справа № 631/471/25
провадження № 3/631/21/26

П О С Т А Н О В А

24 квітня 2026 року селище Нова Водолага

Суддя Нововодолазького районного суду Харківської області Мащенко С. В., розглянувши в залі судових засідань № 1 приміщення суду матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

27.04.2025 року інспектором відділення поліції № 3 Харківського РУП № 1 Головного управління Національної поліції в Харківській області лейтенантом поліції Багліковим Б. С. керуючись положеннями статей 254 - 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення № 8073-Х від 07.12.1984 року (із змінами та доповненнями), складено протокол про адміністративне правопорушення (серії ЕПР1 № 313590), що надійшов до Нововодолазького районного суду Харківської області 08.05.2025 року (вхідний № 2543/25-вх), був зареєстрований під єдиним унікальним № 631/471/25 (провадження № 3/631/277/25) й згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, обліково-статистичної картки справи та Контрольного журналу судових справ і матеріалів, переданих для розгляду судді, переданий на розгляд головуючого судді Мащенко С. В.

21.04.2026 року за вхідним № 2800/26-вх особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , надав заяву, в якій прохав відкласти продовження судового розгляду матеріалів 21.04.2026 року через необхідність вирішення питання про можливість участі його адвоката – Водолажченка В. М. в режимі відеоконференцзв`язку.

Також, 21.04.2026 року за вхідним № 2777/26-вх та 22.04.2026 року за вхідним № 2836/26-вх захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 – адвокат Водолажченко В. М., що діє на підставі ордеру (серії АХ № 1015941), виданого 18.05.2025 року, на підставі договору про надання правової (правничої) допомоги № б/н, укладеного 18.05.2025 року між ним та ОСОБА_1 , а також свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю № 3983, виданого 29.06.2011 року на підставі рішення Донецької обласної кваліфікаційно-дисциплінарної палати № 38, в електронній формі за допомогою та з використанням підсистеми «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи надіслав заяву про неможливість взяти участь у розгляді справи безпосередньо через бойові дії та просив проводити судові засідання в режимі відеоконференцзв`язку із застосуванням власних засобів зв`язку.

Отже, правило частини 1 статті 2 та частини 2 статті 246 кодифікованого закону України про адміністративні правопорушення визначає, що суддя, розглядаючи справи про адміністративні правопорушення, керується законодавством України про адміністративні правопорушення, яке складається з цього Кодексу та інших законів нашої держави.

Розв`язуючи нагальне питання, порушене адвокатом, по суті, суддя з цього приводу зважає на таке.

Приписами частини 6 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення унормовано, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 130 цього Кодексу, може бути накладено протягом одного року з дня його вчинення.

При цьому, Пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у пункті 12 своєї Постанови № 11 від 17.10.2014 року «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» роз`яснив судам нижчих інстанцій, що перебіг строку розгляду справи про адміністративні правопорушення здійснюється за загальними положеннями Кодексу України про адміністративні правопорушення. У випадку відкладення розгляду справи про адміністративні правопорушення за клопотанням учасників судового розгляду строк накладення адміністративного стягнення, передбачений статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обчислюється, починаючи з дня вчинення адміністративного правопорушення, а при триваючому правопорушенні - починаючи з дня його виявлення. Можливість зупинення цього строку у зв`язку з перенесенням розгляду справи не передбачено, крім випадку, визначеного частиною 4 статті 277 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Одночасно із цим, нормою процесуального права, викладеною у частинах 1 і 2 статті 271 зазначеного вище кодифікованого акту України, визначено, що у розгляді справи про адміністративне правопорушення можуть брати участь адвокат, інший фахівець у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи. Ці особи мають право знайомитися з матеріалами справи; заявляти клопотання; за дорученням особи, яка його запросила, від її імені подавати скарги на рішення органу (посадової особи), який розглядає справу, а також мають інші права, передбачені законами України. Повноваження адвоката на участь у розгляді справи підтверджуються довіреністю на ведення справи, посвідченою нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності, або ордером чи дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги. До ордера обов`язково додається витяг з договору, в якому зазначаються повноваження адвоката або обмеження його прав на вчинення окремих дій як захисника. Витяг засвідчується підписами сторін.

У протоколі про вчинення адміністративного правопорушення (серії ЕПР1 № 313590), складеному інспектором відділення поліції № 3 Харківського РУП № 1 Головного управління Національної поліції в Харківській області лейтенантом поліції Багліковим Б. С., зазначено, що днем вчинення проступку є 27.04.2025 року. Тому з метою недопущення спливу строків притягнення особи до відповідальності у разі доведеності у процесуальний спосіб його вини, зважаючи на те, що залишилось обміль часу задля її розгляду по суті через судове навантаження, поведінку учасників провадження та загальну обстановку у Харківській області щодо лунання повітряних тривог, суддя вважає прийнятною таку заяву захисника. 

Процедура розгляду матеріалів про вчинені адміністративні проступки унормована Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Натомість цей кодифікований закон України не містить конкретних норм процесуального права, які б регламентували порядок розгляду справ про адміністративні правопорушення суддею. 

Також зазначений кодекс не містить жодної прямої чи спеціальної норми щодо розгляду справ про адміністративне правопорушення у судовому засіданні та у режимі відеоконференцзв`язку, а, отже, є прогалиною в праві 

Однак, поняття справедливого судового розгляду передбачає можливість для особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, бути присутнім на засіданні. Ця можливість випливає із об`єкта і цілі статті 6 Конвенції, оскільки здійснення прав, гарантованих статтею 6 Конвенції, передбачає можливість вказаної особи бути вислуханою, а також необхідність перевірити точність її тверджень і співставити їх з матеріалами судової справи.

З цього приводу прецедентним є рішення Європейського суду з прав людини у справі «Круз проти Польщі» від 19 червня 2001 року (заява № 28249/95), в якому зазначено, що право на суд не є абсолютним, воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Проте, Рішенням Вищої ради правосуддя № 1845/0/15-21 від 17.08.2021 року затверджено Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, із змінами, внесеними згідно з Рішеннями Вищої ради правосуддя № 83/0/15-22 від 25.01.2022 року.

Вказане Положення визначає порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема, підсистем «Електронний кабінет», «Електронний суд» та підсистеми відеоконференцзв`язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування ЄСІТС у складі всіх підсистем (модулів).

Згідно з пунктом 45 Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, підсистема відеоконференцзв`язку забезпечує учасникам справи можливість брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою свого Електронного кабінету та власних технічних засобів; у приміщенні іншого суду - за допомогою технічних засобів суду; в установі попереднього ув`язнення, установі виконання покарань або медичному закладі - за допомогою технічних засобів, наявних у відповідній установі. Підсистема відеоконференцзв`язку також забезпечує користувачам можливість брати участь у засіданнях інших органів та установ системи правосуддя в режимі відеоконференції. Особливості порядку проведення таких засідань можуть встановлюватися відповідними органами та установами системи правосуддя.

Відповідно до пункту 46 наведеного Положення за наявності в суді технічної можливості учасник справи у порядку, встановленому процесуальним законом, може брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою власних технічних засобів. Ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.

За правилом пункту 49 цього ж Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, для участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції учасник справи повинен попередньо зареєструватися в Електронному кабінеті. Учасник справи також повинен перевірити наявні у нього власні технічні засоби на відповідність технічним вимогам, визначеним Інструкцією користувача підсистеми відеоконференцзв`язку, для роботи із системою відеоконференцзв`язку.

Також, як чітко обумовлено приписом пункту 50 вищевказаного Положення суд ухвалює рішення про можливість проведення засідання в режимі відеоконференції за умови наявності в суді відповідної технічної можливості (наявність обладнання та можливість його використання у визначені день і час).

Як вже зауважено у цій постанові, проведення розгляду справи в режимі відеоконференції можливо за одночасного існування таких підстав:
-можливість участі у розгляду справи в порядку дистанційного провадження (в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду) повинна бути передбачена процесуальним законом;
-та в суді повинна бути технічна можливість задля проведення судового розгляду справи саме у такий спосіб.

У Нововодолазькому районному суді Харківської області нестабільний інтернет зв`язок, що суттєво впливає на якість відеоконференції, тільки два зала судових засідань облаштовані технічними засобами, що можуть забезпечити розгляд справи в порядку дистанційного провадження, й чинний процесуальний кодекс – Кодекс України про адміністративне правопорушення - не передбачає такої процедури розгляду матеріалів.

В той же час стаття 2 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» обумовлює, що суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

За змістом частини 7 статті 11 цього профільного закону учасникам судового процесу на підставі судового рішення забезпечується можливість брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у порядку, встановленому законом. Обов`язок забезпечити проведення відеоконференції покладається на суд, який отримав судове рішення про проведення відеоконференції, незалежно від спеціалізації та інстанції суду, який прийняв таке рішення.

Отже, постановлення рішення про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції застосовується із врахуванням обставин, що зазначаються у клопотанні про таку участь.

Вивчаючи підстави обґрунтування вказаного клопотання, що розглядаються, суддя вбачає наявність у її змісті посилання на участь захисника у бойових діях під час введення воєнного стану в України, тому не вважає його клопотання безпідставними.

Відтак, беручи до уваги тривалість перебування справи в провадженні суду, суддя доходить переконання, що слід дозволити захиснику брати участь у розгляді цього протоколу про адміністративне правопорушення, у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням ним власних технічних засобів та електронного підпису згідно з вимогами Положення про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

На підставі викладеного, суддя вважає, що клопотання захисника, подане стосовно надання йому можливості брати участь у розгляді справи в режимі відео конференції, слід задовольнити, а розгляд справи здійснювати у судовому засіданні, роз`яснивши захиснику особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що застосовані в дистанційному судовому провадженні технічні засоби і технології мають забезпечувати належну якість зображення і звуку, дотримання принципу гласності та відкритості судового провадження, й він повинен забезпечити можливість чути та бачити хід судового провадження, ставити запитання і отримувати відповіді, реалізовувати інші надані йому процесуальні права та виконувати процесуальні обов`язки, зокрема, щодо правил поведінки у залі судових засідань під час розгляду справи в суді.

Приймаючи постанову, суддя також вважає за необхідне зазначити, що пунктом 160 частини 1 Указу Президента України «Про реорганізацію місцевих загальних судів» № 451/2017 від 29.12.2017 року шляхом реорганізації (злиття) Валківського районного суду, Коломацького районного суду та Нововодолазького районного суду Харківської області утворено Валківський окружний суд – у Валківському, Коломацькому та Нововодолазькому районах Харківської області із місцезнаходженням у містах Валках, селищі міського типу Новій Водолазі та селі Різуненковому Коломацького району Харківської області.

За змістом пункту 3 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 року районні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.

Окрім того, Постановою Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 року «Про утворення та ліквідацію районів», що набрала чинності 19.07.2020 року, змінений адміністративно-територіальний устрій нашої Держави.

Зокрема, відповідно до підпункту 20 пункту 3 та абзаців 3 і 6 підпункту 20 пункту 1 цієї Постанови ліквідований Нововодолазький район Харківської області та утворені Красноградській район Харківської області (з адміністративним центром у місті Красноград) у складі території Старовірівської сільської територіальної громади (на цей час Берестинський район та місто Берестин відповідно) та Харківський район Харківської області (з адміністративним центром у місті Харків) у складі території Нововодолазької селищної територіальної громади, що затверджені Кабінетом Міністрів України, тощо.

При цьому, як чітко визначив законотворець у пункті 6 своєї Постанови, у продовж тримісячного строку з дня набрання нею чинності Кабінет Міністрів України повинен привести свої нормативно-правові акти у відповідність із нею та забезпечити таке приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів.

Одночасно із цим, приписами статті 125 Конституції України, прийнятої 28.06.1996 року № 254к/96-ВР (із змінами та доповненнями), а також статтею 17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», закріплено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності, спеціалізації, інстанційності і визначається законом.

Пунктом 3-1 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» вищезазначеного Закону на законодавчому рівні унормовано, що до набрання чинності законом України щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв`язку з утворенням (ліквідацією) районів відповідні місцеві суди продовжують здійснювати свої повноваження у межах територіальної юрисдикції, визначеної до цього, але не довше ніж один рік з дня припинення чи скасування воєнного стану на території України.

Натомість, закон, який змінює існуючу систему судоустрою та приводить її у відповідність до нового адміністративно-територіального устрою, не прийнятий, Валківський окружний суд на цей час свою діяльність не розпочав, воєнний стан на території України не припинений та не скасований, а тому справа перебуває на розгляді судді належного та повноважного суду.

На підставі викладеного, діючи в точній відповідності із законом, з метою зміцнення законності, виховання особи, яка вчинила це адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, керуючись статтями 6 і 17 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, учиненої 04.11.1950 року в Римі, підписаної Високими Договірними Сторонами й ратифікованої Україною 17.07.1997 року; статтями 19, 57, 68, 125 і 129 Конституції України, прийнятої 28.06.1996 року № 254к/96-ВР (із змінами та доповненнями); статтею 17 і пунктами 3 та 3-1 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 року (із змінами та доповненнями); статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року № 3477-ІV (із змінами та доповненнями); Постановою Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 року «Про утворення та ліквідацію районів»; пунктом 160 частини 1 Указу Президента України «Про реорганізацію місцевих загальних судів» № 451/2017 від 29.12.2017 року; рішеннями Європейського суду з прав людини від 19.06.2001 року у справі «Круз проти Польщі» (заява № 28249/95) та від 03.04.2008 року «Пономарьов проти України» (заява №3236/03); Постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 11 від 17 жовтня 2014 року «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», а також статтями 1, 7, 38, 213, 214, 221, 245, 246, 249 - 252, частинами 1 і 2 статті 254, частиною 1 статті 255, статтями 256, 257, частиною 2 статті 268, частинами 1 і 4 статті 277, статтями 278, 279, 280, 283 – 285, частиною 2 статті 287, статтею 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення № 8073-Х від 07.12.1984 року (із змінами та доповненнями),

п о с т а н о в и в:

Задовольнити клопотання захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - адвоката Водолажченка Вадима Миколайовича, зареєстроване за вхідним № 2777/26-вх від 21.04.2026 року та № 2836/26-вх від 22.04.2026 року, щодо можливості брати ними участь у розгляд справи з єдиним унікальним № 631/471/25 (провадження № 3/631/21/26) щодо притягнення до адміністративної відповідальності  ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в режимі відеоконференції.

Судовий розгляд справи з єдиним унікальним № 631/471/25 (провадження № 3/631/21/26) щодо притягнення до адміністративної відповідальності  ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, проводити у судовому засіданні в режимі відеоконференції з використанням захисником власних технічних засобів відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя № 1845/0/15-21 від 17.08.2021 року.

Повідомити, що відеоконференція буде проведена за вебпосиланням: https://vkz.court.gov.ua., й надати захисникові достатній час задля налаштування його комп`ютерної техніки або смартфону з доступом до мережі Інтернет, що дозволяють передавати аудіо сигнал та відеозображення, задля участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції 24 квітня 2026 року о 10 годині 45 хвилин.

Роз`яснити захисникові, що для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції він зобов`язаний: 
-авторизуватися в системі відеоконференцзв`язку за допомогою програмного забезпечення, розміщеного за посиланням vkz.court.gov.ua, за 10 хвилин до часу судового засідання; 
-активувати технічні засоби (мікрофон, навушники та камеру) та перевірити їх справність шляхом тестування за допомогою системи відеоконференцзв`язку; 
-налаштувати їх таким чином, щоб вони могли виконувати обов`язки щодо порядку поведінки учасників у залі судових засідань;
-очікувати запрошення секретаря судового засідання до участі в судовому засіданні.

Повідомити особу, яка здійснюватиме технічне забезпечення проведення судового засідання із розгляду справи з єдиним унікальним № 631/471/25 (провадження № 3/631/21/26) щодо притягнення до адміністративної відповідальності  ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення (секретаря судового засідання) про фіксування ходу і результату процесуальних дій, проведених у режимі відеоконференції, за допомогою технічних засобів Нововодолазького районного суду Харківської області.

Попередити учасників справи з єдиним унікальним № 631/471/25 (провадження № 3/631/21/26) щодо притягнення до адміністративної відповідальності  ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що ризики технічної неможливості участі в відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку, тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.

Постанова оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її прийняття.

Постанову прийнято, оформлено шляхом комп`ютерного набору та підписано суддею в одному примірнику.

Суддя          С. В. Мащенко