Головуючий суддя в суді І інстанції
Павленко Р.М.
Єдиний унікальний № 374/53/26 

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2026 року Ржищівський міський суд Київської області в складі :
головуючого судді - Павленка Р.М.;
за участі:
секретаря – Папенко О.О.;
представника позивача – Гаврилова Д.О;
представника відповідача – (не з`явився);
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні у м. Ржищів Київської області адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, 
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив поновити строк на оскарження постанови №5147/2 від 24.10.2025 начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати протиправною та скасувати постанову №5147/2 від 24.10.2025 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП України, а справу про адміністративне правопорушення щодо нього закрити.
Позовні вимоги мотивує тим, що 09.02.2025 через застосунок Дія ОСОБА_1 прийшло повідомлення про блокування карток та накладення арешту на рахунки. 05.02.2026 головним державним виконавцем Обухівського відділу ДВС в Обухівському районі Київської області ЦМУ МЮ (м. Київ) відкрито виконавче провадження №80167345 на підставі постанови №5147/2 від 24.10.2025, виданим ІНФОРМАЦІЯ_2 .
24.10.2025 начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) виніс постанову №5147/2 щодо ОСОБА_1 про те, що він не з`явився по повістці на 05.09.2025 о 09.00 год., чим порушив абзац 3 ч. 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» та абзац 8 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про Мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за що його було притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 17 000 грн.
Позивач зазначає, що із даною постановою не погоджується, оскільки Повістку для проходження медичного огляду з вимогою з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_1 на 05.09.2025 о 9 год. він не отримав. Ним було здійснено усі необхідні заходи, передбачені чинним законодавством, зокрема оновлено дані у застосунку «Резерв+». Відповідно до роздруківки військово-облікового документу «Резерв+»: ОСОБА_1 військовозобов`язаний, Військово-обліковий документ дійсний до 10.02.2027, дані уточнено вчасно – 20.08.2025, тип відстрочки п.4 ч. 1 ст. 23 до завершення мобілізації, дата проходження ВЛК 20.08.2025, Постанова ВЛК: Придатний до служби у в/ч забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), мед підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, 03, охорони; Адреса проживання ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 ; перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 (Кагарлик). Відомості про порушення правил військового обліку відсутні.
Крім того, під час складання протоколу №243 від 15.10.2025 про адміністративне правопорушення та постанови №5147/2 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 було допущено ряд процесуальних помилок, що призвело до порушення його прав та закону. У зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення та незаконним складанням відносно нього оскаржуваної постанови просить скасувати постанову №5147/2 від 24.10.2025 про накладення адміністративного стягнення.
Ухвалою від 19.02.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі.
23.02.2026 до Ржищівського міського суду Київської області надійшов Відзив на позовну заяву по справі №374/53/26 від представника Відповідача – Корнієнко Р.Р., де повідомляється наступне. Позивач почав користуватися відстрочкою від призову на військову службу під час мобілізації з 15.12.2025. На момент притягнення до адміністративної відповідальності за неявку за повісткою діючої відстрочки чи бронювання військовозобов`язаний не мав. Позивач отримував повістки для проходження військово-лікарської комісії та подальшого її оскарження, однак по одній із повісток не з`явився, що підтверджується повісткою з особистим підписом та інформацією про відсутність позивача у приміщенні ТЦК та СП з Книги запису відвідувачів ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому фіксується інформація про всіх відвідувачів. Позивачу під час складання протоколу роз`яснено його права згідно із законодавством. При цьому громадянин на розгляд справи про адміністративне правопорушення не з`явився, другий примірник протоколу, в якому зазначено про дату розгляду справи – отримав, про поважні причини неявки не повідомив, клопотань про перенесення розгляду справи не подавав, пояснень чи доказів, які б виправдовували порушення, не надав.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.
За умовами ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист.
Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає Закон України від 25.03.1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу».
Правила військового обліку встановлені Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу», Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560(далі - Порядок).
Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України,Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який триває і по теперішній час.
За змістом ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно із ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).
Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Згідно із ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу
Згідно із ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.
Відповідно до ст. 256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по-батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 277 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
Згідно із ст. 279 КУпАП, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) роз`яснює особі, яка притягається до адміністративної відповідальності її права і обов`язки, заслуховує її пояснення, за її участю досліджує докази та вирішує клопотання.
Згідно із ч. 1 ст. 283 КУпАП розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.
Аналізуючи вказані положення законодавства, слід дійти висновку, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення як підстава для притягнення особи до відповідальності та як один із засобів доказування (ст. 251 КУпАП) у будь-якому разі повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП. Протокол складається у присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, з роз`ясненням їй прав та обов`язків, а також врученням їй копії протоколу.
Відповідно до ч.1 ст. 210-1 КУпАП адміністративна відповідальність настає за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.
Положеннями ч. 3 ст. 210-1 КУпАП України встановлено відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.
Відповідно до абз. 7 ч.3 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» військовий обов`язок включає дотримання правил військового обліку.
Відповідно до абз. 5 ч. 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.
Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний
Згідно з пунктом 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою КМУ №1487 від 30.12.2022р (далі Порядок №1487) районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці.
Додатком 2 до Порядку № 1487 затверджені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до абз. 2 п.п. 1 п. 1 яких Призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку: за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу).
Відповідно до п.п. 7 п. 1 вказаних Правил призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.
Відповідно до п.п. 8 п. 1 вказаних Правил призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні у випадку зміни персональних даних, зазначених у пунктах 7 та 7-1 частини першої статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», повідомляти про такі зміни в семиденний строк через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або особисто шляхом прибуття до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки чи його відділу (для військовозобов`язаних та резервістів СБУ чи розвідувальних органів - до відповідного органу СБУ чи розвідувального органу України). Такі персональні дані можуть повідомлятися не частіше ніж один раз на сім днів через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста.
Відповідно до п.п. 10 п. 1 вказаних Правил призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.
Відповідно до п.п. 10-1 п. 1 вказаних Правил призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану у разі залишення свого місця проживання стати в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти СБУ - в Центральному управлінні або регіональних органах СБУ, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідним підрозділам розвідувальних органів).
Згідно із Протоколом №243 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП від 15.10.2025, складеного офіцером ІНФОРМАЦІЯ_3 лейтенантом ОСОБА_2 , громадянин ОСОБА_1 не з`явився на зазначену у повістці дату: 05.09.2025 о 9 год. до ІНФОРМАЦІЯ_3 , чим порушив вимоги пункту 2 пункту 1 додатку Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ №1487, абзацу 3 частини 10 статті 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» та абзацу 8 частини 3 статті 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. До Протоколу № 243 додано копію Розписки про вручення Повістки №465001 на ім`я ОСОБА_1 про виклик на проходження медичного огляду при ІНФОРМАЦІЯ_3 на 05.09.2025 о 9 год. зазначено що одержано 20.08.2025 та підписано ОСОБА_1 особисто.
Пояснення ОСОБА_1 , записані ним в Протоколі №243: «Не згоден з даним протоколом оскільки 06.09.2025 отримав направлення на проходження ВЛК, який і проходжу в даний час. Протокол ОСОБА_1 підписав особисто».
24.03.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 полковником ОСОБА_3 винесено Постанову №5147/2 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, якою накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн. В Постанові №5147/2 вказано, що громадянин ОСОБА_1 не з`явився за повісткою у зазначеній у ній місце та строк 05.09.2025 о 9 год до ІНФОРМАЦІЯ_3 , чим порушив вимоги абзацу 3 частини 10 статті 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» та абзацу 8 частини 3 статті 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». На розгляд справи про адміністративне правопорушення, громадянин не з`явився, другий примірник протоколу у якому зазначено про дату розгляду справи – отримав, про поважні причини неявки не повідомив, клопотань про перенесення розгляду справи не подавав, пояснень чи доказів, які виправдовували порушення, не надав.
Як слідує із наданих позивачем документів, останній протягом всього часу добросовісно декларував фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 , і цей факт підтверджується, відомостями електронного військово-облікового документу «Резерв+» при уточненні даних.
Згідно з копією Розписки про вручення Повістки №4650001 про виклик для проходження медогляду на 05.09.2025, доданої відповідачем до Відзиву на позовну заяву та долученої до матеріалів справи, позивач повістку отримав та підписався особисто 20.08.2025.
Беручи до уваги пояснення ОСОБА_1 , записані ним в Протоколі №243: «Не згоден з даним протоколом оскільки 06.09.2025 отримав направлення на проходження ОВЛК, який і проходжу в даний час. Протокол ОСОБА_1 підписав особисто», суд робить висновки про отримання повістки позивачем щодо проходження ВЛК.
Аналізуючи обставини справи та досліджені докази, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.
Згідно зі ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо недоведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.
Представник відповідача просив розгляд справи проводити без його участі.
Відповідачем подано до суду докази, які підтверджують про належне повідомлення ОСОБА_1 про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення та зазначено обставини, які безсумнівно підтверджують наявність складу правопорушення та спростовують пояснення позивача, викладені в адміністративному позові, і дають підстави для висновку про скоєння позивачем правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.
Отже, враховуючи, що в ході розгляду справи відповідачем, на якого у даному випадку покладено обов`язок щодо доказування, доведено правомірність прийнятого стосовно позивача оскаржуваного рішення, суд дійшов висновку про доцільність відмовити в задоволенні позову.
Керуючись статтями 8-9, 72-77, 241, 242-246, 250 КАС України, 

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Повне найменування сторін:
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 .
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 .

Суддя Р.М. Павленко