ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 620/6043/25 Суддя (судді) першої інстанції: Марія ДУБІНА

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2026 року м. Київ 
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,
суддів: Карпушової О.В., Ключковича В.Ю., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Киїнське» Киїнської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Киїнське» Киїнської сільської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.12.2024 №1343 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами». 
В обґрунтування позовних вимог зазначає про протиправність рішення Киїнської сільської ради від 30.12.2024 №1343 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами», оскільки всупереч положень статті 33 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» та Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 25.08.2023 № 918 станом на 30.12.2024 відповідачем не створено конкурсної комісії та не розміщено на офіційному веб-сайті відповідача пропозицій щодо долучення цієї комісії до роботи та конкурсної документації. 
Позивач зазначає, що відповідно до пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2320-IX виконавчі органи місцевих рад визначають комунальне підприємство - адміністратора послуги з управління побутовими відходами у строк не більше шести місяців з дня набрання чинності цим Законом. До визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами та встановлення тарифу на послугу з управління побутовими відходами функції виконавця послуги з управління побутовими відходами здійснює суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому порядку. Суб`єкти господарювання, визначені виконавцями послуг з вивезення побутових відходів, що на момент набрання чинності цим Законом мають чинний договір на надання відповідних послуг з органами місцевого самоврядування, повинні переукласти такий договір з адміністратором (у разі його визначення). Договір про надання послуги з управління побутовими відходами переукладається на той самий строк, на який він був укладений з органом місцевого самоврядування.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що оскаржуване рішення від 30.12.2024 №1343 є незаконним, оскільки прийнято без проведення конкурсу у встановленому порядку і підлягає скасуванню відповідно до положень п.10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування».
Апелянт вважає, що прийняття вищевказаного рішення відповідачем попри чинний договір із позивачем про надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021 призвело до недопущення представників позивача для виконання своїх обов`язків щодо збирання побутових відходів, а також понесення позивачем збитків, включаючи втрачені прибутки, які він міг отримати від виконання договору від 17.12.2021. 
З цих та інших підстав апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2025 та від 23.10.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.
Від Киїнської сільської ради до суду 15.09.2025 надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому представник зазначає, що відносини між комунальними закладами Київської сільської ради КП «Киїнське» у частині збору відходів не є послугою та не зачіпає права та інтереси позивача. Також представник зазначає, що оскаржуваним рішенням надано дозвіл на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами КП «Киїнське» Киїнської сільської ради як адміністратору послуги з управління побутовими відходами, що не суперечить положенням чинного законодавства.
Від представника позивача до суду 04.03.2026 надійшло клопотання про долучення додаткових доказів.
Відповідно до частин першої, третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла таких висновків. 
Як правильно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 09.12.2021 №225 «Про результати проведення конкурсу на надання послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронення) твердих побутових відходів на території Киїнської сільської ради» затверджено протокол засідання конкурсної комісії з вивезення твердих побутових відходів на території Киїнської сільської ради від 03.12.2021 № 2 та визначено ФОП ОСОБА_1 виконавцем послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронення) побутових відходів на території Киїнської сільської ради строком на п`ять років; зобов`язано сільського голову Головача А.С. укласти договір з ФОП ОСОБА_1 на надання послуг з поводження з побутовими відходами на території сіл Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.
На виконання вищезазначеного рішення, між Киїнською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області, в особі сільського голови Головача А.С., який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Замовник), з однієї сторони та ОСОБА_1 , що зареєстрований як фізична особа-підприємець, про що зроблено запис в Єдиному державному реєстрі №2000600000000004884 від 17.12.2020 (далі - Виконавець), з другої сторони 17.12.2021 укладено договір на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту (далі - Договір) предметом якого визначено, що Виконавець зобов`язується згідно з графіком надавати послуги з поводження з побутовими відходами на території сіл Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, а замовник зобов`язується виконати обов`язки, передбачені цим договором (далі - послуги).
Строк дії Договору встановлений з моменту його підписання і діє до 31.12.2026.
Між ФОП ОСОБА_1 та КП «АТП - 2528» Чернігівської міської ради 15.01.2024 укладено договір №01 про надання послуг з захоронення твердих побутових відходів на полігоні (с. Масани).
Також на виконання пункту 1 Договору у відповідності до Правил № 835 між ФОП ОСОБА_1 та Киїнською сільською радою укладено договір від 29.02.2024 №18/2 з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами предметом якого визначено, що Виконавець надає послугу відповідної якості згідно з графіком, а споживач своєчасно оплачує її за встановленими тарифами за видами побутових відходів у строки і на умовах, передбачених цим договором, на підставі рішення Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 09.12.2021 №225, рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 02.08.2023 №232 та відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, затверджених рішенням третьої сесії сьомого скликання від 17.10.2019 «Про затвердження правил благоустрою, дотримання чистоти та громадського порядку на території Киїнської об`єднаної територіальної громади», які розміщені на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування або на веб-сайті виконавця за посиланням: https://kyinska-gromada.gov.ua/pravila-blagoustrqiu-15-45-07-31 -03- 2021.
Виконавець надає споживачу Послуги з управління змішаними, великогабаритними та ремонтними побутовими відходами (код ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям»). Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2024. Якщо за 30 днів до закінчення строку дії цього договору жодна із сторін не повідомить письмово іншій стороні про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк. Цим же договором визначені місцезнаходження об`єктів надання послуг.
Рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 15.03.2024 №424 затверджено схему очищення населених пунктів Киїнської сільської ради.
Рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 15.03.2024 №423 затверджено норми надання послуг з вивезення побутових відходів в населених пунктах Киїнської сільської ради на 2024 рік.
Рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 20.03.2024 №434 затверджено тариф на послуги з управління змішаними побутовими відходами для споживачів, які зареєстровані, проживають та проводять свою діяльність на території Киїнської територіальної громади, до яких рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 18.09.2024 №969 були внесені зміни.
З 22.04.2024 набув чинності публічний договір на вивезення змішаних побутових відходів на території Киїнської сільської ради, який був опублікований на офіційному сайті Киїнської громади та сайті надавача послуги ФОП ОСОБА_1 .
Між ФОП ОСОБА_1 та КП «АТП - 2528» Чернігівської міської ради 04.09.2024 укладено договір №08 про надання окремої складової послуги з управління відходів на полігоні (с. Масани).
Рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 18.09.2024 №968 затверджено графік вивезення твердих побутових відходів ФОП ОСОБА_1 на поточний 2024 рік.
27.11.2024 додатково укладено договір між ФОП ОСОБА_1 та Киїнською сільською радою договір №120/11 з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами, предметом якого визначено, що Виконавець надає послугу відповідної якості згідно з графіком, а споживач своєчасно оплачує її за встановленими тарифами за видами побутових відходів у строки і на умовах, передбачених цим договором, на підставі Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 09.12.2021 №225, рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 02.08.2023 №232 та відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, затверджених рішенням третьої сесії сьомого скликання від 17.10.2019 «Про затвердження правил благоустрою, дотримання чистоти та громадського порядку на території Киїнської об`єднаної територіальної громади», які розміщені на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування або на веб-сайті виконавця за посиланням: https://kyinska-gromada.gov.ua/pravila-blagoustroju-15-45-07-31-03-2021.
Виконавець надає споживачу Послуги з управління побутовими відходами (код ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям»). Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2024. Якщо за 30 днів до закінчення строку дії цього договору жодна із сторін не повідомить письмово іншій стороні про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк. 25.12.2024 до цього договору укладено додаткову угоду.
Листом від 28.11.2024 №02-09/1515 Киїнська сільська рада повідомила позивача, що в жовтні 2024 року організовано окремий збір відходів з метою проведення обрахунків цільових показників з підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів.
Водночас листом від 28.11.2024р №02-09/1520 Киїнська сільська рада повідомила позивача про односторонню відмову замовника від договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021 у зв`язку із набранням чинності 09.07.2023 положень Закону № 2320-IX, зазначивши, що в межах Киїнської сільської ради буде створено спеціальне ДП «АУПВ», якому планується надати повноваження адміністратора послуг з управління відходами. Підставами для односторонньої відмови від договору є не виконання вимог законодавства про відходи, які не можуть бути виконані внаслідок того, що законодавство про відходи суттєво змінилося та виникла необхідність у приведення договору та управління відходами у відповідність до законодавства.
Листом від 02.12.2024 № 0212-1 ФОП ОСОБА_1 повідомив відповідача, зокрема про те, що категорично заперечує проти застосування Киїнською сільською радою права на односторонню відмову замовника від договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021 (надалі - Договір) як такої, що не допускається законом або Договором, оскільки в самому договорі чітко визначені умови при яких така відмова можлива, а саме відповідно до розділу Умови зміни, розірвання, припинення дії цього Договору. За необхідності внесення змін у Договір ФОП ОСОБА_1 пропонує привести Договір у відповідність до діючого законодавства шляхом укладення додаткової угоди з подальшим її опублікуванням, як того вимагає чинне законодавство України.
Неотримавши жодної відповіді на цей лист позивач своїм листом від 25.12.2024 № 2512-1 направив відповідачу два екземпляри Угоди № 1 про внесення змін та доповнень до Договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021 для розгляду та підписання. Відповіді на цей лист позивач не отримав.
Між ФОП ОСОБА_1 та КП «АТП - 2528» Чернігівської міської ради 02.01.2025 укладено договір №91 про надання окремої складової послуги з управління відходів на полігоні (с. Масани).
Позвачем 04 та 05 січня 2025 року зафіксовані факти недопущення на територію Киїнського ліцею ім. К. Светенка Киїнської сільської ради, про що складені відповідні акти та повідомлено Киїнську сільську раду листом від 06.01.2025 № 0601-2. Аналогічні дії зафіксовані 01 та 02 лютого 2025 року, про що складені відповідні акти та повідомлено Киїйську сільську раду листом від 03.02.2025 № 0303-1; 07 - 08 березня 2025 року, про що складені відповідні акти та повідомлено Киїнську сільську раду листом від 10.03.2025 № 1003-1; 05 та 06 квітня 2025 року, про що складені відповідні акти та повідомлено Киїнську сільську раду листом від 07.04.2025 № 0704-1.
Листом від 06.01.2025 № 0601-2 ФОП ОСОБА_1 повідомив відповідача, що з 01.01.2024 по 31.12.2024 від споживачів на території Киїнської сільської ради зібрано та вивезено змішаних побутових відходів на полігон в районі Масани 7410 м.куб.
Листом від 24.01.2025 №02-09/128 відповідач повідомив, що замовник Киїнської сільської ради ініціює одностороннє розірвання договору поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021, підставою для чого зазначає не виконання вимог законодавства про відходи, при цьому зазначає, що положення Договору не можуть бути виконані внаслідок того, що законодавство про відходи суттєво змінилося і виникла об`єктивна необхідність у приведення договору та управління відходами у відповідність законодавства, при цьому Законі № 2320-IX не передбачає можливості внесення змін до договору, а вказує про переукладення договору, що можливе лише після його попереднього розірвання.
Водночас, виконавчим комітетом Киїнської сільської ради прийнято рішення від 30.12.2024 №1343 ««Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами», яким дозволено комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради, як засновнику адміністратора управління відходами збирати та перевозити побутові відходи утворені комунальними підприємствами, закладами та установами на території Киїнської територіальної громади.
Листом від 11.02.2025 №02-09/250 Киїнська сільська рада на адвокатський запит в інтересах позивача повідомила останнього, що станом на сьогодні Киїнською громадою проводяться підготовчі роботи для проведення конкурсу. Дозвіл КП «Киїнське» надавався згідно рішення виконавчого комітету від 30.12.2024 №1343. Суб`єктами господарювання, що здійснюють збирання та перевезення побутових відходів на території Киїнської сільської ради є ФОП ОСОБА_1 згідно із рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області від 09.12.2021 №225 «Про результати проведення конкурсу на надання послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронення) твердих побутових відходів на території Киїнської сільської ради» та КП «Киїнське» Киїнської сільської ради згідно рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.12.2024 №1343 «Про надання дозволу комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами». 
ФОП ОСОБА_1 , не погоджуючись із вказаним вище рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.12.2024 №1343 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами», звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон який визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище є Закон України «Про управління відходами» №2320-IX від 20.06.2022 (далі - Закон №2320-IX).
Згідно п. 22, 28, 34, 38 частини першої статті 1 Закону №2320-IX терміни вживаються в такому значенні:
- операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів;
- послуга з управління побутовими відходами - операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів, а також діяльність, пов`язана з організацією роботи системи управління побутовими відходами, що здійснюється виконавцем послуги з управління побутовими відходами;
- система управління побутовими відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення та оброблення побутових відходів, включаючи створення та забезпечення діяльності об`єктів, нагляд за ними та подальший догляд за об`єктами видалення побутових відходів, а також діяльність суб`єктів господарювання, що здійснюють окремі операції з управління побутовими відходами в межах територіальної громади або декількох територіальних громад;
- управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об`єктами видалення відходів.
Відповідно до статті 26 Закону №2320-IX, до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами; 2) участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами; 3) затвердження місцевих планів управління відходами; 4) вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів; 5) створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.
До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами; 2) організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення; 3) визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів; 4) визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами; 5) запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів; 6) організація роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів; 7) забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів; 8) передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення; 9) надання інформації, проведення роз`яснювальної та просвітницької роботи серед населення щодо управління відходами; 10) визначення одиниці вимірювання обсягу наданої послуги з управління побутовими відходами; 11) затвердження норм надання послуги з управління побутовими відходами; 12) затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; 13) встановлення тарифів на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення, видалення побутових відходів окремо за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні); 14) укладення договорів з організаціями розширеної відповідальності виробників щодо запровадження приймання та роздільного збирання видів побутових відходів, на які поширюється розширена відповідальність виробника.
Статтею 32 Закону №2320-IX передбачено, що у територіальних громадах з чисельністю населення понад 500 тисяч осіб рішенням міської, сільської, селищної ради визначається адміністратор послуги з управління побутовими відходами. В інших територіальних громадах адміністратор послуги з управління побутовими відходами визначається рішенням міської, сільської, селищної ради.
Адміністратором послуги з управління побутовими відходами визначається виключно комунальне підприємство.
У рамках співробітництва територіальних громад органи місцевого самоврядування можуть прийняти рішення про визначення єдиного адміністратора послуги з управління побутовими відходами для декількох територіальних громад.
Адміністратор послуги з управління побутовими відходами не може здійснювати іншу діяльність, крім діяльності, пов`язаної з адмініструванням послуги з управління побутовими відходами.
Адміністратор послуги з управління побутовими відходами:
1)забезпечує функціонування муніципальної системи управління побутовими відходами;
2)укладає за дорученням органу місцевого самоврядування договори із суб`єктами господарювання на виконання окремих операцій з управління побутовими відходами;
3)укладає договори із споживачами про надання послуги з управління побутовими відходами;
4)створює єдину інформаційну базу споживачів для здійснення нарахувань за надану послугу з управління побутовими відходами, обліку стану оплати та заборгованості;
5)проводить претензійно-позовну роботу з боржниками та інформаційні заходи щодо дотримання споживачами вимог нормативних документів у сфері управління побутовими відходами;
6)проводить розрахунок середньозваженого тарифу і подає його у встановленому порядку до органу місцевого самоврядування.
Згідно частини другої, третьої статті 33 Закону №2320-IX до складу послуги з управління побутовими відходами входять операції із збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів. Суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні). 
Частиною п`ятою, шостою цієї ж статті передбачено, що виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами.
Виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори з суб`єктами господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів. Якщо виконавцем послуги з управління побутовими відходами є адміністратор, він також укладає договори з суб`єктами господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів.
Відповідно до фактичних обставин справи, 30.12.2024 виконавчим комітетом Киїнської сільської ради прийнято рішення №1343 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами», яким дозволено комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради, як засновнику адміністратора управління відходами збирати та перевозити побутові відходи утворені комунальними підприємствами, закладами та установами на території Киїнської територіальної громади.
В апеляційній скарзі апелянт стверджує, що оскаржуване рішення є незаконним та протиправним, оскільки прийнято відповідачем без проведення у встановлено законом порядку.
Колегія суддів зазначає, що в межах спірних правовідносин необхідно встановити чи прийнято оскаржуване рішення відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства України.
Так, із тексту рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради №1343 вбачається, що таке прийнято відповідно до пункту 30 частин першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 32, 33 Закону України «Про управління відходами» та статті 30 Закону України «Про благоустрій населених пунктів».
Представник відповідача стверджує, що прийняття вказаного рішення обумовлено тим, що у квітні 2024 року Киїнська громада отримала сучасну техніку для розчищення переробки відходів руйнувань, а також для транспортування та збору побутових відходів. Вказана техніка обліковується на балансі КП «Киїнське», яке може надавати послуги із збирання та перевезення, а також відновлення та видалення побутових відходів.
Крім того, з метою організації забезпечення на території Киїнської громади виконання вимог Закону №2320-IX створено відповідне комунальне підприємство. 
В межах спірних правовідносин колегія суддів вважає за необхідне надати оцінку прийнятому відповідачем рішенню від 30.12.2024 №1343 щодо дотримання процедури його прийняття.
Відповідно підпункту 23 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» ( в редакції, яка діла до 09.07.2023; далі - Закон № 280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, визначення на конкурсних засадах суб`єктів господарювання, що здійснюють у межах певної території надання послуг з вивезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.
Згідно з частиною третьою статті 35-1 Закону України від 05.03.1998 № 187/98-ВР «Про відходи» (який діяв до 09.07.2023; далі - Закон № 187/98-ВР) виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 8 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2320-IX Кабінету Міністрів України визначено привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Частиною третьою статті 33 Закону № 2320-IX визначено, що суб`єкти господарювання, які здійснюють збирання та перевезення побутових відходів, визначаються органами місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виконавчий орган місцевої ради на конкурсних засадах може визначити декількох суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність із збирання та перевезення побутових відходів, на території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні).
30.08.2023 набув чинності Порядок № 918, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до правил благоустрою населеного пункту, регіональних та місцевих планів управління відходами на відповідній території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 918 організатор конкурсу - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради або місцева держадміністрація у разі делегування їй повноважень відповідними радами у порядку, встановленому законом.
Пунктом 4 Порядку № 918 передбачено, що підготовка та проведення конкурсу забезпечується організатором конкурсу.
Враховуючи вищенаведене, суб`єкти господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів як відповідно до вимог законодавства, що діяло до набрання чинності Законом № 2320-IX, так і згідно з чинним законодавством повинні бути визначені на конкурсних засадах.
При цьому, згідно із частинами першою та другою статті 32 Закону № 2320-IX у територіальних громадах з чисельністю населення понад 500 тисяч осіб рішенням міської, сільської, селищної ради визначається адміністратор послуги з управління побутовими відходами.
В інших територіальних громадах адміністратор послуги з управління побутовими відходами визначається рішенням міської, сільської, селищної ради.
Адміністратором послуги з управління побутовими відходами визначається виключно комунальне підприємство.
Частиною п`ятою статті 33 Закону № 2320-IX передбвчено, що виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами.
Виходячи із зазначеного, виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку (тобто по конкурсу), або адміністратор послуги з управління побутовими відходами (без конкурсу, бо це фактично і є орган місцевого самоврядування в особі створеного ними комунального підприємства).
В даному випадку, відповідач як орган місцевого самоврядування, уповноважений представляти відповідну територіальну громаду, керуючись пунктом 30 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР, статями 32, 33 Закону № 2320-IX, статтею 30 Закону України від 06.09.2005 № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів».
Оскаржуваним рішенням надано дозвіл КП «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами, що свідчить про те, що цим рішенням надано дозвіл на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами як адміністратору послуги з управління побутовими відходами.
Таким чином, посилання апелянта на неприпустимість наділення комунального підприємства «Киїнське» Киїнської сільської ради функціями збирання та перевезення побутових відходів без проведення конкурсу є необґрунтованим в розумінні вимог частини п`ятої статті 33 Закону №2320-IX.
Крім того, спірне рішення не суперечить іншим положенням Закону №2320-IX, оскільки виключно комунальне підприємство може бути визначене адміністратором послуги з управління побутовими відходами, що здійснено відповідачем.
Доводи апелянта щодо порушеного права фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 як суб`єкта підприємницької діяльності, та як єдиного суб`єкта господарювання, який має право здійснювати збирання та перевезення побутових відходів на території Киїнської сільської ради, оскільки відповідачем прийнято оскаржуване рішення, колегія суддів приймає до уваги, однак зазначає таке.
Відповідно до фактичних обставин справи, відповідач у відзиві на позовну заяву та відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що станом на сьогодні оголошено конкурс на обрання оптимального суб`єкта господарювання щодо управління відходами у межах громади. Вказані обставини позивачем не заперечувалися під час розгляду в суді першої та апеляційної інстанціях.
Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що права та інтереси позивача не порушуються оспорюваним ним рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.12.2024 № 1343 «Про надання дозволу комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами».
Посилання апелянта на недопущення останнього для виконання своїх обов`язків щодо збирання побутових відходів, утворених комунальними підприємствами, а також понесення останнім збитків, включаючи втрачені прибутки, не можуть свідчити про протиправність оскаржуваного рішення від 30.12.2024, оскільки останнє прийнято відповідачем відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про управління відходами». Жодних процедурних порушень його прийняття судом не встановлено.
Більше того, надані представником позивача до суду копії судових рішень Господарського суду Чернігівської області від 28.07.2025 та Північного апеляційного господарського суду від 16.12.2025 у справі №927/213/25 не впливають на спірні правовідносини, оскільки предметом спору у справі №927/213/25 є визнання недійсним одностороннього правочину щодо одностороннього розірвання договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021 року, укладеного між Киїнською сільською радою Чернігівського району Чернігівської області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , вчинений Киїнською сільською радою відповідно до листа №02-09/1520 від 28.11.2024 року.
У даній справі №620/6043/25 судом здійснено аналіз законності прийняття відповідачем рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.12.2024 №1343 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Киїнське» Киїнської сільської ради на збирання та перевезення побутових відходів утворених комунальними підприємствами, закладами та установами». 
Крім того, надане до суду подання Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про попередні висновки у справі №181/60/238-рп/к.25 стосуються одностороннього договору від 17.12.2021, а тому не приймається судом до уваги, оскільки не стосується предмету цього спору.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанцій про те, що відповідачем підтверджено правомірність прийнятого ним рішення від 30.12.2024 №1343.
Оскільки позивачем не доведено наявності тих обставин, на які він посилається в апеляційній скарзі, колегія суддів зазначає, що суд першої прийшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Судова колегія вказує, що апеляційна скарга не містить суттєво інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені у позовній заяві, з урахуванням яких, суд першої інстанції вже надав оцінку встановленим обставинам справи.
Належних обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права апеляційна скарга відповідача не містить.
Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.
В зв`язку з цим, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
За правилами статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року у справі №620/6043/25 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені статтями 328-331 КАС України.

Суддя - доповідач О.М. Кузьмишина

Судді О.В.Карпушова

В.Ю.Ключкович