Справа № 375/2924/25
Провадження № 2/375/94/26

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2026 року 

Рокитнянський районний суд Київської області у складі головуючого судді Антипенка В. П.,
за участю: 
секретаря судового засідання: Голованової В.А.,
представника позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду в селищі Рокитне Білоцерківського району Київської області справу за позовом ОСОБА_2 до Таращанського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання бездіяльності протиправною,
ВСТАНОВИВ:
01.12.2025 представник позивача за довіреністю, ОСОБА_1 , звернувся до суду із позовом, у якому, після заміни неналежного відповідача, просив визнати протиправною бездіяльність Рокитнянської селищної ради, що полягає у відсутності дій щодо анулювання у книзі реєстрації актів про одруження запису № 2 від 09.02.1985.
Свої вимоги заявник обгрунтував тим, що 09 лютого 1985 року Ромашківською сільською Радою Рокитнянського району Київської області, у книзі реєстрації актів про одруження зроблено запис №2 про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_3 і ОСОБА_4 .
Реєстрація цього шлюбу є фіктивною, що підтверджено свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_1 від 09.02.1985 між ОСОБА_5 і ОСОБА_4 , виданого цієї ж сільською радою.
Водночас відповідач не вніс відповідні зміни до актового запису. Вважаючи таку бездіяльність протиправною, представник позивачки просив вирішити спір по суті у порядку, встановленому ЦПК України у порядку загального позовного провадження.
Крім того, позивач зазначає, що відповідно до ухвали Київського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 позивачу відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №320/55749/25 та роз`яснено, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції відповідного місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.
Ухвалою суду від 09.12.2025 провадження по справі було відкрите.
Ухвалою суду від 14.01.2026 відповідача було змінено на Таращанський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ).

15.12.2025 Рокитнянською селищною радою було направлено відзив на позов, відповідно до якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Свої заперечення представник відповідача мотивував тим, що на даний час актові записи передані на зберігання до Таращанського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), а тому селищна рада не може бути відповідачем по даній справі.
09.02.2026 та 16.02.2026 Таращанський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) направив до суду заперечення, у якому вказував на те, що для анулювання актового запису немає достатніх підстав, передбачених ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».
17.02.2026 представник позивачки направив до суду свої заперечення, у яких вказував, зокрема, на те, що Ромашківською сільською Радою Рокитнянського районі Київської області видано фіктивне свідоцтво про одруження серія НОМЕР_2 датоване 09 лютого 1985 року, в якому зазначено, що нібито у книзі реєстрації актів про одруження зроблено запис №2 про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Кемерово, і ОСОБА_4 . ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження е. Гребінки. Васильківського району Київської області.
Представник вказує на те, що останнє свідоцтво про одруження є завідомо фіктивним, підтверджується вказаними відомостями про шлюбні відносини та свідоцтвом про народження (свидетельством о рождении) серія У НОМЕР_3 від 10.03.1988 про що в книзі реєстрації актів про народження зроблено запис за №724 - ІНФОРМАЦІЯ_3 народився ОСОБА_6 , батько: ОСОБА_5 , мати: ОСОБА_4 .
Представник позивачки також вказує на те, що, як убачається із фіктивного паспорту НОМЕР_4 тільки 28.09.2000 він був виданий Мінським РУ ГУ МВС України в місті Києві на фіктивне прізвище ОСОБА_3 . 29 вересня 1955 року.
Вказане унеможливлювало проведення перевірки та складання висновку Відділу запису актів громадянського стану Мінського району міста Києва від 20.01.1994 року.
Повторно сформоване та видане свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_5 від 20.02.1994 ніколи не видавалося і не могло видатися на вищевикладених обставин.
Більше того, повторне сформоване та видане фіктивне свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_6 від 20.02.1994 року спростовується доводами самого відповідача, дослі вію: «В архіві Відділу зберігається актовий запис про шлюб № 2 від 09,02.1985 року складений Виконавчим комітетом Ромашківської сільської ради Рокіїтпянського району Кііївської області відносно ОСОБА_3 та ОСОБА_7 »
У судове засідання позивач не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, не заперечував проти розгляду справи за відсутності позивачки.
У судове засідання відповідач не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Допитаний у якості свідка ОСОБА_1 пояснив, що ОСОБА_4 у 1985 році уклала шлюб із ОСОБА_5 , на підтвердження чого було видано свідоцтво про шлюб, яке міститься у матеріалах справи. Пізніше було видано свідоцтво про народження дитини, ОСОБА_6 . З невідомих свідку причин з`явилося свідоцтво про шлюб із ОСОБА_3 , яке сторона позивача вважає фіктивним.
Судом встановлено такі фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.
21.10.2025 позивачка через свого представника звернулася до Ромашківської сільської ради Рокитнянського району Київської області із вимогою анулювати у книзі реєстрації актів цивільного стану актовий запис № 2 від 09.02.1985 про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .
Відповіді на своє звернення ні позиивачка, ні її представник не отримали.
Судом також встановлено, що Ромашківську сільську раду (ЄДРПОУ 04361887), місцезнаходження: 09638, Київська область, Білоцерківський район, с. Ромашки, вул. Покровська, 23, реорганізовано шляхом приєднання до Рокитнянської селищної ради (ЄДРПОУ 04358997), місцезнаходження: 09600, Київська область, Білоцерківський район, смт Рокитне, вул. Незалежності, 2.
Згідно рішення сесії від 16.05.2024 № 3190-53-VІІІ Рокитнянською селищною радою Білоцерківського району Київської області створено сектор державної реєстрації актів цивільного стану Рокитнянської селищної ради Білоцерківського району Київської області, який повноцінно розпочав роботу по виконанню покладених на нього завдань та функцій з 23.08.2024 року щодо первинної реєстрації актових записів цивільного стану про народження з одночасним визначенням походження дитини, смерті та шлюбу. 
Відповідно до функцій сектору, передбачених Положенням про Сектор державної реєстрації актів цивільного стану Рокитнянської селищної ради Білоцерківського району Київської області, затвердженим рішенням Рокитнянськлї селищної ради від 16.05.2025, одним із завдань є щомісячне подання звіту про державну реєстрацію актів цивільного стану разом з складеними актовими записами цивільного стану до Таращанського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), як органу якому підзвітний.
Відповідач вказує на те, що вчинення відповідної дії за позовною заявою вище зазначеної особи, ні сектором, ні Рокитнянською селищною радою не здійснюється, оскільки не передбачено законодавством та не входить до їх функцій.
На запит суду Таращанський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) надав копію актового запису № 2 від 09.02.1985 про шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .
При цьому у листі Таращанський відділ РАЦС зазначає про те, що згідно паперового носія вищевказаного актового запису, даний актовий запис про шлюб, 09.02.1985 року було складено відносно ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженця м. Котово, Волгоградської обл., російська федерація та ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_5 , уродженки с. Гребінки, Васильківського р-ну, Київської області, Україна. 
20.01.1994 року до актового запису було внесено зміни та виправлено відомості про нареченого, а саме зазначено: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , уродженець м. Кемерово, російська федерація.
Відтак, в архіві відділу зберігається один актовий запис про шлюб від 09.02.1985 року складений Виконавчим комітетом Ромашківської сільської ради Рокитнянського району Київської області.
З матеріалів справи також вбачається, що відповідно до свідоцтва про одруження № НОМЕР_7 , ОСОБА_4 уклала шлюб із ОСОБА_3 . Шлюб зареєстрований 09.02.1985 виконкомом Ромашківської сільської ради Рокитнянського району Київської області, про що зроблено актовий запис № 02. Після укладення шлюбу ОСОБА_4 змінила прізвище на ОСОБА_2 .
Відповідно до копії свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_8 , ОСОБА_4 уклала шлюб із ОСОБА_5 . Шлюб зареєстрований 08.02.1985 виконкомом Ромашківської сільської ради Рокитнянського району Київської області, про що зроблено актовий запис № 2. кої ради Рокитнянського району Київської області, про що зроблено актовий запис № 02. Після укладення шлюбу ОСОБА_4 змінила прізвище на ОСОБА_9 .
06.02.2026 представником позивача було направлено вимогу про скасування актового запису вже до Таращанського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ).
Листом від 13.02.2026 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що підстав для припинення дії актового запису, передбачених ч. 1,2 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", немає. 
Вважаючи бездіяльність органу реєстрації актів громадянського стану протиправною, позивачка звернулася до суду.
Норми права, застосовані судом при вирішенні спору
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», від 01.07.2010 № 2398-VI, (далі Закон № 2398-VI), актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Органами державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, є: відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); виконавчі органи сільських, селищних і міських рад. (ст. 5 Закону)
Статтею 6 Закону № 2398-VI визначено компетенцію органів державної реєстрації актів цивільного стану. 
Так, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, їх поновлюють та припиняють їхню дію; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, смерті.
Відповідно до ст. 24 Закону № 2398-VI, актовий запис цивільного стану припиняє дію на підставі:
1) рішення суду;
2) висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом.
Припинення дії (визнання недійсним, скасування) актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.
Заява про припинення дії актового запису цивільного стану подається заявником до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, дія якого підлягає припиненню.
Одночасно з прийняттям рішення щодо актового запису цивільного стану відповідний орган, на підставі рішення або висновку якого проводиться припинення дії актового запису цивільного стану, приймає рішення щодо вилучення і повернення свідоцтва, дію якого припинено, відповідному органу державної реєстрації актів цивільного стану. У разі неповернення свідоцтва інформація про припинення його дії оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії, затверджених Наказом Міністерства юстиції України
12.01.2011 № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України
14 січня 2011 р. за № 55/18793, (далі Правила № 96/5), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його в адміністративному та/або судовому порядку.
Відповідно до ч. 2 та 3. ст. 40 СК України, шлюб визнається недійсним за рішенням суду у разі його фіктивності.
Шлюб є фіктивним, якщо його укладено жінкою та чоловіком або одним із них без наміру створення сім`ї та набуття прав та обов`язків подружжя.
Шлюб не може бути визнаний недійсним, якщо на момент розгляду справи судом відпали обставини, які засвідчували відсутність згоди особи на шлюб або її небажання створити сім`ю.
Розглядаючи спір, суд дійшов таких висновків.
Щодо припинення актового запису
Законодавством встановлено порядок припинення актових записів та визначено компетенцію державних органів щодо вчинення таких дій.
За змістом приписів Закону № 2398-VI та Правил № 96/5 органом, який уповноважений приймати рішення про припинення актових записів, є відділи державної реєстрації актів цивільного стану.
Вище зазначеними нормативними актами встановлено також процедуру та підстави припинення актових записів, а саме: припинення дії (визнання недійсним, скасування) актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.
Під час розгляду справи судом встановлено, що актовий запис про одруження № 2 від 09.02.1985, перебуває на зберіганні у Таращанському відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), правонаступника Рокитнянського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ).
За таких обставин суд дійшов висновку, що Рокитнянська селищна рада, як правонаступник Насташівської сільської ради Рокитнянського району Київської області, не наділена повноваженнями припиняти актові записи, зроблені вказаною сільською радою, як органом державної реєстрації актів цивільного стану. Такі повноваження належать Таращанському відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) за наявності відповідних підстав, зокрема, факту встановлення фіктивності шлюбу.
Щодо фіктивності шлюбу, як підстави для скасування актового запису
У позові позивач зазначає, що реєстрація шлюбу між ОСОБА_3 і ОСОБА_4 є фіктивною, що підтверджено свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_1 від 09.02.1985 між ОСОБА_5 і ОСОБА_4 .
Суд звертає увагу на те, що ч. 2 та 3. ст. 40 СК України вказує на те, що шлюб визнається недійсним за рішенням суду у разі його фіктивності. 
Тобто, доказом фіктивності шлюбу є рішення суду, а не свідоцтво про шлюб. Саме рішення суду про визнання шлюбу недійсним є підставою для припинення актового запису про шлюб. Але позивачкою такого доказу надано не було.
Суд також звертає увагу на те, що нормами сімейного законодавства передбачено випадки визнання недійсним шлюбу, а не фіктивність, як зазначає представник відповідачки, свідоцтва про шлюб.
Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що шлюб із ОСОБА_5 був укладений позивачкою 08.02.1985, а з ОСОБА_3 - 09.02.1985. Тобто ці два акти громадянського стану були вчинені не в один день, як зазначає позовач, а з різницею в один день і мають різні номери актових записів 02 та 2.
Аналізуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись статями 258, 259, 263, 265, 282, 293, 294 ЦПК України,
УХВАЛИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Таращанського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання бездіяльності протиправною, відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
Повне найменування сторін:
позивач: ОСОБА_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_9 .
відповідач: Таращанський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Білоцерківському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), місце знаходження: вул. Шевченка,28 м. Тараща Білоцерківського району Київської області, код ЄДРПОУ 24212379.

Суддя В. П. Антипенко