П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 400/13636/25	

Суддя першої інстанції - Ярощук В.Г.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,
суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,
розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року у справі №400/13636/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови провести перерахунок пенсії позивача з 25 січня 2020 року з врахуванням індексації грошового забезпечення згідно довідки-розрахунку військової частини НОМЕР_1 від 23 вересня 2025 року №128/877 за період з 01 березня 2018 року по 24 січня 2020 року із застосуванням щомісячної індексації різниці в розмірі 4 237,84 грн;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок розміру грошового забезпечення позивача, для цілей перерахунку основного розміру його пенсії з 25 січня 2020 року та виплачувати йому пенсію з 25 січня 2020 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” з врахуванням індексації грошового забезпечення згідно довідки-розрахунку Військової частини НОМЕР_1 від 23 вересня 2025 року №128/877 за період з 01 березня 2018 року по 24 січня 2020 року із застосуванням щомісячної індексації різниці в розмірі 4 237,84 грн.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року у задоволені позовних вимог відмовлено. 
До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 , в якій він просить скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду 04 лютого 2026 року та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зазначило, що вважає вимоги апеляційної скарги такими, що не підлягають задоволенню з огляду на їх необґрунтованість. Одночасно, дії відповідача вважає такими, що в повному обсязі відповідають нормам чинного законодавства.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2025 року у справі №420/28165/25 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
02 березня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
13 квітня 2026 року справа призначена до судового розгляду в порядку письмового провадження.
Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою у якій просив провести перерахунок призначеної з 25 січня 2020 року пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення згідно довідки-розрахунку Військової частини НОМЕР_1 від 23 вересня 2025 року №128/877 індексації грошового забезпечення, проведеного за період з 01 березня 2018 року по 24 січня 2020 року із застосуванням щомісячної індексації різниці в розмірі 4237,84 грн.
Відповідач листом від 20 листопада 2025 року №22315-20863/Г-02/8-1400/25 у задоволенні заяви відмовив у зв`язку з тим, що розмір пенсії позивача встановлено відповідно до законодавства, чинного на дату проведення її перерахунку.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальний закон, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі це Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон № 2011-XII).
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Вказана норма статті 43 Закону №2262 міститься в розділі V “Обчислення пенсії”, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Стаття 43 деталізована у пункті 7 Порядку №393, яким (в редакції на дату призначення пенсії позивачу) установлено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: 
відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.
При цьому щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами) в тому органі, з якого особа була відряджена, за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.
За бажанням осіб, зазначених в абзаці шостому цього пункту, пенсія може бути обчислена виходячи з грошового забезпечення за посадою, яку особа займала до відрядження, у порядку, визначеному цією постановою.
З наведеного слідує, що за загальним порядком при обчисленні розміру пенсії враховуються виключно оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною особою перед звільненням, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарних місяці служби підряд перед звільненням. Одноразові додаткові види грошового забезпечення (щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення) для обчислення пенсії, незважаючи на факт сплати єдиного внеску, не включаються до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.
Спірні правовідносини виникли з приводу перерахунку пенсії позивача з 25 січня 2020 року на підставі поданої ним довідки від 23 вересня 2025 року №128/877 про нарахування індексації.
За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Цей спір зумовлений відмовою відповідача здійснити перерахунок розміру раніше призначеної пенсії на підставі довідки про донараховану індексацію у сумі 96513,52 грн. 
Судом встановлено, що довідка від 23 вересня 2025 року №128/877 не містить щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що були б обраховані військовою частиною з урахуванням індексації грошового забезпечення.
Відповідальними за видачу довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, є орган, в якому проходив службу позивач, а тому саме він визначає, які складові грошового забезпечення належать до щомісячних додаткових видів в цілях призначення пенсії та видають відповідного змісту та форми довідку.
За висновком Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2018 року у справі №328/4303/16-а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
Невключення військовою частиною у довідку від 23 вересня 2025 року №128/877 усіх необхідних складових для перерахунку пенсії, свідчить про наявність спору між останньою та позивачем, вирішення якого лежить поза площиною відносин між позивачем та ГУ ПФУ у Миколаївській області, яке призначило та обрахувало пенсію позивачеві з 25 січня 2020 року на підставі раніше виданих довідок, що такі складові містили.
Суд погоджується з висновком суду першої інстанції що у ГУ ПФУ у Миколаївській області не було підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі інформаційної довідки, яка не є належною у розумінні Порядку №393, Порядку №3-1 та Інструкції №760.
У цьому разі позивач не позбавлений права звернутися безпосередньо до військової частини для видачі йому нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, якщо вважає, що індексація повинна була би бути врахована у складі грошового забезпечення, з якого належить перерахувати пенсію.
Долучена довідка від 23 вересня 2025 року №128/877 носить лише інформативний характер, однак вона не зумовлює обов`язок відповідача проводити самостійні розрахунки грошового забезпечення ОСОБА_1 за окремими їх числовими даними та видами для подальшого перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до приписів частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ.
Колегія суддів наголошує, що повноваження органів ПФУ зводяться до обчислення розміру пенсії, виходячи із складових грошового забезпечення та їх сум, вказаних у грошовому атестаті та довідці саме про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії, а не у будь-яких довідках. Тобто, перерахунок раніше призначеної за нормами Закону №2262-ХІІ пенсії можливий у тому порядку, який визначив законодавець, та який, зокрема, регламентований у пункті 7 Порядку №393, деталізований Інструкцією №760. До моменту надходження належної довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії відповідач позбавлений обов`язку вчиняти дії для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Що стосується висновків з приводу належить таку індексацію включити до належної довідки чи не належить, таке питання вирішується в процесі її складення органом та може бути, за наявності спору, перевірене судом. Однак такий спір може виникнути виключно між позивачем та органом, який цю довідку склав.
Натомість, такі правовідносини в даній ситуації ще не виникли, а тому висновки з цього приводу є передчасними.
Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, які врегульовують спірні правовідносини, встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягали.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України передбачено, що підставами для зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, що призвело до частково неправильного мотивування прийнятого рішення, а тому колегія суддів вважає за необхідне його змінити. 
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись статтями 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Змінити мотивувальну частину рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року з урахуванням змісту цієї постанови.
В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2026 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.
Повний текст судового рішення складений 23 квітня 2026 року.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв