ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2026 року 	м.Дніпро	справа № 160/30179/24	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року у справі № 160/30179/24 (суддя Тулянцева І.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягали у не зарахуванні ОСОБА_1 до його пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу його роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, періоди з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат», здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення з 23.03.2023 року з урахуванням зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, та виплатити недоотримані грошові кошти, визначені за результатами перерахунку пенсії.
В обґрунтування позову позивач зазначав, що з 23.03.2023 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Проте, позивачу стало відомо, що до пільгового стажу не зараховано періоди його роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 на підприємстві ПАТ «ДМК». 27.05.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо зарахування вищезазначених періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1. 03.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом №0400-010304-8/115289 повідомило позивача про те, що атестація робочих місць за умовами праці на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» проведена згідно наказів: від 20.1.0.1994 № 813, від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992, від 26.12.2012 № 658, від 26.12.2017 № 24 тому, до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, також до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди відволікань, зазначені в вищезазначених довідках. Позивач зазначає, що оскільки в його трудовій книжці наявні записи щодо вищезазначених періодів роботи, а за своєчасність проведення атестації працівник відповідальності не несе, отже трудова книжка є основним документом для підтвердження стажу роботи, отже має право на зарахування цих періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягали у не зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, періоди з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 у Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат» та здійснити перерахунок пенсії з 13.05.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В апеляційній скарзі зазначено, що атестація робочих місць за умовами праці на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» проведена згідно наказів: від 20.10.1994 № 813, від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992, від 26.12.2012 № 658, від 26.12.2017 № 24 тому, до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012. Також до пільгового стажу позивача за Списком № 1 не зараховано періоди відволікань, зазначені в вищезазначених довідках.
Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 23.03.2023 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п.1 ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) станом на 31.05.2024, страховий стаж позивача, становить 32 роки 01 місяців 09 днів, пільговий стаж за Списком №1 складає 21 рік, всього для розрахунку 53 роки 01 місяць 09 днів.
27 травня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо зарахування періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 до пільгового стажу роботи за Списком №1 та здійснення перерахунку пенсії. 
03 червня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом №0400-010304-8/115289 повідомило про те, що позивач перебуває на обліку та отримуєте пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, обчислену відповідно до статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 23.03.2023. Порядок проведення атестації робочих місць затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Це означає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене результатами атестації робочих місць за умовами праці. До пільгового стажу зараховується весь період роботи у виробництвах, на роботах, за професіями та посадами, передбаченими Списком № 1, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації робочих місць так і період протягом 5 років після проведення атестації. В матеріалах пенсійної справи наявні довідки підтверджуючі пільговий характер робіт від 20.01.2023 № 023-80, №023-81, № 023-81/a, № 023-82, № 023-83, за період роботи з 05.09.1997 по 02.08.2021, видані ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат». Атестація робочих місць за умовами праці на ПАТ «ДМК» проведена згідно наказів: від 20.10.1994 №813, від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992, від 26.12.2012 № 658, від 26.12.2017 № 24 тому, до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012. Також до пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди відволікань, зазначені в вищезазначених довідках. Таким чином, за документами пенсійної справи загальний страховий стаж позивача зарахований по 28.02.2023 та складає 53 роки 01 місяць 09 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 21 рік.
Не погоджуючись з відмовою в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
При цьому, працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Статтю 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 в спірні періоди працював згідно із записами №№ 4-7, 9-10, 12-15) (далі мовою оригіналу – рос.):
- 05.05.1997 принят в конвеерный цех миксеровым 5 розряда в ОАО «Днепровский металургический комбинат ім. Ф.Э. Дзержинского» (расп. №685 от 27.08.1997) (запис №4);
- 28.12.2004 переведён там же подручным сталевара конвертера 6 разряда (расп. №3152 от 27.12.2004) (запис №5);
- рабочее место атестовано (наказ №992 від 29.12.2006) (запис №6);
- 23.11.2007 переведён там же подручным сталевара конвертера 6 разряда (расп. №7423а от 23.11.2007) (запис №7);
- 17.10.2011 переведён там же сталеваром установки позапечной обработки 7 разряда (расп. №4707 от 17.10.2011) (запис №9);
- рабочее место атестовано по списку №1 Р. ІІІ п.2 поз. 3.2а (постанова №9 от 06.01.2012) (запис №10);
- робоче місце атестовано за Списком №1 Розділ 2 (запис №12);
- запис №12 недійсний (запис №13);
- робоче місце атестовано за Списком №1 Розділ ІІІ підпункт 2 (пост. №24 від 26.12.2017) (запис №14);
- 02.08.2021 звільнений у зв`язку з переведенням за п.5 ст.36 КЗпП України (наказ №840 від 02.08.2021) (запис №15).
Також матеріали справи містять довідки, що уточнюють пільговий характер роботи позивача. Згідно із Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №023-195 від 08.03.2023 року, виданої ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», підтверджується, що ОСОБА_1 працював в конвертерному цеху за період з 05.09.1997 до 15.01.2003, (виробництво сталі) за професією (посадою) міксеровий, що передбачено Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ: 2а код КП: 1030200a-14463. Підстава: Постанова КМУ №162 від 11.03.1994. Відволікання: 1997-5к.д. 1998-1к.д. Також зазначено, що за період з 05.09.1997 до 15.01.2003, пільговий стаж за Списком №1, становить: 05 років 04 місяці 05 днів. Додаткова інформація: постанова «Про атестацію робочих місць за умовами праці» №813 від 20.10.1994, № 1269 від 25.12.2001. Листи Головного держексперта області за умовами праці №14/1-121 від 26.10.1999, № 14/1-261 від 27.12.2000 про подовження строку дії постанови № 813 от 20.10.1994 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 31.12.2001.
Згідно із Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №023-194 від 08.03.2023 року, виданої ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», підтверджується, що ОСОБА_1 працював в конвертерному цеху в період з 16.01.2003 до 27.12.2004, (виробництво сталі) за професією (посадою) міксеровий, що передбачено Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ: 2а код КП: 3.2а. Підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. Також зазначено, що за період з 16.01.2003 до 27.12.2004, пільговий стаж за Списком №1, становить: 01 рік 11 місяців 12 днів. Додаткова інформація: постанова «Про атестацію робочих місць за умовами праці» №1269 від 25.12.2001.
Згідно із Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №023-193 від 08.03.2023 року, виданої ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», підтверджується, що ОСОБА_1 працював в конвертерному цеху в період з 28.12.2004 до 16.10.2011, (виробництво сталі) за професією (посадою) підручний сталевара конвертера, що передбачено Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ: 2а код КП: 3.2а. Підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. Відволікання: 2005- 3 к.д. Також зазначено, що за період з 28.12.2004 до 16.10.2011, пільговий стаж за Списком №1, становить: 06 років 09 місяців 16 днів. Додаткова інформація: постанова «Про атестацію робочих місць за умовами праці» № 1269 від 25.12.2001, № 992 від 29.12.2006. Лист Головного держексперта області за умовами праці № 003/07-1-406 від 29.11.2011 про подовження строку дії постанови № 992 від 29.12.2006 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 29.12.2012.
Згідно із Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №023-82 від 20.01.2023 року, виданої ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», підтверджується, що ОСОБА_1 працював в конвертерному цеху в період з 17.10.2011 до 02.08.2016, (виробництво сталі) за професією (посадою) сталевар установки позапічного оброблення сталі, що передбачено Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ: 2а код КП: 3.2а. Підстава: Постанова КМУ №36 від 16.01.2003 Відволікання: 02.2016- 5 к.д. Також зазначено, що за період з 17.10.2011 до 02.08.2016, пільговий стаж за Списком №1, становить: 04 роки 09 місяців 11 днів. Додаткова інформація: робочі місця підручного сталевара установки позапічного оброблення сталі конвертерного цеху атестовані вперше в постанові «Про атестацію робочих місць за умовами праці працівників конвертерного цеху № 9» від 06.01.2012, № 658 від 26.12.2012.
Крім того, матеріали справи містять накази та постанови «Про атестацію робочих місць за умовами праці»: №813 від 20.10.1994, №14/1-121 від 26.10.1999, №14/1-261 від 27.12.2000, №1269 від 25.12.2001, № 992 від 29.12.2006, №003/07-1-406 від 29.11.2011, №9 від 06.01.2012, №658 від 26.12.2012.
Згідно розділу III «Металургійне виробництво» та «Чорна металургія» Списку №1, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36 право на пільгову пенсію мають робітники, керівники і спеціалісти підприємств з виробництва сталі та феросплавів. Підготовки сумішей та ремонту металургійних печей, зокрема професії та посади: «міксеровий», «підручні сталеварів конверторів» та «сталевари установок позапічного оброблення сталі».
Тобто, вказані професії, за якими позивач працював, віднесені до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які у різні періоди були затверджені постановами Уряду.
Отже, позивач у спірні періоди виконував роботи, які дають право на призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Відповідачем у спірному рішенні зазначено про відмову у зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1 періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, проте не зазначено про підстави для незарахування вказаних періодів.
Фактично підставою для відмови у зарахуванні вищезазначених спірних періодів слугувала наявність перерв між проведеннями атестації робочих місць.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком №442 та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п.4 Порядку №442 та п.1.5 п.1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Пунктами 8, 9 Порядку №442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Аналіз наведених норм права дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках №1,2 а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
Аналіз зазначених приписів свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.
При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.
Судом також встановлено, що згідно із наказами та постановами «Про атестацію робочих місць за умовами праці»: №813 від 20.10.1994, №14/1-121 від 26.10.1999, №14/1-261 від 27.12.2000, №1269 від 25.12.2001, № 992 від 29.12.2006, №003/07-1-406 від 29.11.2011, №9 від 06.01.2012, №658 від 26.12.2012 в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» було затверджено списки професій і посад за яким передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення по Спискам №1 та №2», зокрема і за професіями за якими позивач працював на зазначеному підприємстві.
Отже особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №1, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058.
При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Відповідно до правової позиції висловленої Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Таким чином, враховуючи, що у трудовій книжці та пільгових довідках містяться відповідні записи про підтвердження права позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 відповідач протиправно не зарахував періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» до пільгового стажу та відповідно невірно обраховує розмір пенсії.
Щодо незарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 періодів відволікань, які зазначені у пільгових довідках вказаних у спірному рішенні, колегія суддів зазначає, що згідно із довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №023-195 від 08.03.2023 року, №023-194 від 08.03.2023 року, №023-193 від 08.03.2023 року, а також №023-82 від 20.01.2023 року, судом встановлено, що відволікання мали місце у 1997 році – 5 календарних днів, у 1998 році – 1 календарний день, у 2005 році – 3 календарних дні та у 2016 році – 5 календарних днів. Враховуючи, що спірні правовідносини стосувались саме періодів роботи позивача з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 25.12.2006 по 28.12.2006 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, а відволікання на роботі стосувались інших років, такі доводи не беруться до уваги.
В даному випадку позивачем до заяви про перерахунок пенсії було надано всі необхідні документи, у зв`язку з чим Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неправомірно не зарахувало спірні періоди роботи позивача до пільгового стажу.
В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.
Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року у справі № 160/30179/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник 

суддя Н.І. Малиш 

суддя А.А. Щербак