ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
05 березня 2026 року справа №200/5401/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Геращенка І.В., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 р. у справі № 200/5401/23 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач, ВЧ) в якому просив: 
-визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 24.02.2022 по 24.02.2023 включно з урахуванням фактично виплачених сум;
-зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 24.02.2022 по 24.02.2023 включно з урахуванням фактично виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.
Перший апеляційний адміністративний суд 09 травня 2024 року залишив без змін рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року.
Постановою від 04 березня 2025 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 09 травня 2024 року скасувати, а справу № 200/5401/23 направлено на новий судовий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.
Верховний Суд, направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції виснував, що суди попередніх інстанцій мали з`ясувати: (1) які завдання або заходи виконував позивач та (2) де саме це відбувалося упродовж спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 р. позовні вимоги задоволено, а саме суд:
Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 24.02.2022 по 24.02.2023 включно, з урахуванням фактично виплачених сум.
Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 24.02.2022 по 24.02.2023 включно, з урахуванням фактично виплачених сум.
Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та відмовити у задоволені позовних вимог
В обґрунтування зазначено, що виплата додаткової винагороди (та її розмір), встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, не має постійного характеру та залежить від деяких факторів, зокрема: наявності/відсутності/продовження в Україні правового режиму воєнного стану; розмір винагороди (30 тис. грн., 50 тис. грн. 100 тис. грн.) не є сталою величиною та визначається в залежності від того, чи беруть військовослужбовці безпосередню участь в бойових діях, та тривалості такої участі; виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Для отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. військовослужбовець має приймати участь у бойових діях, або у діях, що забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.
Сам факт перебування військовослужбовця (у складі військової частини) в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною, включеної до складу діючих угрупувань військ оборони держави (зокрема до оперативно-тактичні угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », « ІНФОРМАЦІЯ_2 », « ІНФОРМАЦІЯ_3 ») не є єдиною умовою виплати додаткової винагороди у максимальному розмірі.
Обов`язковою умовою для отримання максимальної додаткової винагороди є безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях (або виконання спеціальних бойових завдань), що, окрім документів, що містять таємну інформацію (бойовими наказами/розпорядженнями, журналами ведення бойових дій) зокрема підтверджується, наказами командира про виплату додаткової винагороди з відповідними додатками. Саме участь військовослужбовця у бойових діях пов`язана з максимальними ризиками загинути або отримати поранення (каліцтво), за що державою передбачено виплату додаткової винагороди у максимальному розмірі.
Відповідно до карток особового рахунку позивача за спірний період, позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі від 30 000 грн. до 100 000 грн. пропорційно його участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 24.02.2022 по 24.02.2023 (підтвердження – картки особового рахунку позивача за 2022 – 2023 рік).
Отже, зазначення у позові позивачем про невиплату (або недоплату) додаткової винагороди є безпідставним.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач, з 29.04.2021 по 24.02.2023 проходив військову службу за контрактом у Військовій частини НОМЕР_1 , що підтверджується записом у його військовому квитку серії НОМЕР_2 від 26 лютого 2021 року. 
Згідно довідки, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , позивач в період з 14.09.2021 по 11.06.2022, з 12.06.2022 по 13.07.2022, з 13.07.2022 по 24.02.2023 позивач, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області. 
Згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 24.02.2023 № 55 солдата ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас на підставі підпункту “г” (за сімейними обставинами) п. 3 ч. 5 Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу”.
Відповідно до витягів підсумкового бойового донесення, ОСОБА_1 виконував бойові завдання в смузі відповідальності: 
У лютому 2022 (КСП-РОЗДОЛІВКА): в період з 01.02.2022 по 23.02.2022 с-т ОСОБА_1 для ведення бойових дій на глибину РОП та ВОП не залучався); 24.02.2022, 25.02.2022; 26.02.2022; 27.02.2022; 28.02.2022 залучається солдат ОСОБА_1 ; 
У березні 2022 (КСП-РОЗДОЛІВКА): в період з 01.03.2022 по 31.03.2022 залучається солдат ОСОБА_1 ; 
У квітні 2022 (КСП-РОЗДОЛІВКА): в період з 13.04.2022 по 30.04.2022 с-т ОСОБА_1 для ведення бойових дій на глибину РОП та ВОП не залучався, в період з 01.04.2022 по 12.04.2022 залучається солдат ОСОБА_1 ;
У травні 2022 (КСП-НОВОМИХАЙЛІВКА): в період 25.05.2022, 30.05.2022 залучається солдат ОСОБА_1 , в період з 01.05.2022 26.05.2022 по 29.05.2022. по 24.05.2022, з 31.05.2022 с-т ОСОБА_1 для ведення бойових дій на глибину РОП та ВОП не залучався;
У червні 2022 (КСП-НОВОМИХАЙЛІВКА): в період з 01.06.2022 по 30.06.2022 солдат ОСОБА_1 для ведення бойових дій глибину РОП та ВОП не залучався;
У липні 2022 (КСП-НОВОМИХАЙЛІВКА): в період з 01.07.2022 по 31.07.2022 солдат ОСОБА_1 для ведення бойових дій глибину РОП та ВОП не залучався;
У серпні 2022 (КСП-НОВОМИХАЙЛІВКА): в період з 08.08.2022 по 10.08.2022 залучається солдат ОСОБА_1 , в період з 01.08.2022 по 07.08.2022, 11.08.2022 по 31.08.2022 солдат ОСОБА_1 для ведення бойових дій на глибину РОП та ВОП не залучався.
У вересні 2022 (КСП-НОВОМИХАЙЛІВКА): в період з 01.09.2022 по 30.09.2022 солдат ОСОБА_1 для ведення бойових дій глибину РОП та ВОП не залучався;
У жовтні 2022 (КСП-НОВОМИХАЙЛІВКА): в період з 01.10.2022 по 31.10.2022 солдат ОСОБА_1 для ведення бойових дій глибину РОП та ВОП не залучався;
У листопаді 2022 (КСП-НОВОМИХАЙЛІВКА): 06.11.2022 залучається солдат ОСОБА_1 , в період з 01.11.2022 по 05.11.2022, з 07.11.2022 по 30.11.2022 солдат ОСОБА_1 для ведення бойових дій на глибину РОП та ВОП не залучався;
У грудні 2022 (КСП-НОВОМИХАЙЛІВКА): в період з 01.12.2022 по 31.12.2022, солдат ОСОБА_1 для ведення бойових дій глибину РОП та ВОП не залучався;
У січні 2023 (КСП-НОВОМИХАЙЛІВКА): в період з 01.01.2023 по 31.01.2023, солдат ОСОБА_1 для ведення бойових дій глибину РОП та ВОП не залучався;
За лютий 2023 – відомості відстуні.
Відповідно до витягу з рапорту командира реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_2 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у лютому 2022 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 5 діб (100000), 23 доби (30000).
Відповідно до витягу з рапорту командира реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_2 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у березні 2022 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 31 доба (100 000).
Відповідно до витягу з рапорту командира реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_2 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у квітні 2022 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 12 діб (100 000), 18 діб (30000).
Відповідно до витягу з рапорту командира реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_2 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у травні 2022 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 2 доби (100 000), 29 діб (30000).
Відповідно до витягу з рапорту ТВО командира реактивного артилерійського дивізіону майора ОСОБА_3 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у червні 2022 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 30 діб (30000).
Відповідно до витягу з рапорту ТВО командира реактивного артилерійського дивізіону майора ОСОБА_3 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у липні 2022 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 31 діб (30000).
Відповідно до витягу з рапорту командира реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_4 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у серпні 2022 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 3 доби (100 000), 28 діб (30000).
Відповідно до витягу з рапорту командира реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_4 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у вересні 2022 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 30 діб (30000).
Відповідно до витягу з рапорту командира реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_4 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у жовтні 2022 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 31 діб (30000).
Відповідно до витягу з рапорту командира реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_4 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у листопаді 2022 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 1 доба (100 000), 29 діб (30000).
Відповідно до витягу з рапорту командира реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_4 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у грудні 2022 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 31 діб (30000).
Відповідно до витягу з рапорту командира реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_4 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у січні 2023 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 31 діб (30000).
Відповідно до витягу з рапорту командира реактивного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_4 зазначено про періоди участі у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у лютому 2023 року для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям реактивного артилерійського дивізіону задіяним у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірах 30000 грн. та 100000 грн. відповідно, зокрема ОСОБА_1 – 24 доби (30000).
Відповідно до довідки від 14.09.2023 № 1330 про нараховане грошове забезпечення за спірний період, виданої відповідачем, позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода на час дії військового стану у розмірі: лютий 2022 року – 10696,43 грн.; березень 2022 року – 112500,00 грн.; квітень 2022 року – 7000,00 грн.; травень 2022 року – 16129,03 грн.; червень 2022 року – 30000,00 грн.; липень 2022 року – 99387,10 грн.; серпень 2022 року – 36774,19 грн.; вересень 2022 року – 30000,00 грн.; жовтень 2022 року – 30000,00 грн.; листопад 2022 року – 32333,33 грн.; грудень 2022 року – 30000,00 грн.; січень 2023 року – 30000,00 грн.; лютий 2023 року – 25714,29 грн.
Вищевказане також підтверджується витягами до Наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) .№№228, 777, 1271, 1603, 1834, 2401, 2963, 3531, 4203, 33, 562 про виплату винагороди за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії нижчепойменованим військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 пропорційно дням участі за вищевказані спірні періоди у розмірі 30000 грн на місяць та 100000 грн відповідно додатку 1 та рапортів командирів підрозділів, та додатками до них.
Відповідно до довідки, що видана командиром військовою частиною полковником ОСОБА_5 , про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, солдат ОСОБА_1 , дійсно в період з 14.09.2021 по 11.06.2022, з 12.06.2022 по 13.07.2022, з 13.07.2022 по 24.02.2023 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області. 
Підстава видачі вказаної довідки: Наказ командира оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 24.09.2021 №254; Наказ командира оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 22.07.2022 №34; Наказ командира оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” від 22.07.2022 №40/дск; Наказ командира оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” від 28.03.2023 №87/дск.
Також зазначено, що ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
За приписами частини другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу 1 частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
За абзацом 2 частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан.
Крім того, Президент України Указом від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України та відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановив оголосити та провести загальну мобілізацію.
Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
Кабінет Міністрів України на виконання цих указів Президента України ухвалив Постанову № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у первинній редакції) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згодом, цей пункт Постанови № 168 був змінений згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 217, від 22 березня 2022 року № 350, від 01 квітня 2022 року № 400, від 01 липня 2022 року № 754, від 07 липня 2022 року № 793.
Зокрема, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 (яка, згідно з пунктом 2, набирає чинності з дня її опублікування (19 липня 2022 року) та застосовується з 24 лютого 2022 року) у пункті 1 (Постанови № 168): « 1) в абзаці першому слова і цифри “додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно” замінити словами і цифрами “додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць”;
2) доповнити пункт після абзацу 1 новим абзацом такого змісту: “Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.” ;
2. Абзац 6 пункту 2 після слів “під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану” замінити словами “у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів”.
3. Доповнити постанову пунктом 2-1 такого змісту: “2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів”».
Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 у редакції Постанови КМ № 43 від 20.01.2023 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Згідно з наказом Міністра оборони України від 01 квітня 2022 року № 98 (який, як у ньому зазначено, застосовується з 24 лютого 2022 року) внесені зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Для врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав, зокрема, Окреме доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298, Окреме доручення від 23 червня 2022 року №912/з/29 (доведено до відома кожної окремої військової частини (установи) телеграмами).
За пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298 (яке діяло до 01 червня 2022 року) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
Згідно з пунктом 2 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).
За пунктом 3 Окремого доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Згідно з пунктом 4 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року №248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.
Пунктом 5 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Згідно з пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29 (яке, згідно з пунктом 14, має застосовуватися з 01 червня 2022 року (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовуються з 24 лютого 2022 року) під терміном «безпосередня участь Військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; .
У пункті 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29 зазначено: «Райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Генеральному штабу Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення».
Також, з 01 лютого 2023 року у зв`язку з виданням наказу Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44 змінився порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, запровадженої Постановою № 168.
Згідно з п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), зокрема: у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів.
Відповідно до положенням п. 4-5 розділу XXXIV Порядку № 260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.
Згідно з п. 8-9 розділу XXXIV Порядку № 260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
За п. 3 розділу XXXIV Порядку № 260, райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
Верховний Суд звертав увагу, що за приписами статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі – Закон № 1932-XII) бойові дії – це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій – це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.
Постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки – бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.
У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.
У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.
Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.
Системний аналіз наведених правових норм свідчить, що військовослужбовцям Збройних Сил України на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата додаткової винагороди до 100 000 гривень на місяць здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах.
Документальним підтвердженням такої участі слугують такі документи: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки (підсумкове, термінове, позатермінове) або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (спеціальних) завдань.
З наведеного висновується, що ключовою умовою для здійснення виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168, є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 25 липня 2024 року справа № 340/5934/23, від 06 серпня 2024 року справа № 400/10311/23, від 05 вересня 2024 року справа № 380/4308/23, від 21 травня 2025 року справа № 560/13114/23, від 07 листопада 2024 року у справі № 200/2297/23, від 05 грудня 2024 року у справі № 420/19038/23, від 27 лютого 2025 року у справі № 340/3447/23, від 08 травня 2025 року у справа № 520/17986/23.
Верховний Суд у постанові від 26 лютого 2025 року у справі № 560/3312/23 підкреслив, що постановою № 168 з урахуванням умов та характеру військової служби «на період дії воєнного стану» визначено підстави для нарахування та виплати військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям Державної прикордонної служби України) підвищеної (до 100 000 грн) додаткової винагороди (тобто підстави набуття військовослужбовцем права на таку винагороду), а саме: 1) безпосередня участь у бойових діях; 2) забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах їх [бойових дій] ведення (здійснення). Отже, обидві підстави визначаються діяльністю військовослужбовця щодо виконання поставлених йому завдань відповідного змісту. При цьому перший із цих видів діяльності передбачає обов`язкову участь у бойових діях (бойовому зіткненні з противником), тоді як другий спрямований на забезпечення здійснення відповідних заходів у певних районах, де проводяться такі заходи, тобто орієнтований на відповідну територію, що не вимагає (хоча й не виключає) участі у бойових зіткненнях з противником.
За висновком Верховного Суду виходячи з того, що пунктом 2-1 постанови № 168 керівникам відповідних міністерств та державних органів, до складу (підпорядкування) яких входять військовослужбовці, доручено конкретизувати умови (тобто спосіб документального підтвердження) і порядок виплати додаткової (у тому числі підвищеної) означеної винагороди (тобто процедуру), однак не підстави для набуття права на таку винагороду, позаяк ці підстави визначені постановою № 168 як актом вищої юридичної сили порівняно з актами органів, уповноважених цією постановою, Верховний Суд у справі № 560/3312/23 дійшов висновку, що доповнення підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, які визначають право військовослужбовців на підвищену додаткову винагороду, вимогами «безпосереднього зіткнення з противником» та «вогневого ураження», коли це не обумовлено природою відповідних бойових завдань, таких як забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах їх [бойових дій] ведення (здійснення), фактично звужує обсяг таких підстав актом нижчої юридичної сили порівняно з актом, яким такі підстави встановлено [постанова № 168], та порушує вимогу, щоб акти нижчої юридичної сили не суперечили актам вищої сили. У випадку виникнення такої колізії загальновизнаним способом її вирішення є надання переваги акту вищої юридичної сили.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 03 березня 2025 року у справі № 500/1289/23, від 16 травня 2025 року у справі № 360/175/23.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд враховує, що реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя – з`ясування об`єктивної істини у справі.
Верховний Суд у постанові від 16 березня 2023 року у справі № 600/747/22-а указав, що обов`язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування всіх обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого нормами статті 2 та частини четвертої статті 9 КАС України, відповідно до змісту якого суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
У вимірі обставин справи, з яких виник спір, суди попередніх інстанцій якраз і мали б з`ясувати: 1) які завдання/заходи і 2) де виконував/здійснював позивач упродовж спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення наявності підстав для виплати збільшеної додаткової винагороди. Власне завданням суду в цій адміністративній справі є з`ясування того, а чи могло статися так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати спірної винагороди.
Аналогічного правового висновку за подібних обставин Верховний Суд дійшов у постанові від 05 грудня 2024 року у справі № 160/23417/23.
Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування необхідних доказів.
У постанові від 05 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23 Верховний Суд зазначив, що суди повинні перевіряти, чи підтверджує довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період разом з іншими доказами.
Згідно із позицію Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/3159/23, від 23 травня 2024 року у справі № 120/4387/23, від 24 травня 2024 року у справі № 120/4967/23, від 28 травня 2024 року у справі № 120/5170/23 та від 08 серпня 2024 року у справі № 280/2754/23, порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.
У постанові від 05 червня 2024 року у справі № 200/660/23 Верховний Суд зауважив, що суди попередніх інстанцій, встановивши відсутність документів про участь позивача у бойових діях, не з`ясували, які завдання і де він виконував під час перебування у відрядженні в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_4 ). Якщо позивач не виконував завдань, що дають право на додаткову винагороду, важливо встановити, які саме завдання він виконував і де проходив службу. Ці обставини є ключовими для правильного вирішення спору і не можуть бути проігноровані (подібні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 22 листопада 2023 у справі № 520/690/23).
Колегія суддів зазначає, що у межах тлумачення пункту 1 Окремого доручення № 912/з/29 щодо терміну «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» свідчить, що не кожна діяльність підрозділу (ВЧ) автоматично прирівнюється до безпосередньої участі у бойових діях. Ключовими критеріями є характер завдання та місце його виконання. До того ж, періоди виплати додаткової винагороди та підхід до їх обчислення суттєво відрізняються залежно від роду військ і характеру виконуваних бойових завдань. Виконання інших завдань не може вважатися «безпосередньою участю», оскільки ці дії, попри свій характер бойової готовності, потребують окремого нормативного визначення та не охоплюються чинними підставами для виплати згідно з Постановою № 168. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08 травня 2025 року у справа № 520/17986/23.
Відповідно до висновків Верховного Суду зазначених в постанові від 04 березня 2025 року у цій справі №200/5401/23, а саме: 
«…..За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі № 560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23, від 19 вересня 2024 року у справі № 120/4953/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої для виконання завдань відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.
За позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 20 червня 2024 року справа № 460/6992/23 (позивачем у якій є військовослужбовець ЗСУ), підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи , до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Довідка, видана керівником органу військового управління або штабу, є підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи заходах з національної безпеки.
За постановою Верховного Суду від 21.03.2024 (справа № 560/12539/23) відповідальність за зміст таких довідок несе уповноважений командир, який їх видав. Якщо довідка відповідає формі, передбаченій додатками № 1 і 2 окремого доручення і підписана, то вважається, що перевірка участі проведена належним чином.
Зміст цих документів може бути поставлено під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного або навмисного спотворення фактичних даних, або у випадку втрати/знищення документів у бойових умовах, що засвідчується іншими доказами…».
Суд зазначає, що необхідно врахувати позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 21.03.2024 у справі № 560/3159/23, за змістом якої Суд дійшов висновку, що порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі позивача у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність права у позивача на таку винагороду.
Згідно довідки, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , позивач в період з 14.09.2021 по 11.06.2022, з 12.06.2022 по 13.07.2022, з 13.07.2022 по 24.02.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області. 
Так, відповідно до довідки від 14.09.2023 № 1330 про нараховане грошове забезпечення за спірний період, виданої відповідачем, позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода на час дії військового стану у розмірі: лютий 2022 року – 10696,43 грн.; березень 2022 року – 112500,00 грн.; квітень 2022 року – 7000,00 грн.; травень 2022 року – 16129,03 грн.; червень 2022 року – 30000,00 грн.; липень 2022 року – 99387,10 грн.; серпень 2022 року – 36774,19 грн.; вересень 2022 року – 30000,00 грн.; жовтень 2022 року – 30000,00 грн.; листопад 2022 року – 32333,33 грн.; грудень 2022 року – 30000,00 грн.; січень 2023 року – 30000,00 грн.; лютий 2023 року – 25714,29 грн.
Вищевказане також підтверджується витягами до Наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) .№№228, 777, 1271, 1603, 1834, 2401, 2963, 3531, 4203, 33, 562 про виплату винагороди за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії нижчепойменованим військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 пропорційно дням участі за вищевказані спірні періоди у розмірі 30000 грн на місяць та 100000 грн відповідно додатку 1 та рапортів командирів підрозділів, та додатками до них.
Відповідно до довідки, що видана командиром військовою частиною полковником ОСОБА_5 , про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, солдат ОСОБА_1 , дійсно в період з 14.09.2021 по 11.06.2022, з 12.06.2022 по 13.07.2022, з 13.07.2022 по 24.02.2023 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області. 
Підстава видачі вказаної довідки: Наказ командира оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” від 24.09.2021 №254; Наказ командира оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 22.07.2022 №34; Наказ командира оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” від 22.07.2022 №40/дск; Наказ командира оперативно-тактичного угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” від 28.03.2023 №87/дск.
За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Ураховуючи викладене, оскільки у матеріалах справи наявна довідка про безпосередню участь позивача у відповідних діях та заходах, відомості в якій не спростовані відповідачем, що також підтверджується іншими документами, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для виплати позивачу винагороди за період участі позивача у відсічі і стримування збройної агресії зазначений у довідці.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 р. у справі № 200/5401/23 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 р. у справі № 200/5401/23 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 05 березня 2026 року.

Головуючий суддя Е.Г. Казначеєв

Судді: І.В. Геращенко

А.В. Гайдар