Справа № 560/19606/25
	
РІШЕННЯ
іменем України
16 квітня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРМЕГАПОСТАЧ" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України, в якому просить:
1. Визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 08.10.2025 за №13346163/45558327.
2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 11.08.2025 датою подання її на реєстрацію.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що ним сформовано та подано на реєстрацію у ЄРПН податкову накладну, однак отримано квитанцію, відповідно до якої реєстрація податкової накладної була зупинена. Причиною зупинки відповідно до згаданої квитанції є п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Вказує, що ним було подано до податкового органу повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкової накладної на підтвердження реальності господарської операції. Однак, рішенням комісії ГУ ДПС у Хмельницькій області відмовлено у реєстрації податкової накладної. Підставою для відмови зазначено, "наданням платником податків копій документів, складених з порушенням законодавства. Зокрема зазначено, що платником податків надано копії документів, складених/ оформлених із порушенням законодавства. А саме: 1)Товарно-транспортні накладні №Р233708 від 14.07.2025, №Р233987 від 16.07.2025, №Р235150 від 15.07.2025, №Р235807 від 17.07.2025, №Р238987 від 18.07.2025 (де перевізник, вантажовідправник ТОВ «1001 Дрібниця», вантажоодержувач ТОВ «Укрмегапостач»)- в яких не зазначено марка та номер транспортного засобу, дані водія, пункт навантаження, відсутній підпис водія;2) Товарно-транспортні накладні №Р56000015378 від 17.07.2025 №Р56000016543 від 01.08.2025, (де перевізник, вантажовідправник ПП «Будпостач», вантажоодержувач ТОВ «Укрмегапостач»)- в яких не зазначено місце складання, марка та номер транспортного засобу, дані водія, відсутній підпис водія.". Позивач категорично заперечує проти таких підстав відмови у реєстрації ПН та вважає, що відповідач вийшов за межі наданих йому владних повноважень, прийнявши рішення без належних обґрунтувань. Просить позов задовольнити.
До суду надійшов відзив, в якому представник відповідачів просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що на порушення пункту 5 Порядку №520 позивач до повідомлення про надання пояснень не надав первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні. Вказує, що необхідність подання вказаних документів передбачена пункту 5 Порядку №520, та відповідно неподання таких документів слугує підставою для відмови в реєстрації податкової накладної, про що у зазначено в оскаржуваному рішенні.
Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій просить позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.11.2025 суд відкрив провадження в цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ТОВ "УКРМЕГАПОСТАЧ" (код 45558327) здійснює господарську діяльність, основний вид діяльності: КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.
Додаткові КВЕДи за якими ТОВ "УКРМЕГАПОСТАЧ" здійснює господарську діяльність:
46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними обладнанням; Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього;
46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 
47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами. 
Відповідно до Договору про надання правничої (правової) допомоги №01-07/25 від 01.07.2025, щодо підготовки документів до тендерної процедури закупівлі в особі адвоката Яцишиними Анатолієм Олександровичем, ТОВ "УКРМЕГАПОСТАЧ" взяв участь у процедурі закупівлі на площадці "Прозоро".
ТОВ "УКРМЕГАПОСТАЧ" за результатами проведеної процедури закупівлі згідно з протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою публічних закупівель уклав договору поставки №23-02/182-25 від 11.07.2025 з АТ "Укртранснафта" (код 31570412), згідно п. 1.1 якого предметом договору є знаряддя (код 44510000-8 ДК 021:2015) (набори діелектричного інструменту) на суму 225066,00. Специфікація є невід`ємною частиною договору поставки.
Придбання товару в ТОВ "1001 Дрібниця" (код 19171498) здійснюється на підставі договору купівлі-продажу №30 від 30.05.2025 по видатковій накладній №235807 від 17.07.2025 (податкова накладна №7247 від 17.07.202), ТТН №Р235807 від 17.07.2025.
Придбання товару в ПП "Будпостач" (код 24267110) здійснюється на підставі договору поставки №4/05/25-Хм від 01.05.2025 по видатковій накладній №56000015378 від 17.07.2025 (податкова накладна № 347549 від 16.07.2025.
Придбання товару в ФОП ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) (Не платник ПДВ) здійснюється на підставі договору поставки №01/08 від 01.08.2025. 
В зв`язку з цим було проведено комплектацію товару (Комплектація номенклатури №7 від 08.08.2025 та Комплектація номенклатури №8 від 08.08.2025).
Умови поставки, які встановлюються відповідно до Міжнародних правил тлумачення торговельних термінів «ІНКОТЕРМС-2020», місце, умови та строки поставки визначаються в специфікації до даного договору поставки №23-02/182-25 від 11.07.2025, оскільки конкретна адреса поставки буде надана покупцем у формі письмової заявки про готовність до виконання договору та надання довіреності на певну особу, яка може отримати певний товар.
Згідно договору поставки №23-02/182-25 від 11.07.2025 року, здійснено часткове відвантаження Покупцю АТ «Укртранснафта» (код 31570412) по видатковій накладній №28157298/2 від 22.07.2025 (оплата надійшла на розрахунковий рахунок 02.09.2025).
08.08.2025 на виконання приписів Податкового Кодексу України, платник податків ТОВ "УКРМЕГАПОСТАЧ" (код 45558327) подало на реєстрацію податкову накладну №4 від 22.07.2025 на суму 83299,92 грн. в т. ч. ПДВ 13883.32 грн.), яка зареєстрована в ЄРПН.
Згідно договору поставки №23-02/182-25 від 11.07.2025, здійснено часткове відвантаження Покупцю АТ «Укртранснафта» (код 31570412) по видатковій накладній №28157298/1 від 22.07.2025 (оплата надійшла на розрахунковий рахунок 29.08.2025 року).
08.08.2025 на виконання приписів Податкового Кодексу України, платник податків ТОВ «УКРМЕГАПОСТАЧ» (код 45558327) подало на реєстрацію податкову накладну №3 від 22.07.2025 на суму 19646.34 грн. в т. ч. ПДВ 3 274.39 грн., яка зареєстрована в ЄРПН.
11.08.2025 було здійснення за заявою Покупця відвантаження частини товару по видатковій накладній №28157298/3 на суму 122 119,74 грн. в т. ч. ПДВ 20 353,29 грн.
10.09.2025 на виконання приписів Податкового Кодексу України, платник податків ТОВ «УКРМЕГАПОСТАЧ» (код 45558327) подав на реєстрацію податкову накладну №4 від 11.08.2025 на суму 122 119,74 грн. в т. ч. ПДВ 20 353,29 грн., яка зареєстрована в ЄРПН.
В податковій накладні №4 від 11.08.2025 зазначено номенклатуру товару: набір інструменту з ізолювальним рукоятками для використання в електроустановках напругою до 1000 В (колонка 2) з одиницею виміру товару/послуги, - набір (код 2123) (колонка 4-5) в кількості 48 наборів (колонка 6) та - набір викруток з ізолювальними рукоятками (колонка 2) з одиницею виміру товару/послуги, - набір (код 2123) в кількості 31 набір (колонка 6), які зазначені в додатку №1 «Специфікація», що є невід`ємною частиною договору поставки №23-02/182-25 від 11.07.2025.
Відповідно до квитанцій про реєстрацію податкових накладних/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.09.2025 №9274493177 реєстрацію податкової накладної зупинено та зазначено, що "Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 11.08.2025 року №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 8206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=2.6482%, "Рпоточ"=15803.06. У квитанції запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та визначено примірний перелік документів, що складається із: 
- копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
- інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Позивачем подано до контролюючого органу Повідомлення про подання пояснення та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено від 29.09.2025 №1 та копії додатків, що складаються із копій:
- Договір поставки №23-02/182-25 від 11.07.2025, покупець АТ "Укртранснафта", набори інструменту. Специфікація. Додаток №2
- ВН №28157298/3 від 11.08.2025, покупець АТ "Укртранснафта", Набір інструментів, Набір викруток, на суму 122 119,74 грн.
- Експрес-накладна від 11.08.2025, відправник ТОВ "Укрмегапостач", одержувач АТ "Укртранснафта".
- ВН №56000015378 від 17.07.2025, постачальник ПП Будпостач, ящик для інструментів, сума 8470,66 грн.,
- ВН №56000016543 від 01.08.2025, постачальник ПП Будпостач, ящик для інструментів, сума 98,50 грн.,
- ВН №233708 від 14.07.2025, постачальник ТОВ «1001 Дрібниця», бокорізи, кліщі, викрутка, сума 103617,85 грн.,
- ВН №233987 від 16.07.2025, постачальник ТОВ «1001 Дрібниця», бокорізи, викрутка, сума 27699,50 грн.,
- ВН №235150 від 15.07.2025, постачальник ТОВ «1001 Дрібниця», плоскогубці, сума 9408 грн.,
- ВН №235807 від 17.07.2025, постачальник ТОВ «1001 Дрібниця», плоскогубці, сума 24304 грн.,
- ВН №238987 від 18.07.2025, постачальник ТОВ «1001 Дрібниця», викрутка, сума 2028,95 грн.,
- ВН №3967 від 05.08.2025, постачальник ФОП ОСОБА_1 (3234504816), викрутка, сума 1672 грн. без ПДВ,
- Комлектація номенклатури №7 від 08.08.2025, Набір інструменту з ізолювальним рукоятками для використання в електроустановках напругою до 1000 В 
- Комлектація номенклатури №8 від 08.08.2025, набір викруток 
- Лист АТ "Укртранснафта"
- Витяг з ЄДР юр осіб
- Пояснення.
- БВ за 06.08.2025, док №85 від 06.08.2025, сума 52 654 грн., отримувач ТОВ «1001Дрібниця» - за інструмент
- БВ за 16.07.2025, док №34 16.07.2025, сума 9 408 грн., отримувач ТОВ «1001Дрібниця» - за плоскогубці
- БВ за 17.07.2025, док №36 від 17.07.2025, сума 103 617,85 грн., отримувач ТОВ «1001Дрібниця» - за інструмент
- БВ за 18.07.2025, док №37 від 18.07.2025, сума 27 699 грн., отримувач ТОВ «1001Дрібниця» - за бокорізи
- БВ за 29.07.2025, 31.07.2025.
Опрацювавши наданий платником податків пакет документів, контролюючим органом прийнято та надіслано Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН від 30.09.2025 №13319084/45558327, де запропоновано платнику надати документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено в ЄРПН.
В додатковій інформації наведено детальний перелік документів, що платником не надано повний пакет документів, а саме: відсутні договори з постачальниками ТОВ «1001Дрібниця», ФОП ОСОБА_1 , ПП «Будпостач» та документи, що підтверджують транспортування товару від зазначених постачальників; картка по рах. 361, контрагент АТ "Укртранснафта" (або акт звірки), розрахункові документи з покупцем АТ "Укртранснафта" (банківська виписка, платіжні інструкції), підтверджуючі документи щодо наявності власних/орендованих приміщень для здійснення господарської діяльності.
07.10.2025 позивачем було надано Повідомлення про надання додаткових пояснень та/або копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1 та надано такі копії документів:
- Договір про надання правової допомоги від 01.07.2025, виконавець адвокат Янишин А.О., правова допомога, юридичні послуги
- Договір поставки №4/05/25-ХМ від 01.05.2025, постачальник ПП Будпостач, товар. Додаток
- Договір купівлі-продажу №30 від 30.05.2025, постачальник ТОВ «1001 Дрібниця», товар
- Договір поставки №01/08 від 01.08.2025, продавець ФОП ОСОБА_1 (3234504816), товар
- ТТН №Р56000015378 від 17.07.2025, перевізник ПП Будпостач, не зазначено а/м та ПІБ водія
- ТТН №Р56000016543 від 01.08.2025, перевізник ПП Будпостач, не зазначено а/м та ПІБ водія
- ТТН №Р233708 від 14.07.2025, перевізник ТОВ «1001 Дрібниця», не зазначено а/м та ПІБ водія
- ТТН №Р233987 від 16.07.2025, перевізник ТОВ «1001 Дрібниця», не зазначено а/м та ПІБ водія
- ТТН №Р235150 від 15.07.2025, перевізник ТОВ «1001 Дрібниця», не зазначено а/м та ПІБ водія
- ТТН №Р235807 від 17.07.2025, перевізник ТОВ «1001 Дрібниця», не зазначено а/м та ПІБ водія
- ТТН №Р238987 від 18.07.2025, перевізник, вантажовідправник ТОВ «1001 Дрібниця», вантажоодержувач ТОВ "Укрмегапостач", не зазначено а/м та ПІБ водія, пункт навантаження 
- Експрес-накладна від 09.08.2025, відправник ФОП ОСОБА_1 одержувач ТОВ "Укрмегапостач
- ВН №28157298/2 від 22.07.2025, покупець АТ "Укртранснафта", Набір інструментів, Набір викруток, на суму 83 299,92 грн.
- ВН №28157298/1 від 22.07.2025, покупець АТ "Укртранснафта", Набір інструментів, Набір викруток, на суму 19 646,34 грн.
- картка рах 361 за 3 кв.2025
- 20-ОПП - офіс
- додаткові пояснення
- БВ за 02.09.2025, док №212194 від 02.09.2025, сума 83 299,92 грн., платник АТ "Укртранснафта"
Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглянуто надіслані до контролюючого органу пакети документів та прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.10.2025 №13346163/45558327 на підставі абз. 3 п. 10 Порядку №520, з підстав надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
В додатковій інформації зазначено, що платником надано: 1) товарно-транспортні накладні №Р233708 від 14.07.2025, №Р233987 від 16.07.2025, №Р235150 від 15.07.2025, №Р235807 від 17.07.2025, № Р238987 від 18.07.2025 (де перевізник, вантажовідправник ТОВ «1001 Дрібниця», вантажоодержувач ТОВ "Укрмегапостач") - в яких не зазначено марка та номер транспортного засобу, дані водія, пункт навантаження, відсутній підпис водія; 2) товарно-транспортні накладні: №Р56000015378 від 17.07.2025, №Р56000016543 від 01.08.2025 (де перевізник, вантажовідправник ПП "Будпостач", вантажоодержувач ТОВ "Укрмегапостач") - в яких не зазначено місце складання, марка та номер транспортного засобу, дані водія, відсутній підпис водія - що суперечить вимогам Наказу Мінтрансу №363 від 14.10.1997.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав скарну, за результатом розгляду якої, Державна податкова служба України прийняла рішення 24.10.2025 рішенням №40951/45558327/2 залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.
Вважаючи протиправним рішення про відмову в реєстрації податкової накладної, позивач звернувся до суду з цим позовом.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Податковий кодекс України (далі - ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Відповідно до пункту 201.1 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно пункту 201.10 статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Згідно з пунктом 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Приписами пунктів 10, 11 Порядку №1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до отриманої платником податків квитанції, реєстрація податкової накладної №4 від 11.08.2025 зупинена у зв`язку з їх відповідністю пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Критерії ризиковості здійснення операцій оформлені у вигляді Додатку №3 до Порядку №1165.
Згідно з пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій одним із критеріїв ризиковості операції є відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
Як зазначалося вище, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Згідно з пунктом 11 Порядку №520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Тобто, рішення Комісії регіонального рівня повинно містити чітку підставу для відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач надав пояснення та копії ряду первинних документів, складених під час здійснення відповідної господарської операції, що підтверджується контролюючим органом.
Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операції позивача на предмет її реальності. При реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.
Суд вважає за необхідне зазначити, що усі сумніви контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення відповідних перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення визначених нормами ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Посилання відповідача на ненадання окремих документів, за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що подані документи є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.
Висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.
Також суд зазначає, що відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути саме по собі підставою для відмови в реєстрації податкової накладної.
Таким чином, у контролюючого органу були наявні достатні документи для спростування сумнівів щодо ризиковості здійснення операції, а наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Таким чином, рішення комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.10.2025 за №13346163/45558327 про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 11.08.2025 є протиправним та його необхідно скасувати.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 11.08.2025, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктами 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, законодавством не передбачено іншого належного способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №4 від 11.08.2025 в ЄРПН. У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позивачем способу захисту права, та, як наслідок, наявність підстав для задоволення позовних вимог зобов`язального характеру.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Щодо розподілу судових витрат, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 6056,00 грн.
Водночас, враховуючи те, що предметом позову є одна вимога немайнового характеру, ставка судового збору за подання якої становить 3028,00 грн., із застосованням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною 2 цієї статті, в електронній формі, ставка судового збору становить - 2422,40 грн.
Тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, необхідно стягнути на користь позивача сплачений ним судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 2422,40 грн.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Суд роз`яснює позивачу право подати клопотання про повернення судового збору у розмірі 3633,60 грн.
Щодо клопотання про стягнення витрат на професійну правничу допомогу, суд вказує наступне.
З аналізу положень статті 134 КАС України вбачається, що склад та розмір витрат на професійну правничу допомогу підлягає доказуванню в судовому процесі - сторона, яка хоче компенсувати судові витрати повинна довести та підтвердити розмір заявлених судових витрат, а інша сторона може подати заперечення щодо неспівмірності розміру таких витрат. Результат та вирішення справи безпосередньо пов`язаний із позицією, зусиллям і участю в процесі представника інтересів сторони за договором. При цьому, такі надані послуги повинні бути обґрунтованими, тобто доцільність надання такої послуги та її вплив на кінцевий результат розгляду справи, якого прагне сторона, повинно бути доведено стороною в процесі.
Суд встановив, що до матеріалів справи представником позивача, як доказ понесення витрат на надання правничої допомоги, надав лише ордер серії ВХ №1110817 від 12.11.2025.
Інших документально підтверджених доказів, представник позивача не надав. 
Разом з тим, позивач не зазначив, що докази по розмір витрат на правову допомогу у зв`язку з розглядом справи будуть подані до суду протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду.
З огляду на викладене, суд, відмовляє у відшкодуванні витрат на професійну правничу допомогу.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРМЕГАПОСТАЧ" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, Державної податкової служби України задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної Головного управління ДПС у Хмельницькій області №13346163/45558327 від 08.10.2025.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 від 11.08.2025 датою подання її на реєстрацію.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРМЕГАПОСТАЧ" судові витрати (судовий збір) в розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС України у Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 квітня 2026 року

Позивач:	Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРМЕГАПОСТАЧ" (вул. Зарічанська, 11Е, кв. 55, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29017 , код ЄДРПОУ - 45558327) 	
Відповідач:	Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)   Державна податкова служба України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053 , код ЄДРПОУ - 43005393) 	

Головуючий суддя 		В.В. Матущак