ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" березня 2026 р. Справа № 910/14280/22

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого: Сибіги О.М.
суддів: Гончарова С.А. 
Кравчука Г.А. 

секретар судового засідання: Михайленко С.О.
за участю представників сторін: згідно протоколу судового засідання від 12.03.2026
Розглянувши матеріали апеляційної скарги Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз"
на рішення Господарського суду міста Києва від 16.10.2025
повний текст рішення складено 23.10.2025
та на додаткове рішення Господарського суду міста Києва від 31.10.2025
повний текст додаткового рішення складено 31.10.2025
у справі № 910/14280/22 (суддя Ягічева Н.І.)
за позовом Приватного акціонерного товариства "Будматеріали"
до 1. Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз"
2. Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
про визнання протиправним і скасування рішення та стягнення 309 705 360,00 грн, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог
Приватне акціонерне товариство "Будматеріали" (позивач) звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" (відповідач-1) та Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення і стягнення 309 705 360,00 грн. майнової та моральної шкоди.
Позовні вимоги мотивовано тим, що спірне рішення суперечить вимогам чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню. Так, позивач посилається на те, що спірне рішення ухвалене неповноваженим складом комісії з розгляду актів про порушення. При здійснені розрахунку об`єму необлікованого природного газу на підставі акту про порушення АТ "Вінницягаз" використано недостовірні вихідні дані, що вказує на безпідставність та помилковість такого розрахунку. Крім того, ПДВ не нараховується на вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, а тому АТ "Вінницягаз" безпідставно включено ПДВ у сумі 25 808 780,02 грн. до розрахунку його вартості. З огляду на те, що вартість необлікованого обсягу природного газу, донарахованого ПрАТ "Будматеріали" здійснено відповідно до незаконного і протиправного рішення, позивачу завдано моральної та майнової шкоди у розмірі 309 705 360,00 грн.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 22.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 910/14280/22, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 24.03.2023 призначено комплексну судову експертизу, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз та зупинено провадження у справі № 910/14280/22.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 30.06.2025 поновлено провадження у справі № 910/14280/22 та призначено підготовче засідання. 
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 16.09.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його прийняття
Рішенням Господарського суду міста Києва від 16.10.2025 у справі № 910/14280/22 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз", оформлене протоколом засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу № 80 від 09.08.2022, про задоволення акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 та здійснення розрахунку об`єму необлікованого природного газу. Стягнуто з Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" на користь Приватного акціонерного товариства "Будматеріали" та 2481,00 грн. судового збору. В решті позову відмовлено.
В обґрунтування прийнятого рішення судом першої інстанції зазначено, що позивачем доведено протиправність дій відповідача-1 при прийнятті спірного рішення, що є підставою для його скасування. В частині позовних вимог про стягнення з відповідача-2 майнової та моральної шкоди у розмірі 154 852 680,11 грн. суд першої інстанції дійшов висновку, що ці позовні вимоги задоволенню не підлягають з підстав їх безпідставності та недоведеності. 
Додатковим рішенням Господарського суду міста Києва від 31.10.2025 у справі № 910/14280/22 заяву про ухвалення додаткового рішення задоволено частково. Стягнуто з Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" на користь Приватного акціонерного товариства "Будматеріали" 10 000,00 грн. витрат на професійну правничу допомогу та 75 728,00 грн. витрат на проведення судової експертизи. В іншій частині вказаної заяви відмовлено.
В обґрунтування прийнятого додаткового рішення судом першої інстанції зазначено, що заявлений позивачем до відшкодування розмір судових витрат на професійну правничу допомогу не відповідає критеріям обґрунтованості, розумності, пропорційності та співмірності, керуючись принципом розумності судових витрат, суд дійшов висновку, що справедливим та співрозмірним є стягнення з відповідача-1 на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу в сумі 10 000,00 грн. Крім того, у зв`язку із задоволенням позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що на користь позивача підлягають стягненню з відповідача-1 витрати на проведення судової експертизи у розмірі 75 728,00 грн.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів
Не погоджуючись з рішенням Господарського суду міста Києва від 16.10.2025 та додатковим рішенням Господарського суду міста Києва від 31.10.2025 у справі № 910/14280/22, 17.11.2025 Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" звернулось до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 16.10.2025 у справі № 910/14280/22 в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу АТ "Вінницягаз", оформлене протоколом засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу № 80 від 09.08.2022 про задоволення акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 та здійснення розрахунку об`єму необлікованого природного газу та прийняти в цій частині нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Скасувати додаткове рішення Господарського суду міста Києва від 31.10.2025 у справі № 910/14280/22 в повному обсязі. Одночасно, в тексті апеляційної скарги скаржником також заявлено клопотання, в якому просить поновити строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду міста Києва від 16.10.2025 у справі № 910/14280/22.
Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що оскаржуване рішення судом першої інстанції прийнято з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, що є підставою для його скасування. Узагальнені доводи апеляційної скарги зводяться до того, що позивачем не спростовано факту порушення Кодексу газорозподільних систем, наслідком чого є нарахування вартості необлікованого природного газу, спожитого внаслідок такого порушення.

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.11.2025 матеріали апеляційної скарги Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" у справі № 910/14280/22 передано на розгляд колегії суддів Північного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя: Сибіга О.М., судді: Гончаров С.А., Кравчук Г.А.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 24.11.2025 витребувано з Господарського суду міста Києва матеріали господарської справи № 910/14280/22.
26.11.2025 від Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" до Північного апеляційного господарського суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів сплати судового збору.
01.12.2025 до Північного апеляційного господарського суду надійшли матеріали господарської справи № 910/14280/22.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 03.12.2025 поновлено Акціонерному товариству "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду міста Києва від 16.10.2025 у справі № 910/14280/22, відкрито апеляційне провадження у справі № 910/14280/22 за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" на рішення Господарського суду міста Києва від 16.10.2025 та на додаткове рішення Господарського суду міста Києва від 31.10.2025 та призначено розгляд справи на 08.01.2026.
19.12.2025 до Північного апеляційного господарського суду від представника Приватного акціонерного товариства "Будматеріали" надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечує та наводить власні на їх спростування, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити у повному обсязі. Узагальнені доводи відзиву на апеляційну скаргу зводяться до того, що спірне рішення Комісії з перевірки актів про порушення про повне задоволення акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 за відсутності паспортних документів на ГСО свідчить про неналежність здійснення Комісією перевірки цього акту та має наслідком протиправність рішення Комісії з перевірки актів про порушення, оформленого протоколом № 80 від 09.08.2022, про задоволення акту про порушення № 000045 від 23.07.2022. При цьому, використання АТ "Вінницягаз" завідомо недостовірних вихідних даних при розрахунку об`єму необлікованого природного газу та здійснення самого розрахунку з порушенням порядку, встановленого пунктом 6 глави 4 розділу XІ Кодексу ГРС, вказує на безпідставність і помилковість самого розрахунку.
08.01.2026 судове засідання не відбулось у зв`язку з перебуванням суддів Кравчука Г.А. та Гончарова С.А. у відпустці.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 11.02.2026 розгляд справи призначено на 12.03.2026. 
Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" слід залишити без задоволення, а рішення Господарського суду міста Києва від 16.10.2025 та додаткове рішення Господарського суду міста Києва від 31.10.2025 у справі № 910/14280/22 залишити без змін, з наступних підстав.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції
Як вірно було встановлено Господарським судом міста Києва та перевірено судом апеляційної інстанції, 01.05.2013 між Приватним акціонерним товариством "Будматеріали" (позивач) та Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" (назву змінено на Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз") (відповідач) укладено договір на розподіл природного газу № 2013/Т-ПР-В-013627-П (надалі - договір), за умовами якого ПАТ "Вінницягаз", як газорозподільне підприємство, зобов`язується надати ПрАТ "Будматеріали", як замовнику, послугу з транспортування природного газу газорозподільними мережами (ГРМ) до межі балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін, а замовник зобов`язується сплатити газорозподільному підприємству вартість послуг з транспортування природного газу ГРМ у розмірі, строки та порядку, що передбачені цим договором. 
Відповідно до додатку № 1 до договору у ПрАТ "Будматеріали" наявне газоспоживче обладнання (ГСО): випалювальна піч для випалу цегли керамічної двоканальна з номінальною витратою газу 6,2 куб.м/год та режимом роботи 24 год/добу. 
01.01.2016 ПрАТ "Будматеріали", як споживач, що не є побутовим, приєдналось до договору розподілу природного газу на умовах Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2498 "Про затвердження Типового договору розподілу природного газу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 № 1384/27829 (зі змінами, внесеними постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.08.2016 № 1418) шляхом підписання заяви-приєднання до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) № 094206QN7ZAP016 від 01.01.2016.
Як зазначає позивач, у таблиці № 2 "Встановлення газоспоживчого обладнання (ГСО) в точках комерційного обліку суб`єкту" додатку "Розрахунок втрат і витрат природного газу. Перелік точок комерційного обліку споживача" до заяви-приєднання було допущено помилку у відомостях щодо ГСО ПрАТ "Будматеріали", а саме замість випалювальної печі для випалу цегли керамічної двоканальної з номінальною витратою газу 150,00 куб.м/год та режимом роботи 24 год/добу було зазначено піч Beko одноканальну з номінальною потужністю 806,16 куб.м/год та режимом роботи 24 год/добу. 
Помилковість зазначення відомостей про ГСО ПрАТ "Будматеріали" у заяві-приєднання неодноразово підтверджувалась ПАТ "Вінницягаз" при заповненні актів перевірки технічного стану вузла обліку ПрАТ "Будматеріали", зокрема, актів перевірки технічного стану вузла обліку № 026038 від 31.07.2020, № 039557 від 20.01.2021, № 039742 від 25.02.2021, № 042277 від 29.12.2021, № 042637 від 22.02.2022. У зазначених актах зазначалась випалювальна піч двоканальна з номінальною витратою 150 куб.м/год (кожен канал), при цьому кожен канал позначений як окрема випалювальна піч відповідної номінальної витрати.
22.02.2022 представниками ПАТ "Вінницягаз" на об`єкті ПрАТ "Будматеріали" за адресою: м. Вінниця, вул. Д. Нечая, 55, проведено перевірку вузла обліку газу, за результатами якої складено акт перевірки технічного стану вузла обліку № 042637 від 22.02.2022 та акт про порушення № VN 000032 від 22.02.2022, в яких зафіксовано показання лічильника газу на рівні 1 405 984 куб.м, а з урахуванням обчислювача (коректора) - 1 406 004 куб.м.
Позивач вказує, що на підставі наказу від 25.02.2022 № 13-В "Про припинення роботи одного з двох каналів тунельної печі" ПрАТ "Будматеріали" припинило з 25.02.2022 роботу одного з двох каналів тунельної печі, а саме першого каналу та почало працювати тільки другим каналом тунельної печі, що підтверджується наказом від 25.02.2022 № 13-В "Про припинення роботи одного з двох каналів тунельної печі" ПрАТ "Будматеріали" та копією Книги реєстрації виробничих наказів ПрАТ "Будматеріали" (за січень-травень 2022 року).
Через зменшення збуту продукції у зв`язку з активними бойовими діями в Україні та суттєвим підвищенням ціни на природний газ ПрАТ "Будматеріали" з лютого 2022 року перевело роботу печі на збільшення використання вугільного палива. Протягом лютого-травня 2022 року виробництво відбувалось з використанням наявних на підприємстві запасів вугілля, а з травня 2022 року - з додатковою закупівлею цього палива.
15.07.2022 з метою проведення перевірки стану вузлу обліку природного газу ПрАТ "Будматеріали" звернулось до АТ "Вінницягаз" з листом № 39 з проханням направити представника АТ "Вінницягаз" 26.07.2022 на 10:00 для розпломбування та встановлення на час проведення повірки, тимчасового орендованого ВОГ Універсал у ТОВ НВН "Гремпіс". ПрАТ "Будматеріали" поінформувало АТ "Вінницягаз", що на час проведення робіт вхідну газову засувку буде перекрито.
Для підготовки до перевірки ВОГ технічні працівники ПрАТ "Будматеріали" перекрили доступ природного газу до газових мереж та ВОГ ПрАТ "Будматеріали" і встановили резиновий шланг діаметром 0,06 м для можливості демонтажу ВОГ. Відбору природного газу в обхід ВОГ не здійснювалось.
У зв`язку з цим, станом на 23.07.2022 ГСО ПрАТ "Будматеріали" - піч тунельна двоканальна не працювала, була погашена і, відповідно, природного газу чи іншого палива не споживала. 
23.07.2022 о 14:00 працівниками АТ "Вінницягаз" складено акт про порушення № 000045, в якому зафіксовано порушення: наявність несанкціонованого газопроводу - підпункт 1 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС; несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).
У пункті 2 акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 зазначено, що на комерційному ВОГ було виявлено несанкціоноване втручання в роботу комерційного ВОГ шляхом встановлення несанкційного газопроводу (резинового шлангу), який під`єднаний входом до лічильника газу та виходом після лічильника газу, що дає можливість безоблікового споживання природного газу.
В описовій частині до п. 3 акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 зазначено, що гумовий шланг діаметром 60 мм використовувався як перехідник (байпас), довжина шлангу складає орієнтовно 5 м 90 см, була демонтована кришка заглушки перед лічильником газу та зірвана пломба АТ "Вінницягаз" ВУГГ 8438055 шланг під`єднаний до газопроводу після ВОГ. ГСО під`єднано до діючої системи газопостачання після ВОГ".
Згідно з п. 3 акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 показання лічильна (ЗВТ) на дату складання акту становили 1 476 697 куб.м, допуску до приміщення з коректором газу не надано.
У пп. 3.2 п. 3 акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 вказано, що до газової мережі підключено ГСО ПрАТ "Будматеріали" тунельні печі, 2 штуки номінальною потужністю 806 куб.м/год згідно з додатком до договору (тобто додатком "Розрахунок втрат і витрат природного газу. Перелік точок комерційного обліку споживача" до заяви-приєднання); маркувальні елементи на печах відсутні, режимні карти та паспорти на ГСО не представлено. 
09.08.2022 відбулось засідання Комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз", на якому комісія розглянула акт про порушення № 000045 від 23.07.2022 та прийняла рішення, оформлене Протоколом засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу № 80, яким задоволено акт про порушення № 000045 від 23.07.2022 та здійснено на підставі цього акту розрахунок об`єму необлікованого природного газу згідно з вимогами розділу ХІ Кодексу ГРС.
Згідно з актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим від 15.08.2022 нараховано ПрАТ "Будматеріали" необлікований (донарахований) об`єм природного газу на суму 154 852 680,11 грн. При виконанні розрахунку враховано номінальну потужність тунельна печі Веко 806,16 куб.м/год.
Листом від 16.08.2022 № 210-Сп-8024-0822 АТ "Вінницягаз" надіслано ПрАТ "Будматеріали" акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим від 15.08.2022 та рахунок на оплату № 62029474 від 15.08.2022 на суму 154 852 680,11 грн.
Вказані вище обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду про визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз", оформленого протоколом засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу № 80 від 09.08.2022, про задоволення акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 та здійснення розрахунку об`єму необлікованого природного газу. Враховуючи, що вартість необлікованого обсягу природного газу, донарахованого ПрАТ "Будматеріали" здійснено відповідно до незаконного і протиправного рішення, позивачу завдано моральної та майнової шкоди у розмірі 309 705 360,00 грн.
Відповідач-1 проти позовних вимог заперечив, посилаючись на відсутність в діях відповідача-1 порушень вимог закону під час виявлення порушення та при проведенні перерахунку (донарахування) об`ємів природного газу позивачеві. 
Відповідач-2 проти позовних вимог заперечив, посилаючись на відсутність всіх елементів складу цивільного правопорушення, як підстави для притягнення відповідача-2 до цивільно-правової відповідальності.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови
Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що рішення суду першої інстанції відповідачем-1 оскаржується в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправним і скасування рішення, а відтак, враховуючи, що рішення про відмову у стягненні з відповідача-2 майнової та моральної шкоди у розмірі 309 705 360,00 грн. скаржником не оскаржується, згідно з ч. 1 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, в цій частині рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку не переглядається.
При цьому слід відзначити, що позивачем не було подано апеляційної скарги, а у відзиві на апеляційну скаргу він просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Вказане свідчить про відсутність у суду апеляційної інстанції підстав для перегляду рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача-2 майнової та моральної шкоди у розмірі 309 705 360,00 грн., а відтак рішення суду першої інстанції в частині відмови у позові в цій частині колегією суддів не переглядається.
Згідно зі статтею 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки; підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Спірні господарські правовідносини сторін виникли із укладеного ними договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) та регулюються положеннями Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕП) від 30.09.2015 № 2494, який визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем (далі - Кодекс ГРС).
Дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників (пункт 3 глави 1 розділу І Кодекс ГРС).
Відповідно до визначення термінів, що містяться у пункті 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС:
оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ) - суб`єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління;
споживач природного газу (споживач) - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, об`єкти якої в установленому порядку підключені до/через ГРМ Оператора ГРМ, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, зокрема в якості сировини, а не для перепродажу.
За умовами пункту 2 Глави 1 Розділу VІ Кодексу визначено, що доступ споживачів, у тому числі побутових споживачів, до ГРМ для споживання природного газу надається за умови та на підставі укладеного між споживачем та Оператором ГРМ (до ГРМ якого підключений об`єкт споживача) договору розподілу природного газу, що укладається за формою Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2498 (далі - типовий договір розподілу природного газу), в порядку, визначеному цим розділом.
У свою чергу, відповідно до пункту 1.3 розділу 1 типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2498, цей договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного кодексу України на невизначений строк. Фактом приєднання споживача до умов цього договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти договір, зокрема, надання підписаної споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє споживачу Інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.
Договір розподілу регламентує порядок та умови забезпечення цілодобового доступу до газорозподільної системи, розподіл (переміщення) природного газу газорозподільною системою з метою його фізичної доставки до межі балансової належності об`єкта споживача та переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу до об`єкта споживача, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи (пункт 1.1. розділу І договору).
Оператор ГРМ зобов`язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором (пункт 2.1. договору).
Разом з цим, варто звернути увагу на те, що згідно із пунктом 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 21 до цього Кодексу.
Отже, положення пункту 1 глави І розділу ХІ та пункту 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу газорозподільних систем передбачають складання акта про порушення щодо споживача або несанкціонованого споживача.
У пунктах 8, 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС визначено, зокрема, що акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України "Про судову експертизу").
За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.
При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
Положеннями пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ визначено, що вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.
Отже, наведені вище положення Кодексу ГРМ у сукупності дають підстави дійти висновку, що обов`язковою умовою для нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості є рішення комісії про задоволення (повністю або частково) акта про порушення та відповідний акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.
Аналогічні правові висновки викладено Верховним Судом у постанові 17.09.2024 у справі № 910/4237/23.
У контексті наведеного колегія суддів у першу чергу звертає увагу на те, що відповідно до пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС:
вузол обліку природного газу/вузол обліку/ВОГ - сукупність засобів вимірювальної техніки, зокрема лічильник газу або звужуючий пристрій, та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об`єму природного газу, зведених до стандартних умов, визначених законодавством;
комерційний облік природного газу - визначення об`ємів (обсягів) передачі та розподілу (споживання/постачання) природного газу в точках комерційного обліку на підставі даних комерційних вузлів обліку та інших регламентних процедур у передбачених цим Кодексом випадках.
Відповідно до пункту 2 глави 2 розділу Х Кодексу ГРС до складу комерційного ВОГ на базі лічильника газу в комплекті з вбудованим чи окремим коректором або обчислювачем об`єму газу, зокрема входять: лічильник газу; коректор або обчислювач об`єму газу; датчик тиску та/або температури газу, тощо.
Згідно з пунктом 1 глави 4 розділу XІ Кодексу ГРМ у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за номінальною потужністю газового обладнання споживача (несанкціонованого споживача) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення. Якщо несанкціонований газопровід здійснений шляхом прихованих заходів або несанкціонованим споживачем, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня набуття споживачем (несанкціонованим споживачем) права власності чи користування на його об`єкт (приміщення), але не більше трьох років, що передували дню виявлення порушення. Якщо несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу, визначається з дня встановлення відповідного ЗВТ та/або пломби, які виявились пошкодженими (їх встановлення повинно підтверджуватися відповідним актом про їх встановлення), але не більше 12 місяців.
Номінальна потужність газового обладнання - сумарна об`ємна витрата (споживання) природного газу всього встановленого газового обладнання/устаткування, яка згідно з паспортними даними відповідає номінальному режиму роботи цього обладнання/устаткування (пункт 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРМ).
Відповідно до пункту 6 глави 4 розділу XІ Кодексу ГРМ якщо при порушеннях, визначених в пунктах 1-5 цієї глави, неможливо достовірно встановити номінальну потужність газового обладнання (відмова в доступі до об`єкта споживача, газовий відвід без наявного підключеного газового обладнання, несертифіковане обладнання, відсутність заводських паспортів, маркувань тощо), визначення об`єму природного газу здійснюється з урахуванням проміжку часу, за який необхідно визначити об`єм необлікованого природного газу, пропускної спроможності площі отвору, сопла, пальника або газопроводу за формулою, наведеною в цьому пункті.
З наведеного слідує, що при визначенні необлікованих об`ємів природного газу споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим, обов`язково враховується показник номінальної потужності газового обладнання споживача (несанкціонованого споживача). У разі неможливості достовірно встановити номінальну потужність газового обладнання, зокрема у випадку відсутності заводських паспортів чи маркувань на ГСО, визначення об`єму необлікованого природного газу здійснюється за формулою, наведеною в пункті 6 глави 4 розділу XІ Кодексу ГРМ. Альтернативних способів визначення об`єму необлікованого природного газу в таких ситуаціях (зокрема шляхом використання інформації про ГСО споживача (несанкціонованого споживача), яка отримана Оператором ГРМ з інших джерел, як-то заява-приєднання) Кодекс ГРМ не передбачає.
Як встановлено судом, 23.07.2022 працівниками АТ "Вінницягаз" на об`єкті ПрАТ "Будматеріали" за адресою: м. Вінниця, вул. Д. Нечая, 55, проведено перевірку вузла обліку газу, за результатами якої складено акт про порушення № 000045, в якому зафіксовано порушення: наявність несанкціонованого газопроводу - підпункт 1 пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС; несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу).
У пункті 2 акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 зазначено, що на комерційному ВОГ було виявлено несанкціоноване втручання в роботу комерційного ВОГ шляхом встановлення несанкційного газопроводу (резинового шлангу), який під`єднаний входом до лічильника газу та виходом після лічильника газу, що дає можливість безоблікового споживання природного газу.
В описовій частині до п. 3 акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 зазначено, що гумовий шланг діаметром 60 мм використовувався як перехідник (байпас), довжина шлангу складає орієнтовно 5 м 90 см, була демонтована кришка заглушки перед лічильником газу та зірвана пломба АТ "Вінницягаз" ВУГГ 8438055 шланг під`єднаний до газопроводу після ВОГ. ГСО під`єднано до діючої системи газопостачання після ВОГ".
Згідно з п. 3 акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 показання лічильна (ЗВТ) на дату складання акту становили 1 476 697 куб.м, допуску до приміщення з коректором газу не надано.
У пп. 3.2 п. 3 акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 вказано, що до газової мережі підключено ГСО ПрАТ "Будматеріали" тунельні печі, 2 штуки номінальною потужністю 806 куб.м/год згідно з додатком до договору (тобто додатком "Розрахунок втрат і витрат природного газу. Перелік точок комерційного обліку споживача" до заяви-приєднання); маркувальні елементи на печах відсутні, режимні карти та паспорти на ГСО не представлено. 
При цьому, зі змісту акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 вбачається, що в ньому відсутні вказівки про те, що виявлений на об`єкті ПрАТ "Будматеріали" несанкціонований газопровід було здійснено шляхом прихованих заходів або несанкціонованим споживачем, чи що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ було здійснене шляхом прихованих заходів.
З акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 вбачається, що він підписаний представниками АТ "Вінницягаз", представник ПрАТ "Будматеріали" від підписання акту відмовився, що підтверджується долученими до нього відеоматеріалами.
09.08.2022 відбулось засідання Комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз", на якому комісія розглянула акт про порушення № 000045 від 23.07.2022 та прийняла рішення, оформлене Протоколом засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу № 80, яким задоволено акт про порушення № 000045 від 23.07.2022 та здійснено на підставі цього акту розрахунок об`єму необлікованого природного газу згідно з вимогами розділу ХІ Кодексу ГРС.
Згідно з актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим від 15.08.2022 нараховано ПрАТ "Будматеріали" необлікований (донарахований) об`єм природного газу на суму 154 852 680,11 грн. При виконанні розрахунку враховано номінальну потужність тунельна печі Веко 806,16 куб.м/год.
Зі змісту акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим від 15.08.2022 вбачається, що підставою визначення необлікованих (донарахованих) об`ємів природного газу визначено розділ ХІ, глави 2, пункту 1, підпункту 1 - "наявність несанкціонованого газопроводу".
Позивач стверджує, що ПрАТ "Будматеріали" не надавало представникам АТ "Вінницягаз" паспортних даних про номінальний режим роботи обладнання.
Однак, незважаючи на ненадання ПрАТ "Будматеріали" представникам АТ "Вінницягаз" паспортних даних про номінальний режим роботи обладнання, представниками АТ "Вінницягаз" вказано в акті про порушення № 000045 від 23.07.2022, що до газової мережі підключено обладнання: тунельні печі у кількості 2 шт. потужністю 806 куб.м/год згідно додатку до договору.
При цьому, матеріалами справи підтверджується, що протягом 2020-2022 років працівниками АТ "Вінницягаз" неодноразово складались та підписувались документи, в яких зазначалось, що номінальна витрата природного газу випалювальної печі ПрАТ "Будматеріали" 300 куб.м/год на піч або 150 куб.м/год (на кожен з двох каналів).
З огляду на те, що на час складання акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 та на дату засідання Комісії з розгляду актів про порушення 09.08.2022 в АТ "Вінницягаз" були відсутні паспортні документи, з яких можна було встановити достовірні відомості про номінальну потужність газового обладнання ПрАТ "Будматеріали", враховуючи, що при здійсненні розрахунку обсягу необлікованого природного газу АТ "Вінницягаз" було враховано номінальну потужність газоспоживчого обладнання ПрАТ "Будматеріали" 806,16 куб.м/год, що відповідно до акту-розрахунку від 15.08.2022 становить 6750 кВт, ухвалою Господарського суду міста Києва від 24.03.2023 призначено комплексну комісійну судову експертизу з метою визначення номінальних характеристик газоспоживчого обладнання ПрАТ "Будматеріали" та спожитого останнім обсягу природного газу у період з 23.02.2022 по 23.07.2022.
На вирішення товарознавчої експертизи поставлено наступні питання:
- Який вид, марка та номінальні технічні характеристики, включаючи номінальний режим роботи та номінальну потужність, газоспоживчого обладнання (двоканальної тунельної печі) Приватного акціонерного товариства "Будматеріали", що встановлене за адресою: Україна, 21100, Вінницька область, місто Вінниця, вулиця Данила Нечая, 55?
На вирішення інженерно-технічної теплотехнічної експертизи поставлено наступні питання:
- Чи відповідають фактичні технічні характеристики газоспоживчого обладнання (двоканальної тунельної печі) Приватного акціонерного товариства "Будматеріали", що встановлене за адресою: Україна, 21100, Вінницька область, місто Вінниця, вулиця Данила Нечая, 55, номінальним параметрам, визначеним його паспортними даними?
- Яке газоспоживче обладнання Приватного акціонерного товариства "Будматеріали" з того, що встановлене за адресою: Україна, 21100, Вінницька область, місто Вінниця, вулиця Данила Нечая, 55, під`єднане до газорозподільчої мережі та перебуває у справному стані і які його номінальні технічні характеристики, включаючи номінальний режим роботи та номінальну потужність?
- Чи можлива робота газового обладнання Приватного акціонерного товариства "Будматеріали", що встановлене за адресою: Україна, 21100, Вінницька область, місто Вінниця, вулиця Данила Нечая, 55, без використання природного газу, а використанням інших видів палива повністю або частково?
На вирішення економічної експертизи поставлено наступні питання:
- Яку кількість інших видів палива, окрім природного газу, було використано Приватним акціонерним товариством "Будматеріали" для роботи газоспоживчого обладнання (двоканальної тунельної печі), що встановлене за адресою: Україна, 21100, Вінницька область, місто Вінниця, вулиця Данила Нечая, 55, у період з 23 лютого 2022 року по 23 липня 2022 року включно відповідно до внутрішньої, в тому числі фінансової, документації Товариства?
- Яка максимальна кількість природного газу була необхідна для забезпечення номінального режиму роботи газоспоживчого обладнання (двоканальної тунельної печі) Приватного акціонерного товариства "Будматеріали", що встановлене за адресою: Україна, 21100, Вінницька область, місто Вінниця, вулиця Данила Нечая, 55, у період з 23 лютого 2022 року по 23 липня 2022 року включно за умови використання інших видів палива відповідно до внутрішньої, в тому числі фінансової, документації Товариства.
У Висновку експертів № 5886/24-54 за результатами проведення комплексної комісійної судової експертизи від 26.05.2025 судовими експертами зроблено наступні висновки:
1. Двоканальна тунельна піч (газове обладнання) ПрАТ "Будматеріали", що змонтована за адресою: Україна, 21100, Вінницька область, місто Вінниця, вулиця Данила Нечая, 55, має наступні показники: призначення печі - випалення цегли; продуктивність печі - 44,0 млн. шт/рік; тривалість випалення - 32 год.; температура випалення - до 1000 С; одночасна ємність печі - 182000 шт/цегл.; кількість вагонеток в активній частині печі - 70 шт.; ємність вагонетки - 2600 шт/цегл.; загальна довжина - 105,5 м.; ширина каналу випалення - 2,76 м.; висота від низу вагонетки до замка склепіння - 1,75 м.; висота від низу вагонетки до верха садки - 1,55 м.; площа поперечного перерізу випального каналу - 4,17 м2; корисний об`єм випалювальних каналів - 880 м3; довжина зони підігріву - 36,0 м.; зона випалювання - 30,0 м.; зона охолодження - 39,5 м.; довжина вагонетки - 3 м.; ширина вагонетки по фартухам - 2,85 м.; висота вагонетки від рівня рейок до рівня низу - 1,4 м.; встановлено по 12 пар (24 шт.) пальників на кожному каналі; пальники встановлені інжекційні типу ИУ 28 номінальною тепловою потужністю 52 кВт кожен.
2. Кількість, характеристики та місце розміщення пальників на двухканальній тунельній печі ПрАТ «Будматеріали» в м. Вінниці по вул. Данила Нечая, 55 відповідають робочому проекту та «Технологічному регламенту на технологічний процес виробництва цегли керамічної», який затверджений генеральним директором Вінницької обласної асоціації «Вінницяоблбудматеріали» і директором ПрАТ «Будматеріали».
3. На дату огляду 28 серпня 2024 р., газоспоживне обладнання ПрАТ «Будматеріали» в м. Вінниці по вул. Данила Нечая, 55 (пальники) підключені до газової мережі внутрішнього газопостачання ПрАТ «Будматеріали» та перебувають в робочому стані (при візуальному огляді, так як завод на момент обстеження не працював), але не підключено до газорозподільної мережі. Номінальні технічні характеристики газоспоживного обладнання ПрАТ «Будматеріали» в м. Вінниці по вул. Данила Нечая, 55 (пальників) зазначені у відповіді на перше питання.
4. На двухканальній тунельній печі ПрАТ «Будматеріали» в м. Вінниці по вул. Данила Нечая, 55 можлива робота: на природному газі; на твердому паливі (вугілля кам`яне); на природному газі з підсипкою вугілля, шламу в люшки на своді каналів печі.
5. ПрАТ «Будматеріали», у період з 23 лютого 2022 р. по 23 липня 2022 р. включно, для роботи двухканальної тунельної печі ПрАТ «Будматеріали» в м. Вінниці по вул. Данила Нечая,55 було використано таку фактичну кількість інших видів палива, окрім природного газу:
Вугілля кам`яне - 45 т, зокрема по місяцях: лютий 2022 р. (з 23 по 28 лютого) - 3 т.; березень 2022 р. - 13 т.; квітень 2022 р. - 13 т.; травень 2022 р. - 11 т.; червень 2022 р. - 4 т.; липень 2022 р. (з 1 липня по 23 липня) -1т.;
Шлам - 3655 т, зокрема по місяцях: лютий 2022 р. (з 23 по 28 лютого) - 125 т; березень 2022 р. - 852 т; квітень 2022 р. - 828 т; травень 2022 р. - 793 т; червень 2022 р. - 708 т; липень 2022 р. (з 1 липня по 23 липня) - 349 т.
6. Максимальна (розрахункова) кількість природного газу, необхідна для забезпечення номінального режиму роботи газоспоживного обладнання (двоканальної тунельної печі) ПрАТ «Будматеріали» в м. Вінниці по вул. Данила Нечая,55 для фактичного виробництва керамічної цегли у період з 23 лютого 2022 р. по 23 липня 2022 р. включно, при використанні інших видів палива, відповідно до бухгалтерської документації ПрАТ «Будматеріали», становить 92874,8 н.м.куб.
Зі змісту Висновку експертів № 5886/24-54 за результатами проведення комплексної комісійної судової експертизи від 26.05.2025 вбачається, що судові експерти попереджені про кримінальну відповідальність за ст. 384, 385 Кримінального Кодексу України за завідомо неправдивий висновок.
Таким чином, достовірним показником номінальної потужності газоспоживчого обладнання ПрАТ "Будматеріали" - двухканальної тунельної печі, що змонтована за адресою: Україна, 21100, Вінницька область, місто Вінниця, вул. Данила Нечая, 55, є 52 кВт на кожному з 12 пар пальників на кожному каналі (всього 24 шт.), тобто в цілому 1248 кВт, що відповідає 149,05 куб.м/год.
Враховуючи вищевикладене, АТ "Вінницягаз" в порушення положень глави 4 розділу XІ Кодексу ГРМ здійснило розрахунок обсягу необлікованого природного газу, спожитого ПрАТ "Будматеріали" у період з 07 год. 23.02.2022 по 07 год. 23.07.2022 з врахуванням недостовірної інформації про номінальну потужність ГСО позивача у розмірі 806,16 куб.м/год (6750 кВт), отже такий розрахунок є помилковим.
За висновком Верховного Суду, зробленого у постанові від 25.11.2019 у справі № 907/318/18, обов`язковою умовою для нарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості є рішення комісії про задоволення (повністю абро частково) акта про порушення та відповідний акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості. Відсутність складеного згідно зі встановленим порядком та підписаного всіма членами комісії рішення про задоволення акта про порушення свідчить про порушення позивачем вимог Кодексу ГРС, та про відсутність підстав для сплати споживачем вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу.
Закон України "Про ринок природного газу" визначає правові засади функціонування ринку природного газу України, заснованого на принципах вільної конкуренції, належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу, а також здатного до інтеграції з ринками природного газу держав - сторін Енергетичного Співтовариства, у тому числі шляхом створення регіональних ринків природного газу.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про ринок природного газу" ринок природного газу функціонує за принципом забезпечення високого рівня захисту прав та інтересів споживачів природного газу.
В контексті визначення обсягу необлікованого природного газу цей принцип реалізується шляхом залучення уповноважених представників метрологічної організації та територіального органу Регулятора до діяльності комісії з розгляду актів про порушення.
Враховуючи необхідність постійної діяльності комісії з розгляду актів про порушення та можливу завантаженість метрологічної організації та територіального органу Регулятора, обов`язковим для Оператора ГРМ є лише офіційне запрошення їх уповноважених представників для участі на постійній основі у складі комісії, а тому відсутність уповноваженого представника метрологічної організації чи територіального органу Регулятора, які були належним чином запрошені Оператором ГРМ, на засіданні комісії з розгляду актів про порушення не свідчить про порушення порядку визначення обсягу необлікованого природного газу.
Позаяк, Кодекс ГРС не встановлює періодичності офіційного запрошення Оператором ГРМ уповноважених представників метрологічної організації та територіального органу Регулятора до діяльності комісії з розгляду актів про порушення чи умов їх повторного запрошення у разі відмови останніх в делегуванні своїх представників.
За висновком суду, недоліки підзаконних нормативно-правових актів не мають негативно впливати на рівень правового захисту споживачів (несанкціонованих споживачів) природного газу.
Формальне виконання згаданого припису без врахування його мети може призвести до порушення прав споживача природного газу, а тому не може вважатись належним виконанням встановленого таким приписом обов`язку.
Слід зазначити, що у світлі принципів функціонування ринку природного газу одноразове запрошення Оператором ГРМ уповноважених представників метрологічної організації та територіального органу Регулятора для участі на постійній основі у складі комісії з розгляду актів про порушення, у разі відмови метрологічної організації чи територіального органу Регулятора в їх делегуванні, не є достатнім. Достатнім може вважатись офіційне запрошення уповноважених представників метрологічної організації та територіального органу Регулятора щонайменше кожного разу при затверджені нового складу комісії з розгляду актів про порушення чи змін до нього.
З системного аналізу наведених норм законодавства підставним є висновок, що АТ "Вінницягаз" повинне було офіційно запропонувати Сектору НКРЕКП у Вінницькій області делегувати свого уповноваженого представника для участі на постійній основі у складі комісії з розгляду актів про порушення при затвердженні нового складу Комісії з розгляду актів про порушення наказом АТ "Вінницягаз" від 11.03.2022 № Но-157-0322.
Доводи відповідача про направлення до Сектора НКРЕКП у Вінницькій області листа № 21002.4-Сл-486-0120 від 27.01.2020 з проханням делегувати свого представника для участі на постійній основі у складі комісії по проведенню експертизи ЗВТ, на який отримало відповідь від 06.02.2020 № 34-14.4-16/41 про неможливість делегувати свого представника для участі на постійній основі у складі комісії по проведенню експертизи ЗВТ у зв`язку з великою завантаженістю.
Зміст відповіді Сектора НКРЕКП у Вінницькій області від 06.02.2020 № 34-14.4-16/41 свідчить про відмову територіального органу Регулятора в делегуванні свого представника для участі на постійній основі у складі комісії по проведенню експертизи ЗВТ, а не комісії з розгляду актів про порушення.
Отже, АТ "Вінницягаз" не виконало свій обов`язок офіційно запросити уповноваженого представника територіального органу Регулятора для участі на постійній основі у складі комісії з розгляду актів про порушення.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз", оформлене протоколом засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу № 80 від 09.08.2022, про задоволення акту про порушення № 000045 від 23.07.2022 та здійснення розрахунку об`єму необлікованого природного газу, є протиправним та підлягає скасуванню.
Таким чином, надавши відповідну правову оцінку зібраним у справі доказам, як кожному окремо так і в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про доведеність позовних вимог та часткове задоволення позову, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.
Згідно з частиною 4 статті 11 Господарського процесуального кодексу України суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча, пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною, залежно від характеру рішення.
В пункті 53 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Федорченко та Лозенко проти України" від 20.09.2012 зазначено, що при оцінці доказів суд керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом". Тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.
При винесені даної постанови судом апеляційної інстанції були надані вичерпні відповіді на доводи скаржника, з посиланням на норми права, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Щодо інших аргументів сторін колегія суддів зазначає, що вони були досліджені та не наводяться у судовому рішенні, позаяк не покладаються в його основу, тоді як Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України, § 58, рішення від 10.02.2010). Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).
Щодо доводів скаржника в частині оскарження додаткового рішення колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 16 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що учасники справи мають право користуватися правничою допомогою. Представництво у суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.
За приписами ст. 2 Господарського процесуального кодексу України однією з основних засад (принципів) господарського судочинства є відшкодування судових витрат сторони, на користь якої ухвалене судове рішення.
Колегія суддів звертає увагу сторін на те, що відшкодування судових витрат не є додатковим заходом відповідальності чи штрафними санкціями.
За приписами частин 1, 3 статті 123 Господарського процесуального кодексу України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу.
Частиною 1 статті 124 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що разом з першою заявою по суті спору кожна сторона подає до суду попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які вона понесла і які очікує понести у зв`язку із розглядом справи.
Так, у позовній заяві зазначено, що позивачем понесено судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 182 916,00 грн., докази чого додано до позовної заяви. 
Крім того, у позовній заяві зазначено, що позивач очікує додатково понести судові витрати на проведення експертизи, розмір яких наразі оцінити не може.
Згідно з частиною 2 статті 126 Господарського процесуального кодексу України за результатами розгляду справи витрати на професійну правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом із іншими судовими витратами. Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на професійну правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу професійну правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката, визначається згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі відповідних доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі відповідних доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Для визначення розміру витрат на професійну правничу допомогу з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (частина 3 статті 126 ГПК України).
Відповідно до частини 5 статті 129 Господарського процесуального кодексу України під час вирішення питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, з урахуванням ціни позову, значення справи для сторін, у тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, безпідставне завищення позивачем позовних вимог тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.
Відповідно до статті 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.
Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.
При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини.
Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження понесення витрат на правову допомогу ТОВ "Будматеріали" подано до суду: договір про надання професійної правничої (правової) допомоги № 22/08-02 від 22.08.2022; додаток № 1 від 22.08.2022 до договору; рахунок на оплату № 121 від 02.09.2022; платіжне доручення № 1456 від 05.09.2022 на суму 182 916,00 грн; акт приймання-передачі наданої правничої (правової) допомоги № 1 від 17.10.2025; детальний опис робіт (наданих послуг).
Судом встановлено, що 22.08.2022 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" (клієнт) та Адвокатським об`єднанням "Еверлігал" (об`єднання) укладено договір про надання професійної правничої (правової) допомоги № 22/08-02, за умовами якого об`єднання зобов`язується надавати клієнту всі види правничої (правової) допомоги, в тому числі представництво прав та законних інтересів клієнта в судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій у господарських справах. 
У додатку № 1 до договору визначено, що розмір винагороди АО "Еверлігал" за надання всіх видів правової допомоги у спорі щодо оскарження рішення комісії з розгляду актів про порушення оператора газорозподільної системи про задоволення акта про порушення (включаючи похідні та інші пов`язані вимоги) під час провадження в суді першої інстанції (включаючи підготовку до пред`явлення та пред`явлення позову) у сумі 5000,00 євро. Всі розрахунки здійснюються протягом 5 (п`яти) банківських днів з дати отримання рахунку.
17.10.2025 між 2022 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" та Адвокатським об`єднанням "Еверлігал" складено та підписано акт приймання-передачі наданої правничої (правової) допомоги № 1.
Представництво інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" у даній справі здійснювалося адвокатом Гречківським Євгенієм Леонідовичем на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серії АА № 1260353 від 19.12.2022.
Надані адвокатським об`єднанням послуги клієнтом оплачено в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням № 1456 від 05.09.2022 на суму 182 916,00 грн.
За правилами частини 1 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Частиною 4 ст. 126 Господарського процесуального кодексу України визначено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, у тому числі в рішенні від 28.11.2002 "Лавентс проти Латвії" (Lavents v. Latvia) за заявою №58442/00 щодо судових витрат, зазначено що за статтею 41 Конвенції суд відшкодовує лише витрати, стосовно яких було встановлено, що вони справді були необхідними і становлять розумну суму (див., серед багатьох інших, рішення ЄСПЛ у справах "Ніколова проти Болгарії" та "Єчюс проти Литви", пункти 79 і 112 відповідно).
При визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, з огляду на конкретні обставини справи та фінансовий стан обох сторін. Ті самі критерії застосовує ЄСПЛ, присуджуючи судові витрати на підставі статті 41 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Так, у справі "Схід/Захід Альянс Лімітед" проти України" (заява №19336/04) зазначено, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (пункт 268).
Тобто, в цілому нормами процесуального та матеріального законодавства передбачено такі основні критерії визначення та розподілу судових витрат, як їх дійсність, обґрунтованість, розумність і співмірність відповідно до ціни позову, з урахуванням складності та значення справи для сторін.
Верховний Суд неодноразово вказував на те, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін (додаткова постанова Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №755/9215/15-ц, додаткова постанова Верховного Суду від 08.04.2021 у справі №922/2321/20).
При цьому, стягнення витрат на професійну правничу допомогу з боржника не може бути способом надмірного збагачення сторони, на користь якої такі витрати стягуються, і не може становити для неї по суті додатковий спосіб отримання доходу (аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2024 у справі № 910/14524/22 та в постанові Верховного Суду від 24.01.2022 у справі № 911/2737/17.
Принагідно слід зазначити, що надмірна деталізація виконаної адвокатом роботи задля досягнення певної процесуальної дії в межах виконання договору про надання правничої допомоги не є підставою для формування завищеної вартості таких послуг при її стягненні зі сторони, на користь якої рішення не винесено.
Колегія суддів зазначає, що вирішення питання щодо розподілу витрат на оплату послуг адвоката є дискрецією суду, який розглядає відповідне питання з урахуванням усіх конкретних обставин справи в їх сукупності та реалізується ним у кожному конкретному випадку за наслідками оцінки обставин справи, наведених учасниками справи обґрунтувань і дослідження та оцінки доказів за правилами статей 86, 210 Господарського процесуального кодексу України.
На переконання колегії суддів, місцевий господарський суд, оцінивши заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Будматеріали" про ухвалення додаткового рішення, документи щодо понесених витрат на професійну правничу допомогу, виходячи з вищенаведених критеріїв, їх оцінки, та керуючись частиною четвертою статті 126 Господарського процесуального кодексу України, дійшов обґрунтованого висновку про покладення на АТ "Вінницягаз" витрат, понесених позивачем на професійну правничу допомогу в сумі 10 000,00 грн., оскільки стягнення таких витрат відповідає критеріям розумності, необхідності, співрозмірності та справедливості.
Щодо розподілу витрат на проведення судової експертизи колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 123 Господарського процесуального кодексу України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертизи; 3) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 4) пов`язані з вчиненням інших процесуальних дій, необхідних для розгляду справи або підготовки до її розгляду.
Розмір витрат на підготовку експертного висновку на замовлення сторони, проведення експертизи, залучення спеціаліста, оплати робіт перекладача встановлюється судом на підставі договорів, рахунків та інших доказів (частина 4 статті 127 Господарського процесуального кодексу України).
Так, ухвалою Господарського суду міста Києва від 24.03.2023 призначено комплексну комісійну судову експертизу, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз. 
Матеріалами справи підтверджується, що 19.09.2024 згідно з виставленим Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз рахунком ПрАТ "Будматеріали" сплачено 75 728,00 грн. за проведення судової експертизи у справі № 910/14280/24, що підтверджується платіжним дорученням № 4807870 від 19.09.2024.
Колегія суддів зазначає, що при прийнятті оскаржуваного рішення, як і при перегляді рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, Висновок експертів № 5886/24-54 за результатами проведення комплексної комісійної судової експертизи від 26.05.2025, судами першої та апеляційної інстанцій було враховано.
Отже, відшкодування ПрАТ "Будматеріали" витрат пов`язаних з проведенням експертизи у розмірі 75 728,00 грн., виходячи врахування Висновку експертів № 5886/24-54 від 26.05.2025, при прийнятті оскаржуваного рішення та даної постанови, відповідає вимогам розумності та правової визначеності.
При цьому, колегія суддів зауважує, що зі змісту апеляційної скарги АТ «Вінницягаз» слідує, що остання не містить жодних аргументів та правового обґрунтування, які є підставою для перегляду та скасування додаткового рішення, скаржник лише посилається на те, що додаткове рішення є невід`ємного частиною оскаржуваного рішення, тому у разі його скасування додаткове рішення також підлягає скасуванню, отже, враховуючи обставини справи та зміст додаткового рішення, колегія суддів дійшла висновку, що додаткове рішення Господарського суду міста Києва від 31.10.2025 у справі № 910/14280/22 ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги.
Однією з засад здійснення господарського судочинства у відповідності до статті 2 Господарського процесуального кодексу України є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Відповідно до ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
У відповідності з пунктом 3 частини 2 статті 129 Конституції України та частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Частиною 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 275 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення.
Отже, в задоволенні апеляційної скарги Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" слід відмовити, а рішення Господарського суду міста Києва від 16.10.2025 та додаткове рішення Господарського суду міста Києва від 31.10.2025 у справі № 910/14280/22 залишити без змін.
Керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" на рішення Господарського суду міста Києва від 16.10.2025 та на додаткове рішення Господарського суду міста Києва від 31.10.2025 у справі № 910/14280/22 - залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду міста Києва від 16.10.2025 та додаткове рішення Господарського суду міста Києва від 31.10.2025 у справі № 910/14280/22 - залишити без змін.
3. Судовий збір за розгляд апеляційної скарги розподіляється відповідно до ст.ст. 129 та 282 Господарського процесуального кодексу України.
4. Матеріали справи № 910/14280/22 повернути до Господарського суду міста Києва.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до ст. 287-291 Господарського процесуального кодексу України.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Сибіги О.М. у відпустці з 16.03.2026 по 27.03.2026 та перебуванням судді Гончарова С.А. у відпустці з 30.03.2026 по 03.04.2026, з 06.04.2026 по 09.04.2026 повний текст постанови складено та підписано 13.04.2026.

Головуючий суддя О.М. Сибіга 

Судді С.А. Гончаров

Г.А. Кравчук