ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.01.2026 року м.Дніпро Справа № 912/2763/24

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Чус О.В. (доповідач),
судді Дармін М.О., Кощеєв І.М.
секретар судового засідання Солодова І.М.
За участю
Представник позивача: Клюкіна С.М. (в залі суду) - адвокат, ордер
Представник відповідача: Котига Ігор Володимирович (поза межами суду, з використанням власних технічних засобів) - адвокат, ордер
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 14.02.2025 (повний текст рішення складено 21.02.2025, суддя Бестаченко О.Л.) у справі № 912/2763/24
за позовом Фізичної особи-підприємця Зіменко Вікторії Валеріївни
до Комунального підприємства "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради"
про визнання укладеним договору, 

ВСТАНОВИВ:
В дистопаді 2024 о Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця Зіменко Вікторії Валеріївни, яка містить вимоги до Комунального підприємства "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" про визнання укладеним Договору про надання ритуальних послуг у редакції викладеній в позовній заяві. 
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач умисно ухиляється від укладання договору про надання ритуальних послуг, чим порушує положення Закону України "Про поховання та похоронну службу", Типового положення про ритуальну службу в Україні, яке затверджене наказом державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.11.2003 № 193.
Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 14.02.2025, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано укладеним договір про надання ритуальних послуг між Фізичною особою-підприємцем Зіменко Вікторією Валеріївною ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та Комунальним підприємством "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" (25030, м. Кропивницький, вул. Юрія Бутусова, 18, код ЄДРПОУ 03347520) у наступній редакції:

"ДОГОВІР
про надання ритуальних послуг
м.Кропивницький "_____"______2024 року

Комунальне підприємство "Ритуальна служба - спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради", код ЄДРПОУ 03347520, адреса: вул. Юрія Бутусова, 18, м. Кропивницький, в особі начальника Вісяникова Ю.І., який діє на підставі Статуту, з одного боку (далі - Ритуальна служба), та Фізична особа-підприємець Зіменко Вікторія Валеріївна, РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 , запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 2 444 000 0000 031885 , дата запису: 04.03.2019р., дата реєстрації: 04.03.2019 р., з другого боку (далі - Виконавець послуг), а разом - сторони, уклали цей договір про таке:

1. Предмет договору:
1.1. Предметом договору є надання ритуальних послуг.
1.2. Взаємовідносини між Ритуальною службою і Виконавцем послуг регулюються Конституцією України, Законом України "Про поховання та похоронну справу", іншим законодавством України та цим договором.
1.3. Господарські відносини між Ритуальною службою та Виконавцем послуг визначаються за згодою сторін.

2. Права сторін
2.1. Ритуальна служба має право:
2.1.1. Здійснювати організацію та проведення поховання.
2.2. Виконавець послуг має право:
2.2.1. Відповідно до договору-замовлення надавати ритуальні послуги:
- оформлення договору - замовлення на організацію та проведення поховання;
- копання могили (викопування могили ручним способом, опускання труни з тілом померлого в могилу, закопування могили, формування намогильного насипу та одноразове прибирання території біля могили);
- монтаж та демонтаж намогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу;
- доставка ритуальної атрибутики;
- доставка труни з тілом померлого;
- послуги поховальної бригади;
- послуги катафалка;
- послуги ритуального агента;
- організування поховання.
2.2.2. Самостійно, на підставі звернення осіб, які зобов`язалися поховати померлого, виготовляти та реалізовувати предмети ритуальної належності, якщо вони відповідають державним стандартам та затвердженій вартості, передбаченим законодавством (стаття 12 Закону України "Про поховання та похоронну справу").

3. Обов`язки сторін
3.1. Ритуальна служба зобов`язана:
3.1.1. При зверненні особи, що зобов`язалася поховати померлого, забезпечити укладання договорів-замовлень, урахувавши при цьому побажання Замовника щодо Виконавців послуг.
3.1.2. Відповідно до договору-замовлення забезпечити організацію та проведення поховання померлого у встановленому законодавством порядку, з урахуванням волевиявлення померлого, висловленого при житті, а в разі його відсутності з урахуванням побажання родичів.
3.1.3. У місцях оформлення договорів-замовлень надати Замовникові (виконавцю волевиявлення або особі, яка зобов`язалася поховати померлого) наочну інформацію, передбачену п. 6 Типового положення про ритуальну службу в Україні.
3.1.4. Створити рівні умови для поховання померлих незалежно від їх раси, кольору шкіри, політичних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.
3.1.5. Забезпечити безоплатне виділення земельної ділянки для поховання труни з тілом чи урни з прахом померлого на кладовищі.
3.1.6. Створити рівні умови Виконавцям послуг.
3.1.7. Забезпечити своєчасне оформлення договору-замовлення та в термін не більше трьох годин (але до кінця робочого дня) передати інформацію про замовлення Виконавцю послуг за допомогою телефонного зв`язку (телефонограмою).
3.2. Виконавець послуг зобов`язаний:
3.2.1. Подати до ритуальної служби перелік ритуальних послуг, їх характеристику та вартість. У разі внесення змін до вартості ритуальних послуг Виконавець послуг забезпечує доведення нової ціни до ритуальної служби шляхом передачі документів до ритуальної служби на протязі 10 днів.
3.2.2. При наданні послуги з копання могили на кладовищі гарантувати збереження могил та намогильних споруд, інших елементів благоустрою могил, що розміщені поруч з новими похованнями, та відшкодовувати матеріальні збитки у разі їх пошкодження.
3.2.3. Видавати працівникам, що беруть участь у наданні ритуальних послуг, відповідні посвідчення.

4. Відповідальність сторін
4.1. Ритуальна служба несе відповідальність:
4.1.1. За ненадання інформації Замовникові про Виконавців послуг та перелік ритуальних послуг, що можуть надаватися ними.
4.1.2. За неякісну і несвоєчасну організацію, оформлення договору-замовлення. За порушення термінів та неякісне надання ритуальних послуг, установлених договором-замовленням, згідно з вимогами Закону України «Про захист прав споживачів».
4.1.3. За недотримання положень чинного законодавства, стандартів та технологій при організації поховання померлих.
4.1.4. За безпідставну відмову Замовнику в оформленні договору-замовлення, виконавцем якого Замовник вибрав Фізичну особу-підприємця Зіменко В.В. за невчасне передання замовлення на послуги Виконавцю послуг.
4.2. Виконавець послуг несе відповідальність:
4.2.1. За порушення термінів та неякісне надання ритуальних послуг, установлених договором-замовленням, згідно з вимогами Закону України "Про захист прав споживачів".
4.2.2. При недотриманні вимог п. 3.2.2 цього договору Виконавець послуг усуває пошкодження, відшкодовує матеріальні збитки.
4.2.3. За недотримання положень чинного законодавства в частині вимог затверджених стандартів та технологій при наданні ритуальних послуг.

5. Порядок вирішення спорів
5.1. Спори і розбіжності, що можуть виникати внаслідок цього договору, за змогою вирішуватимуться шляхом переговорів між учасниками. У разі неврегулювання спорів і розбіжностей шляхом переговорів розв`язання спорів здійснюється в судовому порядку.

6. Прикінцеві положення
6.1. Договір набирає чинності з моменту підписання і діє, відповідно з приписами пункту 8.2. Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого Наказом державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19.11.2003р. № 193, протягом трьох років, з моменту набрання чинності.
6.2. Договір укладається у двох примірниках (по одному для кожної сторони), які мають однакову юридичну силу.
6.3. Всі зміни та доповнення до цього Договору здійснюються шляхом підписання Додаткових угод обома Сторонами. Укладені та належним чином засвідчені уповноваженими представниками Сторін Додаткові угоди стають невід`ємною частиною цього Договору.

7. Місцезнаходження сторін

Комунальне підприємство Виконавець послуг
"Ритуальна служба" Суб`єкт господарської діяльності
Юридична та поштова адреса: Фізична особа - підприємець
25030, м. Кропивницький, Зіменко Вікторія Валеріївна
вул. Юрія Бутусова, б.18 Юридична адреса: 25031
Код ЄДРПОУ 03347520 м. Кропивницький, вул. Пацаєва
ІПН НОМЕР_5 буд. АДРЕСА_3
Св-во платника ПДВ № 15252172 ІПН 2595703534
Р/р НОМЕР_2 в "Райффайзен Р/р НОМЕР_3
Банк Аваль", м. Київ, МФО 380805 МФО 305299
Тел/факс 0522-569622 Тел. НОМЕР_4
Начальник (_підпис_) Вісяников Ю.І. ФОП (_підпис_) Зіменко В.В.
М.П. М.П.".

Стягнуто з Комунального підприємства "Ритуальна служба - спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" (код ЄДРПОУ 03347520, вул. Юрія Бутусова, б. 18, м. Кропивницький, 25030) на користь Фізичної особи-підприємця Зіменко Вікторії Валеріївни ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 3 028,00 грн судового збору.
В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з зазначеним рішенням, через систему «Електронний суд», Комунальне підприємство "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради", звернулось до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду від 14.02.2025. Одночасно, скаржник просить поновити строк апеляційного оскарження, оскільки рішення суду надійшло до електронного кабінету скаржника/відповідача 21.02.2025 о 17:26.
Апеляційна скарга мотивована тим, що оскаржуване рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, є неповним та необ`єктивним, оскільки судом не взято до уваги усіх доводів та обґрунтувань, які були наведені відповідачем при розгляді справи.
Апелянт зазначає, що на нього покладено обов`язок організації поховання та надання ритуальних послуг відповідно до Закон України «Про поховання та похоронну справу». КП «Ритуальна служба» як спеціалізоване комунальне підприємство, створене органом місцевого самоврядування, здійснює контроль за дотриманням вимог у сфері надання ритуальних послуг.
Скаржник вказує, що суд першої інстанції, всупереч частинам 2, 4 статті 179 та частині 3 статті 184 Господарський кодекс України, визнав договір укладеним у редакції позивача без урахування обґрунтованих заперечень відповідача щодо внесення змін до Примірного договору. Суд не врахував, що сторони мають право за взаємною згодою змінювати та доповнювати його умови.
Апелянт наголошує, що контроль у сфері ритуальних послуг здійснюється виключно на підставі договору, який створює передумови для укладення договорів-замовлень із споживачами. У підпункті 2.2.1 договору передбачено додаткові послуги (доставка атрибутики, труни з тілом, послуги бригади, катафалка, агента, організація поховання), які не входять до Необхідного мінімального переліку. Відповідно до статей 10, 12 зазначеного Закону такі послуги надаються за згодою сторін, якої досягнуто не було, оскільки їх погодження має здійснюватися в межах окремого договору-замовлення.
Також апелянт зазначає, що частина послуг не має затверджених тарифів згідно з рішенням виконавчого комітету Кропивницька міська рада, а істотні умови щодо переліку та вартості послуг визначаються саме договором-замовлення.
Відповідач стверджує, що надав позивачу мотивовані заперечення та протокол розбіжностей (лист від 29.04.2024 № 67/1), однак відповіді не отримав. Крім того, підприємство практикує внесення змін до примірних договорів з урахуванням специфіки правовідносин та попереднього судового досвіду (справа № 912/364/22).
Апелянт посилається на роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України від 19.05.2020 № 7/11.2/8155-20 щодо можливості відмови в укладенні договору за відсутності затверджених тарифів.
На його думку, суд порушив вимоги статті 237 Господарський процесуальний кодекс України, оскільки не встановив належним чином обставини та не надав оцінки доказам. Часткове задоволення позову без урахування доводів відповідача призвело до включення дискримінаційних умов, що порушують принцип рівності сторін.
Згідно до протоколу автоматичногорозподілу судової справи між суддями від 17.03.2025 у даній справі визначена колегія суддів у складі: головуючий, доповідач суддя Чус О.В., судді: Дармін М.О., Кощеєв І.М.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 21.03.2025 відкладено вирішення питань, пов`язаних з рухом апеляційної скарги, до надходження до Центрального апеляційного господарського суду матеріалів справи № 912/2763/24. Доручено Господарському суду Кіровоградської області надіслати до Центрального апеляційного господарського суду матеріали справи № 912/2763/24.
31.03.2025 матеріали справи надійшли до Центрального апеляційного господарського суду. 
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 16.04.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 14.02.2025 у справі № 912/2763/24. Розгляд апеляційної скарги призначено у судовому засіданні на 30.07.2025 о 11 год. 20 хв.
30.07.2025 судове засідання не відбулось у зв`язку з перебуванням у відпустці судді-доповідача Чус О.В.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 06.08.2025 розгляд апеляційної скарги Комунального підприємства "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 14.02.2025 у справі №912/2763/24, призначено у судовому засіданні на 14.01.2026 о 11:40 год.
Відзиву на апеляційну скаргу позивачем не надано. Згідно ч.3 ст.263 Господарського процесуального кодексу України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
У судовому засіданні 14.01.2026 проголошено скорочене судове рішення (вступну та резолютивну частини постанови) по справі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлених місцевим господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів Центрального апеляційного господарського суду дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, 30.09.2024 Фізична особа-підприємець Зіменко Вікторія Валеріївна (далі - ФОП Зіменко В.В.) звернулася до Комунального підприємства "Ритуальна служба спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" із заявою щодо укладення договору про надання ритуальних послуг, до якої було додано: копію картки платника податків, копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, перелік послуг, що пропонуються для надання ФОП Зіменко В.В., режим роботи та номер телефону ФОП Зіменко В.В., а також проєкт договору в 2-х примірниках (а.с. 15, 18-27).
21.10.2024 Комунальне підприємство "Ритуальна служба спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" листом № 163/1 повідомило позивача про те, що перелік ритуальних послуг наданий без зазначення їх ціни (вартості), яка має бути затверджена відповідно до вимог діючого законодавства; не було погоджено з відповідачем внесенні зміни до проекту договору в пунктах 2.2.1., 3.1.7, 3.2.1, 6.1., 7.1. та 7.3.; у поданому переліку ритуальних послуг є невідповідність з проєктом договору щодо оформлення свідоцтва про поховання.
Ураховуючи неукладення відповідачем договору, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виснував, що позивач правомірно звернувся до відповідача з пропозицією укласти договір про надання ритуальних послуг, надавши всі необхідні документи, передбачені пунктом 8.1 Типового положення про ритуальну службу в Україні. Суд зазначив, що вимога відповідача про надання документів з визначенням вартості надання послуг є немотивованою, оскільки нормами пункту 8.1 Типового положення не передбачено обов`язку суб`єкта господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, подавати перелік ритуальних послуг із зазначенням їх характеристик та вартості.
Суд першої інстанції послався на те, що згідно з підпунктом 3.2.1 пункту 3.2 Примірного договору Виконавець послуг зобов`язаний подати до ритуальної служби перелік ритуальних послуг, їх характеристику та вартість, тобто такий обов`язок виникає вже після укладення договору, коли виконавець набуває статусу сторони договору.
Місцевий господарський суд зауважив, що пункт 8.1 Типового положення містить вичерпний перелік документів, які суб`єкт господарювання має подати до територіальної ритуальної служби, а Положення зобов`язує Ритуальну службу укласти з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів. Оскільки здійснення підприємницької діяльності на ринку ритуальних послуг можливе лише за наявності договору, укладеного з Ритуальною службою, то не заснована на законі відмова останньої в укладенні відповідного договору завжди має наслідками перешкоди в розширенні ринку таких послуг та можливість обмеження конкуренції.
Щодо змісту договору суд зазначив, що відповідно до частини 4 статті 179 Господарського кодексу України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначити зміст договору на основі примірного договору, рекомендованого органом управління суб`єктам господарювання, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст.
Суд виклав підпункт 1.1 Розділу 1 Договору в редакції Примірного договору: «Предметом договору є надання ритуальних послуг», оскільки запропонована позивачем редакція не відповідала Примірному договору та частково дублювала підпункт 2.1 Договору. Підпункт 3.1.7 Розділу 3 Договору викладено в редакції Примірного договору з частковим урахуванням позиції позивача, оскільки відповідачем не надано доказів направлення позивачу мотивованої пропозиції щодо змісту цього підпункту. Підпункт 3.1.8 та пункт 6.1 виключено з Договору, оскільки вони не відповідали Примірному договору та не були погоджені відповідачем.
Щодо підпункту 2.2.1 Договору суд зазначив, що викладені позивачем ритуальні послуги не суперечать Необхідному мінімальному переліку окремих видів ритуальних послуг, затвердженому наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 № 193, тому виклав цей підпункт у редакції позивача. Щодо заперечень відповідача проти редакції підпунктів 3.2.1, 7.1, 7.3 Договору суд зазначив, що відповідачем не надано доказів направлення позивачу мотивованих пропозицій щодо зазначених пунктів, а запропонована відповідачем редакція підпункту 3.2.3 не відповідає Примірному договору.
Колегія суддів погоджується з даним висновком з огляду на наступне.
За приписами ч. 1 ст. 179 ГК України майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями.
Відповідно до ч. 4 ст. 179 ГК України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі: вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству; примірного договору, рекомендованого органом управління суб`єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст; типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови; договору приєднання, запропонованого однією стороною для інших можливих суб`єктів, коли ці суб`єкти у разі вступу в договір не мають права наполягати на зміні його змісту.
Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів (ч. 7 ст. 179 ГК України).
У статті 638 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
Відповідно до ч. 1 ст. 640 ЦК України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.
Пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття (ст. 641 ЦК України).
Відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною (ч. 1 ст. 642 ЦК України).
Згідно зі ст. 649 ЦК України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом. Розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору не на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, можуть бути вирішені судом у випадках, встановлених за домовленістю сторін або законом.
У статті 181 ГК України визначено, що господарський договір укладається в порядку, встановленому Цивільним кодексом України, з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Згідно зі ст.184 ГК України при укладенні господарського договору на основі вільного волевиявлення сторін проект договору може бути розроблений за ініціативою будь-якої із сторін у строки, погоджені самими сторонами.
Укладення договору на основі вільного волевиявлення сторін може відбуватися у спрощений спосіб або у формі єдиного документа, з додержанням загального порядку укладення договорів, встановленого статтею 181 цього Кодексу.
Укладення господарських договорів на основі примірних і типових договорів повинно здійснюватися з додержанням умов, передбачених статтею 179 цього Кодексу, не інакше як шляхом викладення договору у вигляді єдиного документа, оформленого згідно з вимогами статті 181 цього Кодексу та відповідно до правил, встановлених нормативно-правовими актами щодо застосування примірного або типового договору.
Колегією суддів встановлено, що звернення Позивача до Відповідача з пропозицією укласти договір про надання ритуальних послуг відповідає положенням діючого законодавства.
Так, у ст. 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу" закріплено, що організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, в межах своєї компетенції: 1) забезпечує формування державної політики у сфері поховання; 2) затверджує необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення; 3) затверджує типове положення про ритуальну службу; 4) встановлює вимоги щодо утримання та охорони місць поховань; 5) встановлює порядок реєстрації поховань та перепоховань померлих, а також форму книги реєстрації поховань та перепоховань; 6) здійснює інші повноваження, передбачені законом.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про поховання та похоронну справу" ритуальні служби - спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим п. 2 ч. 2 ст. 8 цього Закону. Ритуальні служби можуть також надавати ритуальні послуги, не передбачені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності, виготовляти предмети ритуальної належності. Тарифи щодо оплати таких послуг та предметів ритуальної належності встановлюються в межах, визначених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.
У статті 10 Закону України "Про поховання та похоронну справу" визначено, що надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб`єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради. Надання ритуальних послуг, не передбачених зазначеним переліком, а також виготовлення предметів ритуальної належності здійснюється за цінами, встановленими за згодою сторін.
Згідно з Типовим положенням про ритуальну службу в Україні, затвердженим наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 № 193, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 за № 1110/9709 ритуальна служба в Україні відповідно до Закону України "Про поховання та похоронну справу" - це спеціалізоване комунальне підприємство, що створюється органом місцевого самоврядування в порядку, установленому Законом і її основним завданнями є здійснення організації поховання померлих і надання передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та ритуальних послуг, не передбачених цим переліком, а також реалізація предметів ритуальної належності.
Відповідач у справі - КП "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" є таким спеціалізованим комунальним підприємством, про яке йдеться у Типовому положенні про ритуальну службу в Україні, що було створене органом місцевого самоврядування - Міською радою м. Кропивницького.
Крім того, згідно з Рішенням міської ради м. Кропивницького №1572 від 29.03.2018 "Про визнання таким, що втратило чинність рішення Кіровоградської міської ради від 28.02.2006 №1734" відповідач при укладанні договорів з суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, які надають ритуальні послуги та здійснюють поховання померлих громадян у м. Кропивницькому, має керуватися Типовим положенням про ритуальну службу в Україні, затвердженим наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 № 193. Таке рішення є загальнодоступним на сайті міської ради м. Кропивницького за посиланням https://www.kr-rada.gov.ua/uploads/documents/19042-1572.pdf .
У п. 8 Типового положення про ритуальну службу в Україні встановлено, що ритуальна служба забезпечує укладання договорів із суб`єктами господарювання в такому порядку:
п. 8.1 суб`єкт господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до територіальної ритуальної служби відповідну заяву щодо укладання договору про надання ритуальних послуг на ім`я її керівника та долучити до заяви (засвідчені у встановленому порядку копії) такі документи:
- копію довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи;
- копію свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності;
- перелік послуг, що пропонуються для надання суб`єктом господарювання;
- режим роботи та номер телефону.
Протягом 14 робочих днів з дня отримання заяви територіальна ритуальна служба укладає з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених цим пунктом. Безпідставна відмова в укладанні договору не допускається, вона повинна бути аргументована.
Підпунктом 8.2 Типового положення визначено, що договір про надання послуг укладається на термін три роки, але за згодою сторін цей термін може бути іншим.
При зміні будь-яких відомостей, указаних у документах, що додаються до заяви, суб`єкт господарювання повинен у десятиденний термін письмово повідомити про це ритуальну службу. Форма примірного договору про надання ритуальних послуг наведена в додатку.
Отже, з аналізу наведених приписів нормативних актів випливає, а матеріалами справи підтверджується, що Позивач правомірно звернувся до відповідача з пропозицією укласти договір про надання ритуальних послуг, надавши всі необхідні документи, тоді як вимога Відповідача про надання документів з визначенням вартості надання послуг видається немотивованою, адже нормами 8.1 Типового положення про ритуальну службу в Україні не передбачено обов`язку суб`єкта господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, подавати перелік ритуальних послуг з зазначенням їх характеристик та вартості.
Суд зазначає, що наведений п.п. 8.1 п. 8 Положення містить вичерпний перелік документів, які суб`єкт господарювання має подати до територіальної ритуальної служби у додатку до заяви щодо укладання договору про надання ритуальних послуг.
Положення зобов`язує Ритуальну службу укласти з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених п. 8 Положення.
Оскільки здійснення підприємницької діяльності на ринку ритуальних послуг можливе, згідно із законом, лише за наявності договору, укладеного суб`єктами господарювання з Ритуальною службою, то не заснована на законі відмова останньої в укладенні відповідного договору завжди має наслідками перешкоди в розширенні ринку таких послуг, яке могло б мати місце за рахунок вступу на нього нових учасників, а, отже, й можливість обмеження конкуренції.
При цьому, колегія суддів відхиляє посилання відповідача на лист Міністерства розвитку громад та територій України від 19.05.2020 № 7/11.2/8155-20, адже він не має нормативного характеру.
З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що місцевий суд дійшов правомірного висновку щодо визнання укладеним договору в редакції, викладеній в резолютивній частині рішення.
Відповідачем не спростовано належними засобами доказування обставин, на які посилається позивач в обґрунтування своїх позовних вимог.
Відповідно до ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції належним чином досліджено обставини справи та надано цим обставинам відповідну правову оцінку, рішення Господарського суду Кіровоградської області від 14.02.2025 у справі №912/2763/24 відповідає фактичним обставинам справи, не суперечить чинному законодавству України, а тому передбачених законом підстав для зміни чи скасування оскаржуваного рішення в розумінні приписів ст.277 ГПК України не вбачається. Скаржником не наведено переконливих аргументів у відповідності з нормами чинного законодавства, щодо спростування висновків суду першої інстанції.
З огляду на викладене, у задоволенні скарги слід відмовити, а оскаржуване рішення - залишити без змін.
Зважаючи на відмову у задоволенні апеляційної скарги, судові витрати, понесені у зв`язку із апеляційним оскарженням, згідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на заявника цієї скарги та відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, 275 - 284 ГПК України, Центральний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 14.02.2025 у справі № 912/2763/24 - залишити без задоволення. 
Рішення Господарського суду Кіровоградської області від 14.02.2025 у справі № 912/2763/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту постанови.
З огляду на кількість та тривалість повітряних тривог в м. Дніпро, повний текст постанови складено 16.02.2026.

Головуючий суддя О.В. Чус

Суддя І.М. Кощеєв

Суддя М.О. Дармін