ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
79014, місто Львів, вулиця Личаківська, 128
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03.2026 Справа № 914/1861/25 

Господарський суд Львівської області у складі судді Зоряни Горецької, при секретарі Зоряні Палюх, розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Золочівської окружної прокуратури,
в інтересах держави в особі позивача Державної екологічної інспекції у Львівській області,
до відповідача Буської міської ради Золочівського району Львівської області,
про стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища,
представники сторін: 
від прокуратури: Місінська М.А.;
від позивача: Попадюк С.В.;
від відповідача: Ковальчук Р.П., Гуменний В.Є., Баб Г.О.

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Господарського суду Львівської області перебуває справа за позовом Золочівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача Державної екологічної інспекції у Львівській області до відповідача Буської міської ради Золочівського району Львівської області про стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Ухвалою від 18.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. 
Рух справи відображено у відповідних ухвалах суду та протоколах судових засідань.
26.01.2026 закрито підготовче провадження по справі та призначено розгляд справи по суті.
В судовому засіданні 24.03.2026 проголошено вступну та резолютивну частини рішення по справі.

АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція прокуратури

Прокуратура просить стягнути з Буської міської ради Золочівського району Львівської області 119 660,85 грн шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природнього середовища. Шкода зумовлена незаконною рубкою 25 дерев породи граб та осика.

Позиція позивача

Державної екологічної інспекції у Львівській області підтримала позовні вимоги в повному обсязі.

Позиція відповідача

Відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач стверджує, що земельна ділянка на якій виявлено рубку дерев не належить до лісового фонду. На зазначеній земельній ділянці був розташований дерев`яний житловий будинок, який до моменту смерті належав ОСОБА_1 , спадкоємицею є ОСОБА_2 . Не встановлено строк давності пнів та правильність вимірювання їх діаметру.

ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ З МАТЕРІАЛІВ СПРАВИ

Наказом заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області № 177-і/п від 24.10.2023 наказано посадовим особам Державної екологічної інспекції у Львівській області у період з 24.10.2023 по 07.11.2023 забезпечити проведення заходів із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень при недотриманні вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Львівської області, із залученням (за згодою) громадських інспекторів з охорони довкілля Львівської області.
На виконання указаного наказу посадовими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області 01.11.2023 проведено обстеження на території Буської територіальної громади Золочівського району Львівської області та складено відповідний звіт.
Так, відповідно до звіту про проведений захід із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень при недотриманні вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Львівської області № 242/06 від 01.11.2023, складеного посадовими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області встановлено, що поблизу с. Циків на території Олеського старостинського округу Буської територіальної громади Золочівського району Львівської області, з географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх, виявлено незаконну рубку 25 дерев різних порід та осіб, які вчинили вказану незаконну рубку не встановлено.
Відповідно до «Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев і чагарників до ступеня припинення росту» викладених у додатку № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 № 665 «Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу», Державною екологічною інспекцією у Львівській області обчислено розмір шкоди, заподіяної лісу, внаслідок вчинення незаконної рубки 25 дерев різних порід.
Відповідно до розрахунку обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу, внаслідок вчинення незаконної рубки дерев породи «граб», породи «осика», виявленої 01.11.2023 поблизу с. Циків Золочівського району Львівської області з географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх, складеного 06.11.2023 Державною екологічною інспекцією у Львівській області встановлено, що указаною незаконною рубкою 25 дерев різних порід заподіяно шкоду у розмірі 119 660,85 грн.
Згідно із інформацією Державної екологічної інспекції у Львівській області № 06-1658 від 02.05.2025, дерева, які виявлені працівниками Державної екологічної інспекції у Львівській області у листопаді 2023 року, поблизу с. Циків на території Олеського старостинського округу Буської територіальної громади Золочівського району Львівської області, з географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх, були сироростучими. Заміри пнів зрізаних дерев проводилися рулеткою геодезичною вимірювальною зав. № б/н, виробник імпорт, свідоцтво про контроль метрологічних характеристик засобу вимірювальної техніки № 33/1223 від 06.06.2023.
Державною екологічною інспекцією у Львівській області повідомлено, що польова перелікова відомість пнів не складалася та діаметри пнів та порода зазначені у звіті про проведений захід із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень при недотриманні вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Львівської області № 242/06 від 01.11.2023.
За результатами вищевказаного проведеного заходу у сфері охорони навколишнього природного середовища, Державною екологічною інспекцією у Львівській області направлено до Золочівського РВП ГУНП у Львівській області матеріали щодо незаконної рубки дерев поблизу с. Циків на території Олеського старостинського округу Буської територіальної громади Золочівського району Львівської області, з географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх, якою заподіяно шкоду у розмірі 119 660,85 грн.
Відповідно до інформації Золочівського РВП ГУНП у Львівській області № 127089-2025 від 17.04.2025, за зверненням Державної екологічної інспекції у Львівській області по факту виявленої 01.11.2023 незаконної рубки 25 дерев різних порід поблизу с. Циків Золочівського району Львівської області, вжитими в ході перевірки заходами, особи правопорушників не встановлено.
Згідно із інформацією філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» № 6972/39.7.1-2025 від 08.04.2025 встановлено, що земельна ділянка за географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх станом на 01.11.2023 та на цей час не перебуває у постійному користуванні ДП «Ліси України».
Відповідно до інформації відділу № 3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 0-13-0.93-575/15-25 від 07.03.2025 встановлено, що за вищевказаними географічними координатами, згідно даних Державного земельного кадастру земельна ділянка в державному земельному кадастрі не сформована та не зареєстрована, остання розташована в межах населеного пункту с. Циків Буської міської ради Золочівського району Львівської області.
Згідно із інформацією Буської міської ради Золочівського району Львівської області № 739 від 10.04.2025, наданої на запит Золочівської окружної прокуратури Львівської області № 14.54/05-39-1631ВИХ-25 від 04.04.2025, органу місцевого самоврядування стало відомо про вчинення незаконної рубки дерев у с. Циків з указаного запиту окружної прокуратури.
Буською міською радою Золочівського району Львівської області у вказаній інформації повідомлено до окружної прокуратури про те, що земельна ділянка з географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх відноситься до категорії земель запасу (землі, не надані у власність та постійне користування) в межах населеного пункту Циків та розташована по сусідству із приватною земельною ділянкою з кадастровим номером 4620655600:10:006:0007.
Дана земельна ділянка статусу земель лісового фонду не має та ніколи не мала, що підтверджується даними звіту форми 6-зем, згідно яких, станом на 01.01.2016 в межах населених пунктів Олеської селищної ради, у тому числі с. Циків, земель під лісами та іншими лісовкритими площами у землях запасу та землях, не наданих у власність та постійне (тимчасове) користування не було.
Органом місцевого самоврядування повідомлено, що інформація про зазначену земельну ділянку та категорії земель, до яких остання віднесена, раніше скеровувалася міською радою до ВП № 2 Золочівського РВП ГУНП у Львівській області у відповідь на лист від 20.11.2023.
Шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища у розмірі 119 660,85 грн не відшкодовано.
На зазначеній вище земельній ділянці був розташований дерев`яний житловий будинок, який до моменту смерті належав ОСОБА_1 . Зазначене підтверджується даними погосподарського обліку, що вівся в Олеській селищній раді (до часу її реорганізації шляхом приєднання до Буської міської ради). Зазначений факт підтверджений за наслідками обстеження земельної ділянки комісією міської ради, що відбулося 02.09.2025. Зокрема, за результатами обстеження земельної ділянки за географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх комісія виявила на цій ділянці залишки житлового будинку та огорожі.
Землекористувачем земельної ділянки по АДРЕСА_1 , суміжної із приватною земельною ділянкою гр. ОСОБА_3 (кадастровий номер 4620655600:10:006:0007, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд), до дня смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) була ОСОБА_1 . На зазначеній земельній ділянці був розташований дерев`яний житловий будинок, побудований до 1918 року.
На сьогоднішній день, головою двору, належного ОСОБА_1 , є її спадкоємиця ОСОБА_2 .

ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до ч. 2 ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) шкоди.
Згідно із ст. 66 Конституції України кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збиткВідповідно до ч. 1 ст. 1 Лісового кодексу України (далі по тексту – ЛК України) ліс - тип природних комплексів (екосистема), у якому поєднуються переважно деревна та чагарникова рослинність з відповідними ґрунтами, трав`яною рослинністю, тваринним світом, мікроорганізмами та іншими природними компонентами, що взаємопов`язані у своєму розвитку, впливають один на одного і на навколишнє природне середовище.
Згідно із ч. 2 ст. 1 ЛК України ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.
Відповідно до ч. 3 ст. 1 ЛК України усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.
Згідно із ч. 13 ст. 1 ЛК України інші лісовкриті землі - земельні ділянки, вкриті лісовою рослинністю, заростями багаторічних дерев`янистих кущових рослин, у тому числі самозалісені, та не надані для ведення лісового господарства.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЛК України до лісового фонду України належать усі ліси на території України незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, у тому числі лісові ділянки, захисні насадження лінійного типу площею не менше 0,1 гектара, інші лісовкриті землі.
Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі по тексту – Закон) передбачено, що державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 ЛК України суб`єктами лісових відносин є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, юридичні особи та громадяни, які діють відповідно до Конституції та законів України.
Згідно із пп. 1 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.
Відповідно до п. «ї» ч. 1 ст. 15 Закону місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Згідно із ч. 1 ст. 105 ЛК України порушення лісового законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність відповідно до закону.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 105 ЛК України відповідальність за порушення лісового законодавства несуть особи, винні, зокрема, у порушенні строків лісовідновлення та інших вимог щодо ведення лісового господарства, встановлених законодавством у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів.
Згідно із ч. 2 ст. 107 ЛК України шкода, заподіяна лісу, не наданому в користування, у разі невстановлення осіб, винних у заподіянні шкоди, відшкодовується органом місцевого самоврядування, у межах території якого знаходиться ліс, якому була заподіяна шкода.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 Закону шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Золочівською окружною прокуратурою Львівської області встановлено, що на час здійснення невстановленими особами незаконної рубки 25 дерев різних порід поблизу с. Циків на території Олеського старостинського округу Буської територіальної громади Золочівського району Львівської області, з географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх, земельна ділянка з указаними координатами, з урахуванням інформацій відділу № 3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 0-13-0.93-575/15-25 від 07.03.2025 та Буської міської ради Золочівського району Львівської області № 739 від 10.04.2025, перебувала у комунальній власності Буської міської ради Золочівського району Львівської області, оскільки згідно із п. «а» ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Таким чином, з урахуванням вищевказаних норм ЛК України та долучених до позовної заяви матеріалів Державної екологічної інспекції у Львівській області, невстановленими особами здійснено незаконну рубку 25 дерев різних порід на земельній ділянці комунальної власності на якій росли лісові насадження, незважаючи на статус земельної ділянки з географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх.
Захід проведений Державною екологічною інспекцією у Львівській області 01.11.2023 на території Буської територіальної громади Золочівського району Львівської області поблизу с. Циків, за результатами якого за географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх виявлено незаконну рубку 25 дерев різних порід, не стосувався перевірки саме Буської міської ради, тому підстав для отримання Державною екологічною інспекцією у Львівській області від органу місцевого самоврядування пояснень та заперечень не було, у зв`язку з чим права відповідача не обмежено та норми чинного законодавства не порушено.
Згідно із інформацією Державної екологічної інспекції у Львівській області № 06-1658 від 02.05.2025, дерева, які виявлені працівниками Державної екологічної інспекції у Львівській області у листопаді 2023 року, поблизу с. Циків на території Олеського старостинського округу Буської територіальної громади Золочівського району Львівської області, з географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх, були сироростучими, тому заперечення відповідача з цього питання є безпідставними.
Фото чи відеофіксація огляду земельної ділянки не є обов`язковою під час проведення Державною екологічною інспекцією у Львівській області указаного заходу на підставі зазначеного наказу, оскільки усі встановленні дані незаконної рубки 25 дерев різних порід викладені у звіті, який підписано посадови особами Державної екологічної інспекції у Львівській області, які мають відповідну спеціальну освіту, знання та кваліфікацію.
Як вже зазначалось, посадовими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області 01.11.2023 проведено обстеження поблизу с. Циків на території Олеського старостинського округу Буської територіальної громади Золочівського району Львівської області, з географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх, саме на підставі наказу заступника начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області № 177-і/п від 24.10.2023, яким визначено проведення заходів з 24.10.2023 по 07.11.2023, а тому ставити під сумнів результати проведеного посадовими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області заходу безпідставно.
При цьому, посадові особи Державної екологічної інспекції у Львівській області є спеціалістами у сфері охорони навколишнього природного середовища, які 01.11.2023 під час проведення указаного заходу визначили географічні координати незаконної рубки 25 дерев різних порід та провели заміри пнів зрізаних дерев рулеткою геодезичною вимірювальною зав. № б/н, виробник імпорт, свідоцтво про контроль метрологічних характеристик засобу вимірювальної техніки № 33/1223 від 06.06.2023.
Крім того, на цей час будь-якою фізичною або юридичною особою звіт про проведений захід із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень при недотриманні вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Львівської області № 242/06 від 01.11.2023 складений посадовими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області у судовому порядку не оскаржено, тому цей звіт є належним доказом та не може бути сумнівів щодо його законності.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійно користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Земельна ділянка, на якій виявлено незаконну порубку є несформованою, що загалом відповідачем не заперечується, а тому на таку відсутнє право приватної власності.
Лише факт обстеження земельної ділянки та наявність на ній залишків огорожі чи фундаменту не вказує на право приватної власності щодо тієї чи іншої особи.
Крім того, прокурором до позовної заяви долучено лист ГУ Держгеокадастру від 07.03.2025 № 0-13-0.93-575/15-25, яким підтверджується зазначене.
Окрім цього, Буська міська рада у листі від 10.04.205 № 739 (долучений до позову) зазначила, що ділянка за координатами 49,94739 Пн, 24,92534 Сх відноситься до категорії земель запасу – землі, не надані у власність та постійне користування в межах населеного пункту.
Що також стосується виявленого правопорушення щодо незаконної порубки дерев, необхідно додатково зазначити наступне.
Факт порубки дерев виявлено у межах проведення Державною екологічною інспекцією у Львівській області заходу із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень.
Наказом Державної екологічної інспекції України №12 від 09.02.2023 затверджені Методичні рекомендації по здійсненню заходів, спрямованих на запобігання та виявлення адміністративних правопорушень, виявлення й усунення причин та умов, які сприяють їх вчиненню, в частині питань, що належать до компетенції Держекоінспекції, її територіальних та міжрегіональних територіальних органів.
Відповідно до п. 6 Методичних рекомендацій для здійснення заходів Держекоінспеція, її територіальний та міжрегіональний територіальний орган видає наказ, в якому зазначаються: 1) мета виїзду (відповідно до пункту 5 цих Методичних рекомендацій), із зазначенням реквізитів документа, що став підставою для заходу (у разі його наявності); 2) факти про можливі порушення природоохоронного законодавства, викладені у зверненні (заяві, скарзі, дорученні, тощо); 3) інспекторський склад, який буде брати участь у здійсненні Заходу, залучені особи (у разі наявності) із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; 4) дата початку та закінчення Заходу; 5) район виїзду для встановлення фактів можливого порушення природоохоронного законодавства у межах відповідної території реалізації повноважень; 6) транспортні засоби та/або плавзасоби, на яких здійснюватиметься Захід, та інші матеріальні цінності, які можуть використовуватись під час реалізації конкретного Заходу.
Згідно з п.п. 1), 3) п. 10 Методичних рекомендацій Державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища, виявивши особу, що порушила законодавство у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, зобов`язані: викласти суть скоєного правопорушення та, за можливості, з`ясувати обставини, що можуть вплинути на розгляд матеріалів про адміністративні правопорушення; скласти протокол про адміністративне правопорушення згідно з Інструкцією про оформлення Державною екологічною інспекцією України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.07.2004 №264.
Державною екологічною інспекцією у Львівській області не здійснювалися планові або позапланові заходи державного нагляду (контролю), порядок проведення яких у період воєнного стану містить обмеження введені постановою Кабінету Міністрів України "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану". Факт рубки, як уже згадувалося вище, був зафіксований в порядку виявлення адміністративного правопорушення. Позивач діяв в межах Наказу Державної екологічної інспекції у Львівській області від 24.10.2023 та Методичних рекомендацій №12 від 09.02.2023, які є чинними та не оскарженими у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, позивачем належним чином зафіксовано факт порушення природоохоронного законодавства, з чим також погодився Верховний Суд у висновках, викладених у постанові від 29.07.2025 у справі № 906/598/24.
У деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди. Аналогічні за змістом висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 17.03.2020 у справі №912/823/18, від 03.11.2021 у справі №922/1705/20, від 18.12.2020 у справі №922/3414/19, від 02.06.2022 у справі №920/821/18.
Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду визначені у ст. 1166 ЦК України, з аналізу якої вбачається, що будь-яка майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам або майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується особою, яка її завдала, в повному обсязі. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини (ч. 2 ст. 1166 ЦК України).
Для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправна поведінка, шкода, причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою, вина. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.
Наявність всіх зазначених умов є обов`язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.
Отже, суди, розглядаючи спори про стягнення збитків, мають встановлювати обставини щодо наявності всіх елементів складу правопорушення у їх сукупності.
У деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою. У свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди.
Протиправна поведінка відповідача полягає в тому, що він не виконав свого обов`язку щодо здійснення охорони лісу від незаконних рубок, не здійснив контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Відповідач, допустивши протиправну бездіяльність у вигляді нездійснення дій, направлених на забезпечення охорони і збереження лісу від незаконних рубок на належній йому території земель лісового фонду, діяв неправомірно, що призвело (причинно-наслідковий зв`язок) до незаконного вирубування невстановленими особами дерев та спричинення шкоди лісу.
Вищевказані правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 19.09.2024 у справі № 918/1356/23 та від 06.05.2025 у справі № 918/710/24.
Крім цього, у поставові Північно-західного апеляційного господарського суду від 29.05.2024 у справі № 918/1356/23, яка постановою Верховного Суду від 19.09.2024 у цій справі залишена без змін, зроблено правовий висновок про те, що ЛК України унормовано відшкодування органом місцевого самоврядування шкоди, заподіяної лісу, не наданому в користування у разі не встановлення осіб, винних у заподіянні шкоди. Тому, у даному випадку неправомірність дій особи не встановлюється, позаяк така особа відсутня.
Як вже зазначалось, факт незаконної рубки 25 дерев різних порід поблизу с. Циків на території Олеського старостинського округу Буської територіальної громади Золочівського району Львівської області, з географічними координатами: 49,94739 Пн, 24,92534 Сх, зафіксовано Державною екологічною інспекцією у Львівські області у звіті про проведений захід із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень при недотриманні вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Львівської області № 242/06 від 01.11.2023.
Відповідно до «Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев і чагарників до ступеня припинення росту» викладених у додатку № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 № 665 «Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу», Державною екологічною інспекцією у Львівські області 06.11.2023 обчислено та визначено розмір шкоди, заподіяної лісу, внаслідок вчинення незаконної рубки дерев породи «граб», породи «осика», що становить 119 660,85 грн.
Однак, відповідно до інформації Золочівського РВП ГУНП у Львівській області № 127089-2025 від 17.04.2025 встановлено, що за зверненням Державної екологічної інспекції у Львівській області по факту виявленої 01.11.2023 незаконної рубки 25 дерев різних порід поблизу с. Циків Золочівського району Львівської області, вжитими в ході перевірки заходами, особи правопорушників не встановлено.
Таким чином, з урахуванням ч. 2 ст. 107 ЛК України, за відсутності встановлених винних осіб у незаконній рубці 25 дерев різних порід, на Буську міську раду Золочівського району Львівської області покладається обов`язок відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища у розмірі 119 660,85 грн, яка на цей час не відшкодована.
Згідно із п. «е» ст. 41 Закону економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Відповідно до із ч. 1 ст. 47 Закону для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища утворюються Державний, Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища. природного середовища утворюються Державний, Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища.
Відповідно до п. «б» ч. 2 ст. 47 Закону Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища утворюються у складі бюджету Автономної Республіки Крим та відповідного місцевого бюджету за місце заподіяння екологічної шкоди за рахунок частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством.
Порядок розподілу платежів між державним та місцевим бюджетом, які зараховано на аналітичні рахунки відкриті у Казначействі України та Головних управліннях Казначейства, врегульовано Порядком казначейського обслуговування доходів та інших надходжень державного бюджету, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 43 від 29.01.2013.
Згідно із п. 7 ч. 3 ст. 29 Бюджетного кодексу України (далі по тексту – БК України) джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів є 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 69-1 БК України до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належить 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до бюджетів місцевого самоврядування (крім бюджетів міст Києва та Севастополя) - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.
Отже, частина грошових стягнень за порушення норм і правил охорони навколишнього природного середовища та шкода, заподіяна порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища спрямовується до спеціально створених фондів охорони навколишнього природного середовища у відповідних місцевих бюджетах за місцем заподіяння екологічної шкоди, і в подальшому спрямовується на фінансування заходів з відтворення та охорони навколишнього природного середовища, оскільки несплата порушниками нарахованих збитків ставить під загрозу можливість проведення заходів з відновлення навколишнього природного середовища у зв`язку із відсутністю джерел для їх фінансування.
Таким чином, шкода, заподіяна порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища у розмірі 119 660,85 грн підлягає стягненню до спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища Буської міської ради Золочівського району Львівської області та в подальшому підлягає розподілу у відповідності до БК України, а не відшкодування указаної шкоди призводить до недоотримання коштів, що порушує інтереси держави.
Згідно із ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Згідно із ч. 3 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Відповідно до ч. 4 ст. 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.
У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 зазначено, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, тому прокурор, у кожному конкретному випадку, з посиланням на законодавство, самостійно визначає, в чому саме відбулося, чи може відбутися, порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.
Таким чином, «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.
Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17.
Згідно із висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, для підтвердження судом підстав для представництва прокурора інтересів держави в суді у випадку, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган, достатнім є дотримання прокурором порядку повідомлення, передбаченого ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», та відсутність самостійного звернення компетентного органу до суду з позовом в інтересах держави протягом розумного строку після отримання такого повідомлення.
Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.
Отже, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва.
Факт незвернення до суду суб`єкта владних повноважень з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та, відповідно, мав змогу захистити інтереси держави, свідчить про те, що такий суб`єкт неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.
Близький за змістом висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 у справі № 903/129/18.
Так, з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у вказаних правовідносинах, Золочівською окружною прокуратурою Львівської області у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» направлено до Державної екологічної інспекції у Львівській області запит № 14.54/05-39-1831ВИХ-25 від 17.04.2025, у якому звернуто увагу на факт порушення невстановленими особами законодавства про охорону навколишнього природного середовища на земельній ділянці комунальної власності та відсутності відомостей щодо відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища у розмірі 119 660,85 грн.
Разом з цим, згідно інформації Державної екологічної інспекції у Львівській області № 06-1573 від 25.04.2025, Буська міська рада Золочівського району Львівської області не відшкодувала шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища у розмірі 119 660,85 грн та Державна екологічна інспекція у Львівській області не зверталась до суду з позовною заявою про стягнення з Буської міської ради Золочівського району Львівської області указаної шкоди.
Також, Державною екологічною інспекцією у Львівській області повідомлено про реквізити рахунку на який необхідно зараховувати грошові стягнення за шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу.
Крім того, відповідно до інформації Державної екологічної інспекції у Львівській області № 06-1658 від 02.05.2025, Буська міська рада Золочівського району Львівської області не відшкодувала шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища у розмірі 119 660,85 грн та Державна екологічна інспекція у Львівській області не зверталась до суду з позовною заявою про стягнення з Буської міської ради Золочівського району Львівської області указаної шкоди.
Моніторингом Єдиного державного реєстру судових рішень, а також відомостей порталу судової влади України, розміщених за посиланням https://court.gov.ua/fair/ встановлено, що Державною екологічною інспекцією у Львівській області позовна заява про стягнення з Буської міської ради Золочівського району Львівської області шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища у розмірі 119 660,85 грн до суду не подавалась.
Таким чином, Державною екологічною інспекцією у Львівській області не вжито належних заходів щодо захисту інтересів держави, зокрема не подано до суду відповідну позовну заяву, що в свою чергу вказує на неналежний захист центрального органу виконавчої влади порушених інтересів держави, тому у прокурора виникають обґрунтовані підстави на звернення до суду із даною позовною заявою.
Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень.
На виконання вимог ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» окружною прокуратурою на адресу Державної екологічної інспекції у Львівській області надіслано повідомлення від 10.06.2025 за № 14.54/05-39-2679ВИХ-25 про звернення прокурора до суду із даною позовною заявою.
За наведених обставин, прокуратурою підтверджено повноваження на представництво інтересів держави в суді.
Судовий збір відповідно до ст. 129 ГПК України підлягає стягненню з відповідача на користь прокуратури.
Керуючись статтями 2, 13, 74, 76, 77, 78, 86, 129, 231, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Стягнути з Буської міської ради Золочівського району Львівської області (код ЄДРПОУ 26307575, пл. 900-річчя Буська, 1, м. Буськ, Золочівський район, Львівська область, 80500) на користь держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області (код ЄДРПОУ 38057086, вул. Стрийська, 98, м. Львів, 79026) шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища у розмірі 119 660,85 грн, яку зарахувати на спеціальний рахунок бюджету Буської міської територіальної громади (отримувач: ГУК Львів/Буська ТГ/24062100, код ЄДРПОУ 38008294, банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), рахунок: UA338999980333189331000013857, код класифікації бюджету: 24062100).
3. Стягнути з Буської міської ради Золочівського району Львівської області (код ЄДРПОУ 26307575, пл. 900-річчя Буська, 1, м. Буськ, Золочівський район, Львівська область, 80500) на користь Львівської обласної прокуратури (отримувач: Львівська обласна прокуратура, код ЄДРПОУ 02910031, UA138201720343140001000000774 у ДКСУ у м. Києві (проспект Шевченка, 17/19, м. Львів, 79005) судовий збір у розмірі 2 422,4 грн..
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 241 ГПК України та може бути оскаржене до Західного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені ст.ст. 256, 257 ГПК України.

Суддя Горецька З.В.