Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2026 року Справа№200/373/26 

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій, - 

В С Т А Н О В И В:

16 січня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: 
визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження призначеної позивачеві пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; 
зобов`язання відповідача здійснити позивачеві перерахунок та щомісячну виплату (з урахуванням раніш проведених виплат) пенсії без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років за пенсійною справою № 0504010477, а саме: з 01 лютого 2022 року у розмірі 15 310, 90 грн; з 01 лютого 2023 року у розмірі 20 930 грн; з 01 лютого 2024 року у розмірі 20 930 грн; з 01 лютого 2025 року у розмірі 23 610 грн; з 01 січня 2026 року у розмірі 70% грошового забезпечення з урахуванням індексації – 42 672, 35 грн, та виплатити утворену заборгованість за період з 01 лютого 2022 року по 31 грудня 2025 року.
Позовні вимоги вмотивовано протиправністю зменшення розміру пенсії на підставі частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки на момент призначення пенсії норма втратила чинність за Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
11 лютого 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років (МНС) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2025 року у справі № 200/4411/25, яке набрало законної сили 18 листопада 2025 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Донецькій області від 13 травня 2025 року № 1843, № 1844 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання цього рішення у грудні 2025 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01 лютого 2022 року, із застосуванням обмеження розміру пенсії на підставі частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Протокол перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року відповідач не надає, але у відзиві вказаної обставини не заперечує, вказує, що розмір пенсії обмежено до 19 340 грн. 
За відомостями протоколу перерахунку пенсії від 01 липня 2022 року пенсію призначено в розмірі 22 740, 95 грн без індексації відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки підвищено грошове забезпечення у 2022 році, призначено до виплати з 01 липня 2022 року – 20 270 грн.
За відомостями протоколу перерахунку пенсії від 01 грудня 2022 року пенсію встановлено в розмірі 22 747, 55 грн без індексації, призначено до виплати з 01 грудня 2022 року – 20 930 грн.
За відомостями протоколу від 01 лютого 2023 року пенсію призначено в розмірі 39 645, 55 грн без індексації відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки підвищено грошове забезпечення у 2023 році, призначено до виплати з 01 лютого 2023 року – 20 930 грн; 
За відомостями протоколу від 01 січня 2024 року пенсію встановлено в розмірі 39 645, 55 грн без індексації відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки підвищено грошове забезпечення у попередньому році, призначено до виплати з 01 січня 2024 року – 20 930 грн.
За відомостями протоколу від 01 липня 2024 року пенсію встановлено в розмірі 41 172, 35 грн з урахуванням індексації базового ОСНП 2024 (39 436, 25 грн (70% грошового забезпечення) х 0, 0796) у розмірі 1 500 грн, призначено до виплати з 01 липня 2024 року – 23 610 грн.
За відомостями протоколу від 01 січня 2025 року пенсію встановлено в розмірі 41 172, 35 грн з урахуванням індексації базового ОСНП 2024 (39 436, 25 грн (70% грошового забезпечення) х 0, 0796) у розмірі 1 500 грн, призначено до виплати з 01 січня 2025 року – 23 610 грн. 
Протокол індексації пенсії з 01 березня 2025 року відповідач не надає, але наступний протокол підтверджує її проведення. 
За відомостями протоколу від 01 січня 2026 року пенсію встановлено в розмірі 42 695, 75 грн з урахуванням індексації базового ОСНП 2024 (39 436, 25 грн (70% грошового забезпечення) х 0, 0796) у розмірі 1 500 грн та з урахуванням індексації базового ОСНП 2025 (40 936, 25 грн (70% грошового забезпечення+1500 грн індексації) х 0, 1150) у розмірі 1 500 грн, призначено до виплати з 01 січня 2026 року – 25 950 грн. 
Із зазначених відомостей суд вбачає, що позивачем помилково визначено нараховані суми пенсій при формуванні позовних вимог. 
Оскільки правомірність розрахунків індексації позивачем не оскаржується, суд розглядає справу у межах позовних вимог в аспекті правомірності виплати/невиплати індексації. 
Наведені обставини свідчать, що пенсія розраховувалася, виходячи з 70% грошового забезпечення, індексація нараховувалася. Порушення в цій частині не встановлено. 
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі органів та підрозділів цивільного захисту, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі – Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. […].
Разом з цим положення частини сьомої статті 43 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного Суду від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016.
Таким чином, частина сьома статті 43 Закону № 2262-ХІІ на підставі частини другої статті 152 Конституції України втратила чинність з 20 грудня 2016 року і на час перерахунку позивачеві пенсії відповідачем протиправно зменшено максимальний розмір пенсії за цією нормою. 
Відсутність бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат.
Вказане є підставою для задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження призначеної позивачеві пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Похідна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачеві пенсію з 01 лютого 2022 року без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням раніш проведених виплат.
В іншій частині позову слід відмовити. 
Відповідно до речення 1 частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати в розмірі 1 064, 96 грн (із застосуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору) покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Інша частина судового збору, внесена в більшому розмірі, ніж встановлено законом, може бути повернута за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду відповідно до статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI.
Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження призначеної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) пенсію з 01 лютого 2022 року без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням раніш проведених виплат. 
В іншій частині позову відмовити. 
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1 000 (одна тисяча) грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 11 лютого 2026 року. 

Суддя Ю.М. Льговська