КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/407/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31 липня 2025 року №110130016065 про відмову в призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) від 11 червня 2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 зарахувавши період навчання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до пільгового стажу за Списком № 1, а саме з 01 вересня 1989 року по 01 лютого 1993 року - навчання в Кіровському профтехучилищі №59 Луганської області та з урахуванням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі №340/4969/24, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2025 року. 
В обґрунтування вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 у справі №340/4969/24 відповідачем повторно розглянуто заяву про призначення пенсії, за результатами розгляду якої рішенням №110130016065 від 31.07.2025 позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №1 в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. 
Представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву ( а.с.49-53), в якому просив відмовити в задоволенні вимог. Зазначено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 у справі №340/4969/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 31.07.2025 повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 , за результатами розгляду якої рішенням №110130016065 від 31.07.2025 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №1 в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу (10 років).
Представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача подано письмові пояснення ( а.с. 38-40), в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), залучено до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, витребувано у відповідача докази по справі.
Ухвалами Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2026 року постановлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення співвідповідача – відмовити; у задоволенні клопотання представника відповідача щодо розгляду справи з викликом сторін - відмовити.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду 05 березня 2026 року постановлено витребувати у відповідача докази по справі.
Фактичні обставини справи встановлені судом.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 у справі №340/4969/24 ухвалено адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ: 21318350, місцезнаходження: Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Г.Чекірди, будинок 10) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів його роботи з 23.02.1993 по 18.12.1993, з 03.07.1995 по 04.01.1996, з 20.05.1996 по 31.12.1998, з 12.06.2003 по 06.07.2003 на шахті «Пролетарська» промислового об`єднання «Стахановвугілля» та на «Шахті ім. В.В.Вахрушева»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.08.2020 по 31.12.2021 у ВП «Шахта імені Д.Ф.Мельникова»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.06.2024 за № 6966 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення по суті заяви з урахуванням правової оцінки, наданої судом по даній справі.
Рішенням №110130016065 від 31.07.2025 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №1 в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу (10 років).
В оскаржуваному рішення зазначено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 у справі № 340/4969/24, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 23.02.1993 по 18.12.1993, з 03.07.1995 по 04.01.1996, з 20.05.1996 по 31.12.1998, з 12.06.2003 по 06.07.2003 на шахті «Пролетарська» промислового об`єднання «Стахановвугілля» та на «Шахті ім. В.В. Вахрушева» та до страхового стажу період роботи з 01.08.2020 по 31.12.2021 у ВП «Шахта імені Д.Ф.Мельникова» та повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 11.06.2024 № 6966 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Результати розгляду документів, доданих до заяви:
Страховий стаж особи становить 20 років 4 місяці 23 дні, а з урахуванням Списку № 1 - 26 років 4 місяці 23 дні
Пільговий стаж особи становить 8 років 2 місяці 9 днів, в тому числі:
за Списком № 1 - 6 років 9 місяців 26 днів;
роботи підземні, професії за пост, №202 (25) - 6 днів
військова служба- 1 рік 4 місяці 17 днів.
За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.
Враховуючи результати розгляду заяви на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 у справі № 340/4969/24, відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 1), в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (10 років).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 25.09.2025 ( а.с.25) позивача повідомлено, що на виконання рішення суду, яке набрало законної сили 24.07.2025, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.07.2025 № 110130016065 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Обчислений при прийнятті рішення страховий стаж склав 26 років 4 місяці 23 дні, пільговий стаж за Списком № 1 - 8 років 2 місяці 19 днів.
Під час перевірки обґрунтованості прийнятого рішення встановлено, що до пільгового стажу за Списком № 1 не враховано період навчання в Кіровському профтехучилищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 по 30.01.1993, згідно з дипломом серії НОМЕР_2 від 01.02.1993.
З огляду на зазначене, до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист від 05.09.2025 № 1100-0305-9/49755 про необхідність перегляду прийнятого рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону.
Відтак, повернутися до розгляду питання стосовно призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 за нормами пункту 1 частини другої статті 114 Закону буде можливим після перегляду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнятого рішення від 31.07.2025 № 110130016065.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 24.11.2025 ( а.с.24) позивача повідомлено, що до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано період навчання в Кіровському профтехучилищі №59 Луганської області з 01.09.1989 по 30.01.1993, згідно з дипломом серії НОМЕР_2 від 01.02.1993, оскільки відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 23.02.1993 позивача було прийнято на посаду "машиніста електровоза підземного" з 23.02.1993. Проте, в дипломі відсутня інформація про присвоєння кваліфікації "машиніста електровоза підземного".
Позивач вважає вказане рішення протиправним і таким, що порушує його права, внаслідок чого звернувся з цим позовом до суду.
Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення (далі Закон №1788) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.
Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Частиною 1 зазначеної статті передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.
Відповідно до приписів частин 1, 2, 4 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено порядок та умови призначення пенсій за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, передбаченої Списком №1 (у даному випадку), та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах і досягнення відповідного віку, встановленого законом.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Статтею 48 Кодексу Законів про працю України також визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідні положення містить і Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637).
Так, згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 8. Порядку №637 встановлено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню суд зазначає, що воно не відповідає ч. 2 ст.2 КАС України, оскільки не містить обґрунтування неврахування періоду навчання позивача до страхового стажу, що є окремою підставою для скасування рішення.
Щодо інформації викладеної в листах Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про не зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період навчання в Кіровському профтехучилищі №59 Луганської області з 01.09.1989 по 30.01.1993, згідно з дипломом серії НОМЕР_2 від 01.02.1993, оскільки відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 23.02.1993 позивача було прийнято на посаду "машиніста електровоза підземного" з 23.02.1993, проте, в дипломі відсутня інформація про присвоєння кваліфікації "машиніста електровоза підземного", суд зазначає наступне.
Відповідно до диплому серії НОМЕР_2 від 01.02.1993 позивач навчався з 01.09.1989 по 01.02.1993 - в СПТУ № 59 м. Голубівка (Кіровськ) Луганська область, за професією машиніст електровоза, електрослюсар підземний ( а.с.26).
Згідно із записами трудової книжки від 23.02.1993 серія НОМЕР_4 позивач:
- з 01.09.1989 по 01.02.1993 - навчався в СПТУ № 59 м. Голубівка (Кіровськ) Луганська область;
- з 23.02.1993 по 18.12.1993 - працював машиністом електровозу підземним третього розряду шахти «Пролетарська» виробничого об`єднанням «Стаханвугілля».
Враховуючи наведене, суд зазначає, що доводи щодо не зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період навчання в Кіровському профтехучилищі №59 Луганської області з 01.09.1989 по 30.01.1993, згідно трудової книжки та диплому, є необґрунтованими та такими, що спростовуються зібраними по справі доказами.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення від 31 липня 2025 року №110130016065 про відмову в призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 є протиправним та підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з конкретизацією їх змісту.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За таких обставин, враховуючи задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1 331,20 грн. ( а.с.6) підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, - 

ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , адреса для листування - АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, 29013, ЄДРПОУ 21318350), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправними дії та скасування рішення, а також зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31 липня 2025 року №110130016065 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 червня 2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період навчання з 01 вересня 1989 року по 01 лютого 1993 року в Кіровському профтехучилищі №59 Луганської області та з урахуванням висновків рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі №340/4969/24.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати на оплату судового збору в сумі 1 331,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ЄДРПОУ 21318350).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського 
окружного адміністративного суду А.В. САГУН