ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/26217/25	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),
суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В., 

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Погібка Олександра Олеговича в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2025 в адміністративній справі №160/26217/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- 

В С Т А Н О В И В:

15 вересня 2025 року представник ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України», в якій просить:
визнати бездіяльність державної установи «Український державний науково дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» щодо не розгляду скарги ОСОБА_1 від 20.06.2025 р. протиправною;
зобов`язати державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (код ЄДРПОУ 03374764) розглянути скаргу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 20.06.2025 р. на рішення комунального підприємства «Володимирське територіальне медичне об`єднання» Володимирської міської ради від 06.06.2025 р. щодо не встановлення групи інвалідності, прийняти відповідне рішення і надати письмову відповідь скаржнику.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2025 в адміністративній справі №160/26217/25 позовну заяву ОСОБА_1 до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачеві.
Таке рішення обґрунтовано тим, що на підтвердження своїх повноважень на підписання позовної заяви представник надав ордер адвоката серії ВН №1453249 від 07.06.2025, що на думку суду першої інстанції є недостатнім, оскільки наданий адвокатом на підтвердження повноважень представництва позивача Шпіки Володимира Анатолійовича, не підписаний.
Не погоджуючись з таким рішенням, адвокат Погібко Олександр Олегович в інтересах позивача подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить ухвалу суду першої інстанції від 16.09.2025 скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Апелянт не погоджується з висновком суму першої інстанції про недостатність ордеру адвоката на підтвердження його повноважень на звернення до суду з позовом в інтересах позивача.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.
Як вже заначено вище, оскарженою ухвалою суду першої інстанції позовну заяву було повернуто позивачеві на підставі п.3 ч.4 ст.169 КАС України, відповідно до якого, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов підписано особою, яка не має права її підписувати.
Колегія суддів не погоджується з такими підставами для повернення позову, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 131-3 Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура; засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються законом.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.
Згідно із частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
За змістом частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».
Частиною сьомою статті 59 КАС України передбачено, що у разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог закону та Положення про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Згідно з ч.2 ст.60 КАС України обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.
Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Як вбачається з матеріалів справи, позовна заява від імені позивача подана через систему "Електронний суд", підписаноа адвокатом Погібко Олександр Олегович шляхом накладення його електронно-цифрового підпису.
До матеріалів позовної заяви долучена електронна сканована копія Ордеру на надання правничої допомоги серії ВН №1453249, на представництво інтересів ОСОБА_1 адвокатом Погібко Олександром Олеговичем, в якому зазначено про надання такої допомоги на підставі договору про надання правничої допомоги від 05.04.2025 у Дніпропетровському окружному адміністративному суді та Третьому апеляційному адміністративному суді.
Даний ордер має дату підпису – 07.06.2025 та підпис адвоката, а також містить двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в Єдиному реєстрі адвокатів України, і не містить будь-яких застережень стосовно обмежень повноважень адвоката.
Рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року №41 затверджено Положення про ордер на надання правничої допомоги (нова редакція).
Згідно з пунктом 4 Положення №41 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Відповідно до пункту 9 Положення №41 ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом (власноручно або електронним підписом) та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).
Згідно п.12.15 Положення №41 ордер вважається підписаним адвокатом (керівником адвокатського бюро/адвокатського об`єднання), якщо у графі «Адвокат» міститься або власноручний (фізичний) підпис; або ордер засвідчено електронним підписом; або електронним підписом засвідчено документ, додатком до якого є ордер.
Отже, ордер вважається таким, що містить підпис адвоката за умови, що він- містить власноручний («фізичний») підпис, або підписаний (засвідчений) кваліфікованим електронним підписом адвоката, або ж є додатком до документа, який підписано електронним підписом, і в такому випадку додаткового накладення окремого власноручного («фізичного») чи електронного підпису на ордер не вимагається.
Як слідує з матеріалів справи, ордер серії ВН №1453249 від 07.06.2025 має всі необхідні реквізити, які визначені Положенням №41, а його сканкопія була долучена в якості додатку до позовної заяви, яка була підписана кваліфікованим електронним підписом адвоката Погібко Олександром Олеговичем.
Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що доданий як до позовної заяви, так і до апеляційної скарги ордер серії ВН №1453249 від 07.06.2025, вважається належним чином оформленим та підтверджує повноваження адвоката Погібко Олександра Олеговича на звернення з позовною заявою в інтересах позивача ОСОБА_1 .
Висновок суду першої інстанції, колегія суддів вважає помилковим, оскільки наведеними положеннями частини четвертої статті 59 КАС України чітко визначений перелік документів, якими можуть підтверджуватися повноваження адвоката як представника, а саме довіреністю, ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» або ж дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».
З метою підтвердження повноваження адвоката як представника процесуальний закон не вимагає надання суду саме договору про надання правничої допомоги.
Отже, у цій постанові мова йде про те, що крім ордеру, адвокат має право (можливість) додатково підтвердити свої повноваження ще й договором про надання правничої допомоги і ця постанова не містить висновку про обов`язковість надання такого договору з метою підтвердження повноважень адвоката.
Враховуючи все вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно повернув позивачу позов на підставі п.3 ч.4 ст.169 КАС України.
Відповідно до статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
За таких обставин ухвала суду першої інстанції про повернення позовної заяви підлягає скасуванню, як така, що винесена з порушенням норм процесуального права, а справа підлягає поверненню до суду першої інстанції для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.320, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Погібка Олександра Олеговича в інтересах ОСОБА_1 – задовольнити.
Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.09.2025 в адміністративній справі №160/26217/25 – скасувати, а справу направити для продовження розгляду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду зі стадії відкриття провадження у справі.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова 

суддя А.О. Коршун 

суддя Д.В. Чепурнов