2025 «Про зміну назви апарату Олицької селищної ради, її виконавчих органів, комунальних закладів, установ, підприємств Олицької селищної ради та зміна назв посад» перейменовано, серед іншого, відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької ОТГ (а.с. 37).
В подальшому, рішенням Олицької міської ради № 49/40 від 22.08.2025 внесено зміни в статут Мощаницької гімназії Олицької селищної ради та затверджено статут Мощаницької гімназії Олицької міської ради (а.с. 38-50).
Відповідно до пунктів 1.2, 1.5 Статуту Мощаницької гімназії Олицької міської ради власником вказаного закладу освіти є територіальна громада в особі Олицької міської ради, а уповноваженим органом засновника є відділ освіти культури, молоді, спорту та туризму Олицької міської ради. Юридична адреса закладу: 45260, Волинська обл., Луцький р-н, с. Мощаниця, вул. Шкільна, 3.
Відповідно до листа Олицької міської ради № 1456/01-18/2-25 від 23.10.2025 Мощаницька гімназія Олицької міської ради перебуває на балансі відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Олицької міської ради (а.с. 10).
Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 22.10.2025 право власності, інші речові права на земельну ділянку з кадастровим номером 0721882003:03:001:0088 площею 1,3708 га на якій розміщений вказаний заклад дошкільної освіти, не зареєстровані (а.с.52).
На запит Волинської обласної прокуратури від 22.10.2025 №24-1541ВИХ-25 (а.с.8-9) Олицька міська рада у листі від 23.10.2025 № 1456/01-188/2-25 (а.с.10) повідомила про нездійснення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 0721882003:03:001:0088 площею 1,3708 га у зв`язку з великим навантаженням, відсутністю фінансування та воєнним станом.
Тобто, з матеріалів справи вбачається, що право власності чи будь-яке інше речове право на земельну ділянку за адресою: 45260, Волинська обл., Луцький р-н, с. Мощаниця, вул. Шкільна, 3, яка використовується Мощаницькою гімназією Олицької міської ради не зареєстроване.
При вирішення спору суд керується такими нормативно-правовими актами.
Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно з частинами першою, третьою статті 23 Закону №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Пунктом 1 частини шостої статті 23 Закону №1697-VII передбачено, що під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).
За приписами частин третьої - п`ятої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.
Так прокурор в адміністративному позові вказав, що за наявності підстав та відповідних повноважень Олицької міської ради ради як органу місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права комунальної власності, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою.
У даному випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес, який полягає у необхідності дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності у сфері майнових правовідносин, та, як наслідок, реалізації державних гарантій щодо захисту права власності на земельну ділянку.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.
За змістом частин першої, другої статті 80 Закону України від 05 вересня 2017 року №2145-VIII “Про освіту” до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.
Відповідно до частини другої статті 52 Закону України від 06 червня 2024 року №3788-IX “Про дошкільну освіту” матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, приміщення, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби та інші матеріальні цінності.
Згідно з пунктом “б” частини другої статті 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають: земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Частиною першою статті 10 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі – Закон №280/97-ВР) визначено статус сільських рад як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Як установлено частиною п`ятою статті 16 Закону №280/97-ВР, від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
За приписами частин першої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до статті 329 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.
За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень” від 01 липня 2004 року № 1952-IV (далі – Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.
Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Олицька міська рада як орган, уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації речових прав на земельну ділянку комунальної власності, яка використовується Мощаницькою гімназією Олицької міської ради за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, с. Мощаниця, вул. Шкільна, 3. Тож суд погоджується із доводами прокурора, що всупереч вимогам законодавства відповідач упродовж тривалого проміжку часу не вжив належних заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності та державної реєстрації речових прав, чим допущено протиправну бездіяльність.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними і допустимими доказами, та враховуючи також, що відповідач відзиву на позовну заяву не подав, а у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, тому поданий в інтересах держави позов прокурора належить задовольнити.
Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки у цій справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати у вигляді сплаченого згідно з платіжною інструкцією від 24.10.2025 №2490 судового збору в сумі 2422,40грн (а.с.7) з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 142, 189, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Олицької міської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером 0721882003:03:001:0088 площею 1,3708 га, яка використовується Мощаницькою гімназією Олицької міської ради за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, с. Мощаниця, вул. Шкільна, 3.
Зобов`язати Олицьку міську раду вчинити передбачені законодавством дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером 0721882003:03:001:0088 площею 1,3708 га, яка використовується Мощаницькою гімназією Олицької міської ради за адресою: Волинська обл., Луцький р-н, с. Мощаниця, вул. Шкільна, 3 та провести державну реєстрацію речових прав на неї.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: заступник керівника Волинської обласної прокуратури (43025, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Винниченка, 15). 
Відповідач: Олицька міська рада (45263, Волинська обл., Луцький р-н, сел. Олика, вул. Замкова, 17, код ЄДРПОУ 04333879). 

Суддя Р.С. Денисюк