Справа № 296/10767/25
2/296/1304/26 

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" квітня 2026 р. м.Житомир

Корольовський районний суд міста Житомира у складі:
головуючого судді Адамовича О.Й.,
за участю секретаря судового засідання Світко Т.І.,
позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ,
представника позивачів – адвоката Корзун С.В.,
представника відповідача Чернюк А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Житомирі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання дій неправомірними, визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради,

ВСТАНОВИВ:

До Корольовського районного суду м. Житомира надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання дій неправомірними, визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради.
За змістом позовних вимог позивачі просять: визнати дії виконавчого комітету Житомирської міської ради щодо віднесення квартири АДРЕСА_1 до фонду житла для тимчасового проживання неправомірними; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради 23.07.2008 року № 537 «Про формування фонду житла для тимчасового проживання громадян» в частині включення до фонду житла для тимчасового проживання громадян квартири АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в 1990 році позивачі були вселені у кімнату АДРЕСА_1 та постійно проживають за вказаною адресою, користуються і сплачують за житлово-комунальні послуги. З листа виконавчого комітету від 03.09.2025 року позивачам стало відомо, що кімната АДРЕСА_1 включена до фонду житла для тимчасового проживання громадян на підставі рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради «Про формування житла для тимчасового проживання громадян» № 537 від 23 липня 2008 року. Разом з тим, пунктом 4 Порядку формування фондів житла для тимчасового проживання, затвердженого постановою КМУ № 422 від 31 березня 2004 року передбачено вичерпний перелік шляхів формування фондів житла для тимчасового проживання органами місцевого самоврядування. В цьому ж пункті Порядку передбачено, що до фондів житла для тимчасового проживання можуть бути включені тільки вільні житлові приміщення. Натомість, на час створення фонду житла для тимчасового проживання на підставі рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради «Про формування житла для тимчасового проживання громадян» № 537 від 23 липня 2008 року кімната АДРЕСА_1 не була вільною, тому підстави для її віднесення до житлових приміщень, з яких формується фонд житла для тимчасового проживання, відсутні.
Ухвалою від 10 жовтня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.
22.10.2025 року від представника виконавчого комітету Житомирської міської ради Чернюк А.В. до суду надійшов відзив на позовну заяв в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на підставі листа виконавчого комітету Житомирської міської Ради народних депутатів від 30.12.1990 року № 18/2365 сім`ю ОСОБА_1 в складі трьох чоловік було заселено тимчасово, до отримання житлової площі без права прописки в кімнату АДРЕСА_1 . Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 23.07.2008 року № 537 “Про формування фонду житла для тимчасового проживання громадян” кімнату АДРЕСА_1 включено до Переліку будинків, квартир, кімнат віднесених до фонду житла для тимчасового проживання громадян. Вказує, що кімната АДРЕСА_1 належать до фонду житла для тимчасового проживання громадян, цей фонд призначений для тимчасового забезпечення житлом громадян у випадках, передбачених законодавством. Зазначена кімната не була надана ОСОБА_1 та його сім`ї на підставі рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради у постійне користування з видачею ордера на вселення. Він проживав там тимчасово на підставі листа. У відповідності до ст. 58 ЖК Української РСР, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Згідно зі ст. 43 Житлового кодексу Української РСР, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Таким чином, жилі приміщення з фондів житла для тимчасового проживання громадян не надавались як постійне житло громадян, які потребували поліпшення житлових умов, на підставі рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради (а.с.48-51).
Ухвалою від 29.01.2026 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.
Позивачі та їх представник в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали та просили задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволення позовних вимог.
Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що 23 липня 1988 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 було укладено шлюб, що стверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу (а.с.29).
Відповідно до листа №18/2365 від 30 грудня 1990 року вбачається, що виконавчий комітет Житомирської міської ради народних депутатів Житомирської області надає дозвіл на вселення сім`ї ОСОБА_1 , яка складається з трьох осіб, в кімнату АДРЕСА_1 , тимчасово до отримання житлової площі без права прописки (а.с.12).
На підставі листа виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів Житомирської області №18/2365 від 30 грудня 1990 року на ім`я ОСОБА_1 , як квартиронаймача квартири АДРЕСА_1 , відкрито особовий рахунок № НОМЕР_1 (а.с.24). 
Згідно довідок ПП «Керуюча компанія «Смарт Сервіс» вбачається, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дійсно проживають без реєстрації з 30.12.1990 року за адресою: АДРЕСА_2 та заборгованості за надані послуги з управління багатоквартирним будинком за вказаною адресою немає (а.с.13,14,15,25).
Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради № 537 від 23 липня 2008 року «Про формування фонду житла для тимчасового проживання громадян», квартиру АДРЕСА_1 включено до Переліку будинків, квартир, кімнат віднесених до фонду житла для тимчасового проживання громадян (а.с.16-19).
Як вбачається з довідки Житомирського міського відділу УМВС України в Житомирській області, яка видана ОСОБА_1 , останній дійсно працював в Богунському РВ УМВС України в Житомирській області та на даний час є пенсіонер МВС. У вказаній довідці також зазначено, що ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_2 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_3 . В бувшому гуртожитку, який на даний час являється службовим приміщенням Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області (а.с.23).
Витягом з реєстру Житомирської територіальної громади від 29.08.2025 року підтверджено, що ОСОБА_1 має зареєстроване місце проживання за адресою: АДРЕСА_3 . Дата реєстрації місця проживання 10 грудня 1987 року (а.с.8).
Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні засвідчив, що з 1996 року є сусідом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , які постійно проживають у квартирі АДРЕСА_1 . Іншого житла вони не мають.
Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Частина 2 статті 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статей 132-1, 132-2 Житлового кодексу України, до жилих приміщень з фондів житла для тимчасового проживання відносяться жилі приміщення, пристосовані для тимчасового проживання громадян, які не мають або втратили постійне місце проживання. При цьому формування фондів житла для тимчасового проживання здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок формування фондів житла для тимчасового проживання і Порядок надання, користування житловими приміщеннями з фондів житла для тимчасового проживання затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2004 року № 422 (далі - Порядок).
Відповідно до п.4 Порядку (в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин), фонди житла для тимчасового проживання формуються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, Київською і Севастопольською міськдержадміністраціями шляхом: будівництва нового житла; реконструкції існуючих житлових будинків та гуртожитків, а також переобладнання нежитлових будинків у житлові; передачі житла у комунальну власність; придбання житла. До фондів житла для тимчасового проживання можуть бути включені тільки вільні житлові приміщення.
Згідно з частиною третьою статті 9 ЖК України громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.
Вбачається, що позивач разом зі своєю сім`єю на підставі дозволу виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів Житомирської області в 1990 році був вселений до кімнати АДРЕСА_1 і саме з цього часу позивач постійно проживає у вказаному житлі, несе витрати на його утримання, сплачує комунальні послуги.
Також суд звертає увагу, що на ім`я ОСОБА_1 , як квартиронаймача квартири АДРЕСА_1 був відкритий особовий рахунок № НОМЕР_1 .
Отже, станом на дату прийняття рішення про віднесення житла позивача до фонду для тимчасового проживання громадян відповідачу було достовірно відомо, що таке житло не є вільним, у вказаному житлі фактично проживає сім`я ОСОБА_1 .
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем не було дотримано встановленого законодавством Порядку формування фондів житла для тимчасового проживання, оскільки спірна кімната не була вільною, а тому позов підлягає задоволенню.
Доводи відповідача не спростовують доводів позивачів.
Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Враховуючи вищевикладене позов підлягає задоволенню. 
Керуючись ст. ст. 12, 13, 83, 141, 247, 258, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.
Визнати дії виконавчого комітету Житомирської міської ради щодо віднесення квартири АДРЕСА_1 до фонду житла для тимчасового проживання неправомірними.
Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради № 537 від 23.07.2008 року «Про формування фонду житла для тимчасового проживання громадян» у частині включення до фонду житла для тимчасового проживання громадян квартири АДРЕСА_1 .
Рішення може бути оскаржене до Житомирського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Позивач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач: Виконавчий комітет Житомирської міської ради, адреса: м.Житомир, майдан С.П. Корольова,4/2, ЄДРПОУ 04053625. 

Головуючий суддя О. Й. Адамович