Справа № 420/27749/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 березня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ” (665033, м. Одеса, вул. Литовська, 46, кв. 46; ЄДРПОУ 38436769) до Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, ЄДРПОУ 44069166), Державної податкової служби України (04655, м. Київ, вул. Львівська площа, 5, ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення,- 
ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю “ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ” до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України, за результатом якого позивач просить: 
визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії ГУ ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13147273/38436769 від 05.08.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 19 від 26.05.2025 року; 
зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» № 19 від 26.05.2025 року, на суму 288 000,00 грн., у т.ч. ПДВ - 48 000,00 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного отримання;
визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії ГУ ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13147274/38436769 від 05.08.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 3 від 03.06.2025 року;
зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» № 3 від 03.06.2025 року, на загальну суму 321 530,00 грн, у т.ч. ПДВ - 53 588,33 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного отримання;
стягнути на користь ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» за рахунок бюджетних асигнувань - суб`єкта владних повноважень судові витрата у розмірі 6 056 грн. 00 коп..
В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначив, що не погоджується із прийняттям оскаржуваних рішень та просить суд задовольнити позов у повному обсязі. Як вказав представник позивача, не дивлячись на надані пояснення та документи, відповідачем прийняті оскаржувані рішення. Поряд з цим, враховуючи, що оскаржувані рішення Головного управління ДПС в Одеській області про відмову у реєстрації податкових накладних позивача в Єдиному реєстрі податкових накладних не містять чіткої підстави для відмови в реєстрації податкових накладних, із означенням, зокрема, які саме документи не надані платником податків, які були б достатніми для прийняття комісією ДПС рішення про реєстрацію податкових накладних; не було враховано специфіку господарської діяльності товариства, а письмові пояснення ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» залишилися поза увагою, позивач вважає рішення про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових є таким, що не відповідає вимогам, які ставляться до актів індивідуальної дії суб`єктів владних повноважень.
Ухвалою суду від 21.08.2025 року було відкрито провадження у справі № 420/27749/25.
У зв`язку з довготривалою відсутністю головуючого судді Каравана Р.В., на підставі рішенням зборів суддів Одеського окружного адміністративного суду №6 від 09.12.2025 року, з метою дотримання передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України строку розгляду адміністративної справи, було призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 420/27749/25.
На підставі розпорядження керівника апарату суду № 917 від 23.12.2025 року, та згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, адміністративна справа № 420/27749/25 передана на розгляд головуючому судді Єфіменку К.С.
Ухвалою суду від 29 грудня 2025 року було прийнято до провадження адміністративну справу № 420/27749/25. Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.
Представник відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву, в яких, в обґрунтування правової позиції, зокрема, зазначено, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідач діяв в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, та вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Відповідно до фактичних обставин справи, Позивач засобами електронного зв`язку направив на реєстрацію в ЄРПН податкові накладні №19 від 26.05.2025, №3 від 03.06.2025 виписані на адресу ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» на загальну суму 609 530,00 грн. Згідно відомостей квитанцій № 1 до податкової накладної зазначено, що: ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 26.05.2025 №19 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 8538, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=3.7153%, "Рпоточ"=22610.86. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. За отриманими квитанціями з єдиного вікна приймання звітності ДПС України Позивачу було повідомлено, що реєстрація податкових накладних зупинена. Також, даними квитанціями запропоновано платнику надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Надалі платник податку направив засобами електронного зв`язку повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК. Однак, за рішенням Комісії №13147273/38436769 від 05.08.2025, №13147274/38436769 від 05.08.2025, Позивачу відмовлено в реєстрації податкових накладних №19 від 26.05.2025, №3 від 03.06.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних. Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН про відмову в реєстрації податкових накладних та зобов`язання зареєструвати податкові накладні з приводу ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» були прийняті у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. В рішенні про відмову в реєстрації податкових накладних в графі додаткової інформації вказано: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; не надано картку технологічного процесу, документи складського обліку, ТМЦ, ТТН заповнено частково, довіреності, договори з постачальниками. Таким чином, акт індивідуальної дії податкового органу є належним чином оформленим, обгрунтованим та вмотивованим. У ньому зазначено конкретні обставини, які стали підставою для відмови у реєстрації податкової наклданої, із посиланням на неналежне офомлення первинних документів та невідповідність їх вимогами чинного законодавства. Вказане свідчить про виконання податковим органом вимог законодавства щодо змісту, обгрунтованості та мотивованості акту індивідуальної дії, що унеможливлює визнання його протиправним. Також, щодо товарно-транспортних накладних, які надані Позивачем на розгляд комісії регіонального рівня, не відповідають вимогам наказу Міністерства транспорту України «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні» від 14.10.1997 № 363 (в редакції від 12.07.2019), а саме підпункту 11.1 пункту 11 Правил оформлення документів на перевезення Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, зокрема у наданих товарно-транспортних накладних відсутній підпис водія/експедитора, підписи відповідальних осіб в графі «вантажно-розвантажувальні операції», а також графа «вантажно розвантажувальні операції» не містить відомостей Належне оформлення цього документа є доказом переміщення товару. Суттєві недоліки в його виготовленні, можуть породжувати сумнів щодо реальності господарської операції. Картка обліку ТМЦ, викорстовується для підтвердження руху та зберігання товарно-матеріальних цінностей. Вона повинна містити повний перелік товарів, їх кількість, ціну, залишки на складі, підписи відповідальних осіб. Відсутність такого документа свідчить про недовведеність фактичного переміщення та наявність товару. Довіреності та договори з постачальниками підтверджують правові підстави здійснення господарських операцій (постачання товарів, надання послуг). Довіреності підтверджують повноваження осіб, які отримують або передають товар, та їх відсутність або неналежнге оформлення є підставою сумніву у правомірності операцій. З урахуванням вищезазначеного, на момент винесення оскаржуваного рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН, Позивач не виконав вимоги ПК України, щодо підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної, і саме з цих підстав контролюючий орган відмовив у реєстрації податкової накладної. З огляду на результат проведеного моніторингу реєстрації ПН/РК, Комісією з питань зупинення податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Головного управління ДПС в Одеській області було прийнято рішення №13147273/38436769 від 05.08.2025, №13147274/38436769 від 05.08.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних №4 від 13.01.2025. Щодо позовної вимоги про зобов`язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну, представник відповідача повідомляє наступне. Відповідно до вимог п. п. 201.1, 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податку. Водночас, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим. Положенням п.п. 19, 20 Порядку № 1246, визначено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: 1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; 2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження відповідного рішення суду). У разі надходження рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (п. 20 Порядку № 1246). Отже, чинним законодавством повноваження щодо реєстрації ПН після зупинення наразі покладені на Державну податкову службу. Таким чином, оскаржуване рішення комісії регіонального рівня є повністю обгрунтованим, а позовні вимоги ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» такими, що не підлягають задоволенню.
Представник позивача надав до суду відповідь на відзив на позовну заяву у якому зазначає, що вважає відзив на позовну заяву не обґрунтованим та вважає за необхідне надати наступні пояснення. Як слідує з матеріалів справи, 12 січня 2025 року між ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» та ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» укладено Договір поставки N 1501, відповідно до якого ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» зобовязується у встановлені строки, передати у власність ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» для подальшого використання в господарській діяльності лоток електротехнічний та комплектуюче обладнання (в подальшому Товар), зазначене у Специфікаціях (Додатках) до Договору, а Вайовник зобовязується прийняти Товар та оплатити його на умовах цього Договору. Відповідно до п. 1.2. Договору невідємними частинами Договору є Додатки до Договору Специфікації, що визначають кількість, вартість Товару, строки та порядок оплату товарів зазначених у Додатках, які є невідємними частинами Договору. Відповідно до ц 13. Догодору загальня вартість договору складається з загальної вартості товарів, зазначених у Додатках, які є невідємними частинами Договору. Відповідно до п. 2.1. Договору ціна на Товар вказується у Додатках та видаткових накладни на партію поставки Товару окремо. Ціна Товару, неустойки та будь-яке інше платіжне зобовязання зазначаються у гривнях з точністю до двох знаків після коми (тобто, ціна округляється до цілої копійки). Відповідно до п. 2.2. Договору порядок та умови оплати Товару зазначено Додатках/ Специфікація до Договору. Ціна Товару заначена в оформгеній Специфікаці до цього Договору зміні не підлягає. ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» та ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» належно здійснювали зобов`язання за укладеним договором, що підтверджується систематичністю надання та отримання послуг, реальністю здійснення господарських операцій та вчасним подання на реєстрацією податкових накладних. На виконання вищевказаного договору 16 липня 2025 року ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» було подано на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну N? 19 від 26.05.2025 року за фактом сплати ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» 288 000,00 грн., у т.ч. ПДВ - 48 000,00 грн., та 03.06.2025 року ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» було подано на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 3 від 03.06.2025 року за фактом сплати ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» 321 530,00 грн., у тому числі ПДВ у розмірі 53 588,33 грн. З квитанцій про реєстрацію податкових накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від вбачається, що реєстрація податкового повідомлення зупинена та ДПС України було запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі. На виконання вимог контролюючого органу позивачем направлені листи повідомлення та подані документи про підтвердження реальності здійснення операцій по податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація якої/го зупинено щодо накладних N 19 від 26.05.2025 року та № 3 від 03.06.2025 року документи прийнято, що підтверджується повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 10.08.2025. Разом з поясненнями позивачем до зазначеного повідомлення прикріплені копії документів, що розкривають зміст та обсяг господарської операції, за наслідками яких були складені податкові накладні, реєстрацію яких зупинено. Копії відповідних документів, також, наявні в матеріалах справи: 1. Договір поставки N 1501 від 12.01.2025 року, специфікація № 1,2, рахунок на оплату № 114 від 22.05.2025 року, рахунок N 116 від 27.05.2025 року, видаткова накладна N 125 від 16.07.2025 року, сертифікат N 12 від 16.07.2025 року. 2. Платіжна інструкція N 247 від 26.05.2025 року, банківська виписка за 26.05.2025 року. 3. Рахунки, видаткові накладні на отримання матеріалів/товарів від контрагентів для виготовлення металоконструкції. Проте, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, незважаючи на зазначені пояснення та додані до них документи про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК, реєстрація якої зупинена, прийнято оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних. Отже, позиція відповідача щодо ненадання платником податку копій документів, згідно з п. 201.16 статті 201 ПК України, Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165, Порядком прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520, є необґрунтованою, а в оспорюваних рішеннях не наведено обґрунтувань причин відмови в реєстрації податкових накладних, складених позивачем. При цьому, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності. Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної чи такої відмови, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом. Щодо посилання Відповідача на те, що не надано карту технологічного процесу, документи складського обліку, ТМЦ, ТТН заповнено частково, довіреності, договори з постачальниками. Відповідно до п. 201.1, 201.10 Податкового кодексу України, для підтвердження факту постачання та виникнення податкових зобов`язань достатньо первинних документів бухгалтерського обліку (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення тощо). ПКУ не містить вимоги про надання карт технологічного процесу чи документів складського обліку для реєстрації податкових накладних. Товарно-транспортна накладна є документом, що підтверджує саме перевезення, а не купівлю-продаж товару. Договори та довіреності належать до правовстановлюючих документів і не є первинними документами у розумінні Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Їх ненадання не може свідчити про відсутність факту постачання. Щодо посилання Відповідача на товарно-транспортні накладні. До листа пояснення та до позовної заяви Позивачем було надано копії товарно-транспортних накладних, які були складені вантажовідправниками, а не Вантажоодержувачем (Позивачем). Посилання контролюючого органу на «неправильне оформлення ТТН контрагентами» не створює правових підстав для відмови в реєстрації ПН/РК. За сталою практикою ВС, ТТН відображає перевезення і не є первинним документом, що підтверджує купівлю/продаж; її відсутність або недоліки не доводять нереальність постачання за наявності інших первинних документів (видаткових, актів, платіжних доручень тощо). Комісія ДПС мала оцінити всю сукупність поданих нами документів за Порядком №520 і конкретно зазначити, які порушення допущено платником, а не контрагентом/перевізником. Відсутність окремих документів не є безумовною підставою для відмови в реєстрації, якщо наявні документи підтверджують реальність операції. Щодо недоліків товарно-транспортної накладної, судами зазначено, що товарно транспортна накладна призначена для обліку руху товарно-матеріальних цінностей та розрахунків за їх перевезення автомобільним транспортом. З урахуванням наведеного вказано, що, оскільки транспортною документацією підтверджується операція з надання послуг з перевезення вантажів, а не факт придбання товару, то за наявності документів, що підтверджують фактичне отримання товару і його використання у власній господарській діяльності, неподання такого документа, як товарно-транспортна накладна, не може свідчити про відсутність реальних господарських операцій та бути єдиною підставою для позбавлення платника податку права на отримання податкового кредиту з податку на додану вартість (постанова Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 804/4874/16). У Постанові КАС ВС від 02.03.2023 у справі №804/644/16 (ЄДРСР №109345448) ВС наголосив, що ТТН не є первинним документом, який підтверджує факт купівлі/продажу ТМЦ; вона призначена для обліку перевезення. Відсутність/помилки в ТТН самі по собі не свідчать про «безтоварність» операцій. Визначальним є аналіз усієї сукупності доказів руху активів та первинних документів (видаткові, акти, оплата тощо). Також підкреслено принцип індивідуальної відповідальності – недоліки документів, внесені іншою особою, не можуть автоматично позбавляти добросовісного платника права. Усталена судова практика Верховного Суду свідчить про те, що при визначенні реальності господарських операцій визначальне значення має не формальне оформлення документів, а їх економічний зміст, рух активів і фактичні зміни у майновому стані сторін. Крім того, Верховний Суд неодноразово звертав увагу на те, що добросовісний платник податків не повинен нести негативні наслідки через можливі порушення контрагента. Зокрема, навіть у випадках, коли у постачальника відсутні певні ресурси, наявність у покупця належних первинних документів та підтвердження фактичного руху активів є достатнім доказом реальності господарської операції. Враховуючи наведене вважаємо, що правомірність та обґрунтованість складання податкових накладних № 19 від 26.05.2025 року та № 3 від 03.06.2025 року були підтверджені усіма первинними документами, що були подані вчасно до податкового органу, а тому підстав зупинення та відмови у реєстрації таких накладних у податкового органу не було.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини. 
Товариство з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» зареєстроване та здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України. Дата державної реєстрації товариства 19 жовтня 2012 року, з номером запису в Єдиному державному реєстрі 1 556 102 0000 044679.
ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» зареєстровано платником ПДВ з 01 червня 2013 року.
Позивач є компанією, що здійснює діяльність у повній відповідності до Статуту та чинного законодавства України.
Основним видом діяльності ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» згідно класифікатора є:
• Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій;
• Кування, пресування, штампування, профілювання; порошкова металургія;
• Оброблення металів та нанесення покриття на метали;
• Діяльність посередників у торгівлі меблями, господарськими товарами, залізними та іншими металевими виробами.
Для здійснення господарської діяльності ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ», закупляє матеріали/товари у контрагентів згідно укладених договорів, для виготовлення виробів із металу, для подальшого продажу контрагентам, з якими укладає договори про поставку товарів.
12 січня 2025 року між ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» та ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» укладено Договір поставки № 1501, відповідно до якого ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» зобов`язується у встановлені строки, передати у власність ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» для подальшого використання в господарській діяльності лоток електротехнічний та комплектуюче обладнання (в подальшому Товар), зазначене у Специфікаціях (Додатках) до Договору, а Замовник зобов`язується прийняти Товар та оплатити його на умовах цього Договору.
Відповідно до п. 1.2. Договору невід`ємними частинами Договору є Додатки до Договору - Специфікації, що визначають кількість, вартість Товару, строки та порядок оплати товарів, зазначених у Додатках, які є невід`ємними частинами Договору.
Відповідно до п. 1.3. Договору загальна вартість договору складається з загальної вартості товарів, зазначених у Додатках, які є невід`ємними частинами Договору.
Відповідно до п. 2.1. Договору ціна на Товар вказується у Додатках та видаткових накладних на партію поставки Товару окремо. Ціна Товару, неустойки та будь-яке інше платіжне зобов`язання зазначаються у гривнях з точністю до двох знаків після коми (тобто, ціна округляється до цілої копійки).
Відповідно до п. 2.2. Договору порядок та умови оплати Товару зазначено в Додатках/Специфікаціях до Договору. Ціна Товару зазначена в оформленій Специфікації до цього Договору зміні не підлягає.
ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» та ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» належно здійснювали зобов`язання за укладеним договором, що підтверджується систематичністю надання та отримання послуг, реальністю здійснення господарських операцій та вчасним подання на реєстрацією податкових накладних.
Позивач здійснював належним чином та відповідно до вимог діючого податкового законодавства свої податкові зобов`язання щодо складання та подання на реєстрацію податкових накладних, контрагентом по яких було ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП», водночас Відповідачами протиправно та без достатньої правової підстави було зупинено реєстрацію податковим накладним, а за рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС в Одеській області було відмовлено у їх реєстрації. 
Щодо протиправної відмови у реєстрації податкової накладної № 19 від 26.05.2025 року, на суму 288 000,00 грн., у т.ч. ПДВ - 48 000,00 грн. Представник позивача зазначає наступне.
Відповідно до Додатку № 1 «Специфікація №1» до Договору поставки № 1501 від 12 січня 2025 року ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» зобов`язувався поставити ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» ТЕ-800 шафи у кількості 9 шт. на загальну суму 288 000,00 грн, у тому числі ПДВ у розмірі 48 000,00 грн.
22 травня 2025 року ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» було виставлено рахунок № 114 на сплату товару у розмірі 288 000,00 грн.
26 травня 2025 року ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» було сплачено суму замовлення у розмірі 288 000,00 грн. у повному обсязі, що підтверджується Банківською випискою з АТ КБ «ПРИВ.АТБАНК», та платіжною інструкцією № 247 від 26.05.2025 року.
16 липня 2025 року ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» було складено видаткову накладну № 125 за фактом поставки товару у розмірі 288 000,00 грн..
Окрім цього, ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» було видано Сертифікат № 12 від 16.07.2025 року про те, що товар (продукція), що передається було виготовлено на підприємстві ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» та вказані вироби відповідають технічному завданню і стандартам фірми-виробника.
26.05.2025 ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» було подано на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 19 від 26.05.2025 року за фактом сплати ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» 288 000,00 грн., у т.ч. ПДВ - 48 000,00 грн.
Проте, відповідно до отриманого від ДПС України повідомлення, було зупинено реєстрацію Податкової накладної № 19 від 26.05.2025 року, на суму 288 000,00 грн., у т.ч. ПДВ - 48 000,00 грн..
З квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних вбачається, що реєстрація податкового повідомлення зупинена та ДПС України було запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні 
описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
З метою реєстрації податкової накладної, керуючись п. 4, 6, 7 Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» № 520 від 12.12.2019 року, Позивач подав лист-пояснення та підтверджуючі документи про здійснення реалізації товару, до податкової накладної № 19 від 26.05.2025 року:
1. Договір поставки № 1501 від 12.01.2025 року, специфікація № 1,2, рахунок на оплату № 114 від 22.05.2025 року, рахунок № 116 від 27.05.2025 року, видаткова накладна № 125 від 16.07.2025 року, сертифікат № 12 від 16.07.2025 року.
2. Платіжна інструкція № 247 від 26.05.2025 року, банківська виписка за 26.05.2025 року.
3. Рахунки, видаткові накладні на отримання матеріалів/товарів від контрагентів для виготовлення металоконструкції.
Вказані документи із поясненнями були подані на адресу Відповідачів та відповідно до Квитанції від 01.08.2025 року прийняті до розгляду (Реєстраційний номер документа: 9227855265).
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області було прийнято Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13147273/38436769 від 05.08.2025 року у зв`язку із наданням платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства.
Щодо протиправної відмови у реєстрації податкової накладної № 3 від 03.06.2025 року, на загальну суму 321 530,00 грн, у тому числі ПДВ у розмірі 53 588,33 грн представник позивача зазначає наступне.
Відповідно до Додатку № 2 «Специфікація №2» до Договору поставки № 1501 від 12 січня 2025 року ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» зобов`язувався поставити ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» ТЕ-800 шафи у кількості 11 шт. на загальну суму 321 530,00 грн., у тому числі ПДВ у розмірі 53 588,33 грн.
27 травня 2025 року ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» було виставлено рахунок № 116 на сплату товару у розмірі 321 530,00 грн.
03 червня 2025 року ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» було сплачено суму замовлення у розмірі 321 530,00 грн. у повному обсязі, що підтверджується Банківською випискою з АТ КБ «ПРИВАТБАНК» та платіжною інструкцією № 249 від 03.06.2025 року.
03.06.2025 ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» було подано на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну № 3 від 03.06.2025 року за фактом сплати ТОВ «ОДЕСА ЕНЕРДЖИ ГРУП» 321 530,00 грн, у тому числі ПДВ у розмірі 53 588,33 грн.
Проте, відповідно до отриманого від ДПС України повідомлення було зупинено реєстрацію Податкової накладної № 3 від 03.06.2025 року, на загальну суму 321 530,00 три, у тому числі ПДВ у розмірі 53 588,33 грн.
З квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних вбачається, що реєстрація податкового повідомлення зупинена та ДПС України було запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
З метою реєстрації податкової накладної, керуючись п. 4, 6, 7 Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову з реєстрації податкових накладних розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» № 520 від 12.12.2319 року, Позивач подав лист-пояснення та підтверджуючі документи про здійснення реалізації товару, до податкової накладної № 3 від 03.06.2025 року:
1. Договір поставки № 1501 від 12.01.2025 року, специфікація № 1,2, рахунок на оплату № 114 від 22.05.2025 року, рахунок № 116 від 27.05.2025 року, видаткова накладна № 125 від 16.07.2025 року, сертифікат № 12 від 16.07.2025 року.
2. Платіжна інструкція № 247 від 26.05.2025 року, банківська виписка за 26.05.2025 року.
3. Рахунки, видаткові накладні на отримання матеріалів/товарів від контрагентів для виготовлення металоконструкції.
Вказані документи із поясненнями були подані на адресу Відповідачів та відповідно до Квитанції від 01.08.2025 року прийняті до розгляду (Реєстраційний номер документа: 9227855265).
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області було прийнято Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13147274/38436769 від 05.08.2025 року у зв`язку із наданням платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства.
Вищевказані рішення Комісії ГУ ДПС в Одеській області не містять конкретної інформації щодо причин та підстав для їх прийняття, а лише містять загальну фразу про те, що причиною не прийняття є надання платником податку копій документів, складених/оформлених з порушенням законодавства. 
ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» вважає такі рішення безпідставними, необгрунтованими та таким, що підлягають скасуванню. 
Позивач вважає, що до регіональної комісії органу ДПС надано повний та вичерпний перелік документів, який відображає всі аспекти господарської операції між Товариством та його контрагентом, тому позивач змушений звернутись за судовим захистом.
Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України), Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року №1246 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» (далі - Постанова №1246), Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 (далі - Порядок №1165), Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року №520 (далі - Порядок №520).
Згідно з вимогами пп. «а», «б» п.185.1 ст.185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.
Відповідно до вимог п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з пунктом 201.7 статті 201 Податкового кодексу України, податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на рахунок у банку/небанківському надавачу платіжних послуг як попередня оплата (аванс).
Пунктом 201.10 ст.201 ПК України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1246 (далі - Порядок № 1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 20.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронні довірчі послуги», «;Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Пунктом 13 Порядку №1246 передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Аналогічні приписи наведені у п.201.16 ст.201 ПК України, згідно з яким реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165 (далі - Порядок №1165).
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно пунктів 7, 10, 11 Порядку №1165 у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. №520.
Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. №520, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 р. за №1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 2-4 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (комісії регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «;Про електронні довірчі послуги».
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №520 визначено, що платник податку, який склав податкову накладну/розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації таких податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
У разі, коли у квитанції до податкової накладної/розрахунку коригування зазначено код товару/послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності/умовним кодом товару/Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.
Пунктами 6, 7 Порядку № 520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
За приписами пункту 9 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Відповідно до пункту 10 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Пунктом 12 Порядку №520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Як зазначалось судом, Товариством з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» складено та направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкові накладні № 19 від 26.05.2025 року та № 3 від 03.06.2025 року.
За результатами обробки податкових накладних, документ доставлено до ДПС України, реєстрація зупинена з підстав, що обсяг постачання товару/послуги 8538, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку) та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Так, на пропозицію відповідача позивачем до контролюючого органу надано відповідне повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних /розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено разом із листом-поясненнями і підтверджуючими документами, зокрема, договором поставки № 1501 від 12.01.2025 року, специфікацією № 1,2, рахунком на оплату № 114 від 22.05.2025 року, рахунком № 116 від 27.05.2025 року, надана видаткова накладна № 125 від 16.07.2025 року, сертифікат № 12 від 16.07.2025 року, платіжна інструкція № 247 від 26.05.2025 року, банківська виписка за 26.05.2025 року, а також надано рахунки, видаткові накладні на отримання матеріалів/товарів від контрагентів для виготовлення металоконструкції.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області прийнято рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13147273/38436769 від 05.08.2025 року та № 13147274/38436769 від 05.08.2025 року про відмову у реєстрації податкових накладних № 19 від 26.05.2025 року та № 3 від 03.06.2025 року з підстав надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства (Додаткова інформація: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання - передачі товарі (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; не надано картку технологічного процесу, документи складського обліку, ТМЦ, ТТН заповнено частково, довіреності, договори з постачальниками.
Таким чином, на момент прийняття оскаржуваного рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН, позивач виконав вимоги Податкового кодексу України та Порядку №520 щодо підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної.
Зі змісту прийнятого відповідачем рішення про відмову у реєстрації податкової накладної слідує, що підставою для його прийняття слугувало «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».
Однак, які саме документи подано з порушенням законодавства та в чому ці порушення полягають, у рішенні про відмову в реєстрації податкової накладної не зазначено.
При цьому, суд зауважує, що саме лише зазначення про складання документів із порушенням та/або відсутність документів не є достатньою та законною підставою для відмови в реєстрації податкових накладних, оскільки контролюючий орган має зазначити об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкових накладних з урахуванням відсутності таких документів, при цьому має бути надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку.
Не отримуючи запиту про надання конкретних документів, платник податків діє на власний розсуд і направляє до Комісії ті документи, які вважає за потрібне, а тому стверджувати після цього, що він надав не всі документи чи документи, складені із порушенням законодавства є необґрунтованим та протиправним.
При цьому, у квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не було зазначено перелік документів, необхідних для їх реєстрації. З врахуванням цієї обставини невідповідність вимог контролюючого органу в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних щодо надання документів правовій визначеності виключала для контролюючого органу можливість прийняття негативного для позивача рішення з підстав невиконання ним вимог.
Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, визначено Порядком № 520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема, від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.
Суд звертає увагу, що загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі не зазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.
З огляду на неконкретність вимог контролюючого органу щодо надання документів, рішення про відмову в реєстрації податкових накладних не відповідає критерію обґрунтованості.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 05.01.2021 року у справі №640/11321/20, від 05.01.2021 року у справі №640/10988/20, від 16.04.2019 року у справі №826/10649/17, від 28.10.2019 року у справі №640/983/19.
Одночасно, у межах спірних правовідносин, суд звертає увагу на той факт, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.
Предметом розгляду, у даному випадку, є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкових накладних, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. А тому, суд за результатами розгляду справи не робить висновків щодо реальності операцій за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.
У постановах від 12.11.2019 року у справі №816/2183/18, від 21.05.2019 року у справі №0940/1240/18, від 18.02.2020 року у справі №360/1776/19, від 27.04.2020 року у справі №360/1050/19, від 18.06.2020 року у справі №824/245/19-а Верховний Суд наголошував на тому, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Судом встановлено, що позивач надав контролюючому органу копії документів на власний розсуд, оскільки відповідачем в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не зазначено, які саме конкретно документи та в підтвердження якої обставини необхідно подати.
Суд зауважує, що позивачем були надані документи, які підтверджували фактичне здійснення операції, кількісні та вартісні показники цієї операції.
Відповідачами не обґрунтовано, чому надані пояснення та докази не були враховані при прийнятті рішення, не надані докази розгляду та оцінки цих доказів на засіданні Комісії.
Таким чином, з урахуванням наведеного, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 13147273/38436769 від 05.08.2025 року та № 13147274/38436769 від 05.08.2025 року про відмову у реєстрації податкових накладних № 19 від 26.05.2025 року та № 3 від 03.06.2025 року, є обґрунтованими та підлягають задоволенню
Стосовно позовної вимоги щодо зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні ТОВ “ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ” № 19 від 26.05.2025 року та № 3 від 03.06.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного отримання, суд зазначає наступне.
Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема, як набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому, вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Згідно з вказаними нормами, податковий орган реєструє податкову накладну, у тому числі, на підставі рішення суду датою набрання ним законної сили або іншою датою, вказаною у рішенні.
Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено і відповідачами не доведено.
Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
За таких обставин, в контексті наведених норм, суд вважає, що для прийняття рішення про реєстрацію зазначеної податкової накладної виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення у даному випадку не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги позивача про зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні ТОВ “ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ” № 19 від 26.05.2025 року та № 3 від 03.06.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного отримання, є такими, що підлягають задоволенню. 
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “РуїсТоріха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.
Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню. 
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.
За змістом ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України, одним із питань, які вирішує суд при ухваленні рішення, є те, як розподілити між сторонами судові витрати (п.5 ч.1 ст.244 зазначеного Кодексу).
Згідно з ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем за звернення до суду з даним адміністративним позовом було сплачено судовий збір у розмірі 6056,00 грн.
Відтак, суд, керуючись ст.139 КАС України, вважає за доцільне стягнути з Головного управління Державної податкової служби в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 6056,00 грн.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ” (665033, м. Одеса, вул. Литовська, 46, кв. 46; ЄДРПОУ 38436769) до Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, ЄДРПОУ 44069166), Державної податкової служби України (04655, м. Київ, вул. Львівська площа, 5, ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії ГУ ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13147273/38436769 від 05.08.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 19 від 26.05.2025 року. 
Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, вул. Львівська площа, 8, ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» (665033, м. Одеса, вул. Литовська, 46, кв. 46; ЄДРПОУ 38436769) № 19 від 26.05.2025 року, на суму 288 000,00 грн., у т.ч. ПДВ - 48 000,00 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії ГУ ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13147274/38436769 від 05.08.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 3 від 03.06.2025 року. 
Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, вул. Львівська площа, 8, ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну ТОВ «ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ» (665033, м. Одеса, вул. Литовська, 46, кв. 46; ЄДРПОУ 38436769) № 3 від 03.06.2025 року, на загальну суму 321 530,00 грн, у т.ч. ПДВ - 53 588,33 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Державної податкової служби в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5; ЄДРПОУ 44069166) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “ОДЕСАМЕТАЛПРОЕКТ” (665033, м. Одеса, вул. Литовська, 46, кв. 46; ЄДРПОУ 38436769) суму сплаченого судового збору в розмірі 6056,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи
Суддя К.С. Єфіменко