ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 340/7394/24	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., 
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Казанчук Г.П.) в адміністративній справі №340/7394/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
15.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якій просив суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.06.2019 р. пенсії відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 Nє2262-XII, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) на підставі Грошового атестату №10 від 03.06.2019 р., виданого 1 ДПРЗ ДСНС України у Кіровоградській області до подання про призначення пенсії від 07.06.2019 р. №01-1312/171 станом на 01.06.2019 р.;
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень у відповідності до Постанови КМУ №713 від м 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.06.2019 р. пенсії відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 Nє2262-XII, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) на підставі Грошового атестату №10 від 03.06.2019 р., виданого 1 ДПРЗ ДСНС України у Кіровоградській області до подання про призначення пенсії від 07.06.2019р. №01-1312/171 станом на 01.06.2019 р.;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень починаючи з 15 травня 2024 року у відповідності до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є інвалідом армії та пенсіонером Державної служби України з надзвичайних ситуацій (6 Державна пожежно-рятувальна частина 1 Державного пожежно-рятувального загону УДСНС України у Кіровоградській області) та з 2019 року перебуває на обліку в головному управлінні ПФУ в Кіровоградській області, тоді ж призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у розмірі 54% від грошового забезпечення, а саме 5163,45 грн. Однак позивач вважає, що у відповідності до п.б ст.13 Закону №2262-ХІІ та розрахунку вислуги років для призначення пенсії розмір його пенсії складає 54% від грошового забезпечення, що в грошовому виразі має складати 11227,50 грн х 54% = 6 062,85 гривень. Натомість, ГУ ПФУ у Кіровоградській області під час призначення йому пенсії та обчислення її розміру з 01.06.2019 р. застосував незрозумілий розмір грошового забезпечення 9561,94 грн. замість 11227,50 гривень згідно грошового атестату №10 від 03.06.2019, що в подальшому призвело до неправомірного та необґрунтованого зменшення розміру пенсії 5163,45 замість 6062,85 грн (11227,50 грн х 54%). Також позивач вважає, що відповідач вчинив протиправні дії стосовно нього, які полягають у відмові виплати з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови КМУ №713, чим порушив його право на належне пенсійне забезпечення, а відмову відповідача розцінює як необґрунтовану.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.
Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду в частині відмови у проведенні перерахунку та виплати доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що пенсію позивачу призначено з 01.06.2019 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 2262-ХІІ, тобто після 01.03.2018, при цьому її перерахунок відповідно до статті 63 цього Закону не здійснювався. У зв`язку з цим, на думку позивача, він має право на щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713. Крім того, позивач зазначає, що суд першої інстанції формально оцінив його доводи, не врахував обставини щодо часу призначення пенсії та відсутності її перерахунку, унаслідок чого дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для встановлення вказаної доплати.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні.
В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області як пенсіонер, якому з 01.06.2019 року призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 5163,45 грн (54% грошового забезпечення, а.с.74).
Розрахунок пенсії пенсійним органом проведений на підставі, зокрема, грошового атестата №10 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №16 від 03.06.2019 року (а.с.74зв-75).
Не погоджуючись із розміром пенсії, позивач звернувся із скаргою до ГУ ПФУ в Кіровоградській області про проведення перерахунку (а.с.26).
Листом ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 15.05.2024 року №5115-4882/Я/-03/8-1100/24 повідомлено позивача про те, що за матеріалами пенсійної справи йому проведений обрахунок розміру пенсії на підставі діючого законодавства (а.с.27).
Вважаючи вказану відмову у перерахунку пенсії протиправною (надалі спірна відмова-1), позивач звернувся до суду.
Також позивач звертався до відповідача із заявою від 20.01.2024, в якій просив призначити йому щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року (а.с.21).
Листом від 26.01.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що йому на виконання Постанови №713 з 01.07.2021 року не було встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, оскільки пенсію йому призначено після 01.03.2018, а саме з 01.06.2019, тому права на встановлення доплати згідно постанови №713 не має (надалі спірна відмова-2) (а.с.22).
Отже, правомірність та законність спірних відмов є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про їх необґрунтованість.
Переглядаючи судове рішення, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає наступне.
Згідно із положеннями частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова №713).
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, як особі, якій призначено пенсію після 01.03.2018.
Із наведених вище приписів Постанови №713 слідує, що право на щомісячну доплату у розмірі 2000 грн пов`язується не лише з датою призначення пенсії, а й насамперед із тим, з якого саме грошового забезпечення вона обчислена, а також із фактом її подальшого перегляду (перерахунку) після 01.03.2018.
Тобто така доплата встановлюється:
- особам, яким пенсію призначено до 01.03.2018, або 
- особам, яким пенсію призначено після 01.03.2018, але обчислено з грошового забезпечення станом на 01.03.2018 або до цієї дати, за умови, що після 01.03.2018 розмір їх пенсії не було збільшено більш ніж на 2000 грн.
Натомість особи, яким пенсію призначено після 01.03.2018 з урахуванням актуального (оновленого) грошового забезпечення, визначеного на момент звільнення, не підпадають під дію вказаних норм, оскільки їх пенсійне забезпечення вже враховує підвищені складові грошового забезпечення, запроваджені після 01.03.2018.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як пенсіонер, якому з 01.06.2019 призначена пенсія згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 5163,45 грн (54% грошового забезпечення) (а.с.74).
З аналізу грошового атестату №10 (а.с. 31) та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №16 від 03.06.2019 (а.с. 32) судом апеляційної інстанції встановлено, що пенсія позивача обчислена виходячи з грошового забезпечення, визначеного станом на дату звільнення зі служби - 31.05.2019.
Так, грошовий атестат містить конкретні складові грошового забезпечення, встановлені за останньою штатною посадою позивача, зокрема: посадовий оклад - 3080,00 грн; оклад за спеціальним званням - 1020,00 грн; надбавка за вислугу років - 45%; надбавка за особливості проходження служби - 50%; премія - 75%. 
Крім того, довідка №16 підтверджує, що для обчислення пенсії враховано додаткові види грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.05.2019, тобто за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням.
Зазначене свідчить про те, що при обчисленні пенсії застосовано фактичне (актуальне) грошове забезпечення позивача на момент звільнення, яке сформоване вже після 01.03.2018, із урахуванням нових розмірів та структури грошового забезпечення.
Отже, пенсія позивача не обчислювалась із грошового забезпечення станом на 01.03.2018 або до цієї дати, та визначена на підставі оновленого грошового забезпечення (після 01.03.2018). 
З урахуванням наведених норм законодавства та встановлених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач не належить до кола осіб, на яких поширюється дія абзацу другого пункту 1 постанови КМУ №713, оскільки така доплата передбачена лише для осіб, пенсії яких обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або раніше.
Доводи позивача про те, що його пенсія не переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки сам факт призначення пенсії у 2019 році із застосуванням актуального на той час грошового забезпечення свідчить про відсутність підстав для застосування механізму доплати, передбаченого Постановою №713, яка спрямована на врегулювання диспропорцій у пенсіях, призначених за раніше діючими умовами.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року в адміністративній справі №340/7394/24 – залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Повне судове рішення складено 01 квітня 2026 року. 

Головуючий - суддя Н.І. Малиш 

суддя Н.П. Баранник 

суддя А.А. Щербак