Головуючий І інстанції: Сагайдак В.В.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2026 р. 	Справа № 520/15546/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Катунова В.В.,
Суддів: Ральченка І.М. , Подобайло З.Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2025, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/15546/25
за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "АСС-Коростишівська паперова фабрика" 
до  Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України   
про визнання протиправним та скасування рішення-відмови, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "АСС-КОРОСТИШІВСЬКА ПАПЕРОВА ФАБРИКА" (далі - позивач, ТОВ "АСС-КОРОСТИШІВСЬКА ПАПЕРОВА ФАБРИКА") звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - відповідач), в якому просило суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення-відмову Головного управління ДПС у Харківській області у врахуванні повідомлення «про втрату первинних документів» від 11.04.2025 №19403/6/20-40-07-10-10, яким відмовлено ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» у застосуванні положення підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Харківській області застосувати положення підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України щодо ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» та запровадити мораторій на проведення документальних перевірок податкових (звітних) періодів 01.01.2016 по 12.02.2025 за поданим ТОВ «Укрчем» повідомленням про неможливість вивезення первинних документів від 08.04.2025 №9.;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області на користь ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» судові витрати по сплаті судового збору.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення-відмову Головного управління ДПС у Харківській області у врахуванні повідомлення «про втрату первинних документів» від 11.04.2025 №19403/6/20-40-07-10-10, яким відмовлено ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» у застосуванні положення підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України.
Зобов`язано Головне управління ДПС у Харківській області застосувати положення підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України щодо ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» та запровадити мораторій на проведення документальних перевірок податкових (звітних) періодів 01.01.2016 по 12.02.2025 за поданим ТОВ «Укрчем» повідомленням про неможливість вивезення первинних документів від 08.04.2025 №9.
Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АСС-КОРОСТИШІВСЬКА ПАПЕРОВА ФАБРИКА" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України сплачений судовий збір в сумі 2422,40 грн.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 у справі №520/15546/25, ухваливши нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що стосовно втрати первинних документів в листі ТОВ АСС-КОРОСТИШІВСЬКА ПАПЕРОВА ФАБРИКА" не надано обґрунтування обставин, що призвели до втрати первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання, що передбачено абз.3 п.п.69.28 п.69 Підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України, а саме відповідно до змісту поданого повідомлення позивачем зазначено, що внаслідок атаки російських безпілотних літальних апаратів на інфраструктуру Ренійського морського торговельного порту, яка відбулась 13.05.2025 приблизно о 01:00 год., було частково пошкоджено та зруйновано адміністративно - господарські будівлі і обладнання комплексу по перевалюванню нафтопродуктів ТОВ “Укрчем” за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188 - А, де зберігались, зокрема, документи та комп`ютерна техніка товариства, згідно з укладеного договору зберігання від 06.01.2025 №5. У повідомленні ТОВ “АСС - Коростишівська паперова фабрика” вказано, що відповідно до наданого витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 13.02.2025 № 1 встановлено, що 12.02.2025 у період часу з 23 год 01 хв. по 00 год 59 хв. внаслідок ворожого обстрілу невстановленими ворожими формуваннями збройних сил Російської Федерації в умовах вторгнення в Україну та ведення Російською Федерацією війни проти України забороненим міжнародним правом у порушення існуючих правил та звичаїв війни, умисно здійснено масовий обстріл із застосуванням БПЛА попередньо типу “Shahed”/ “Герань - 2” по м. Рені та Ренійському ОТГ Ізмаїльського району Одеської області. Водночас зазначений документ не містить інформації щодо втрати (повної або часткової) або пошкодження первинних документів ТОВ “АСС - Коростишівська паперова фабрика”. Вважає, що втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, бойових дій, не надає права платнику податків/податковому агенту застосовувати положення цього підпункту.
Позивач не скористався правом надання відзиву на апеляційну скаргу.
У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Згідно зі ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю «АСС-Коростишівська паперова фабрика» зареєстроване за адресою: м. Харків, пров. Динамівський, 4, що підтверджується інформацією з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
На підставі рішення одноособового учасника ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» від 31.12.2024 №02 змінено юридичну адресу з м. Коростишів, Житомирська область вул. Паперова, 31 на м. Харків, пров. Динамівський, 4.
Між ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» (поклажодавець) та ТОВ «Укрчем» (зберігач) укладено договір зберігання від 06.01.2025 №5 відповідно до якого поклажодавець передає зберігачу, а зберігач приймає на відповідальне зберігання товарно-матеріальні цінності, речі та документи з моменту їх передачі за актом приймання-передачі на строк до 25.03.2025 включно.
В рамках цього договору ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» передало ТОВ «Укрчем» відповідно до актів приймання-передачі майна на зберігання від 06.01.2025, від 06.01.2025 №2 наступі документи за період з 01.01.2018-31.12.2024 та комп`ютерну техніку: статистичні форми місячні, квартальної та річної звітності; податкова звітність (декларації, уточнюючі розрахунки, звіти за формою 1ДФ, Звіт щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; дані бухгалтерського обліку на звітну дату: оборотні баланси, зворотно-сальдова відомість по бухгалтерських рахунках 10, 1 1, 12, 13, 15, 20, 22, 28, ЗО, 31, 36, 37, 63, 64, 65, 66, 68, 70, 71, 79, 90, 91, 92, 94; виписки банку; прибуткові та видаткові касові ордери; касові книги; списання тмц; видані видаткові накладні, ТТН; отримані видаткові накладні, акти виконаних послуг, акти прийому-передачі, ТТН; отримані видаткові накладні, акти виконаних робіт, акти прийому-передачі, ТТН з придбання та виготовлення основних засобів; відомості по нарахуванню заробітної плати; табелі обліку робочого часу; накази з кадрових питань (про прийом, звільнення, відпустки), журнал реєстрації кадрових наказів, інша кадрова документація; штатні розклади; договори, угоди; дозволи, документи з охорони праці та техніки безпеки; технічна документація; правила внутрішнього трудового розпорядку, організаційно-розпорядча документація; журнал реєстрації наказів з основної діяльності, накази; подорожні листи; ноутбук MSI GE63-8RE (GE63RGB8RE-276UA)Winl0.
Зберігач зберігає майно в окремому приміщенні, що знаходиться за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188-А., що підтверджується договором зберігання №5 від 06 січня 2025 року та доданим до нього актом приймання-передачі.
На виконання умов договору Вяземський Роман Юрійович надав послуги перевезення документації ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» до Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188-А, про що свідчить товарно-транспортна накладна від 06.01.2025 №1, акт надання послуг від 28.02.2025 №14, платіжна інструкція від 21.03.2025 №5814.
Внаслідок атаки російських безпілотних літальних апаратів на інфраструктуру Ренійського морського торговельного порту, що відбулась 13.02.2025 приблизно о 01:00 год., було частково пошкоджено та зруйновано адміністративно-господарські будівлі і обладнання комплексу по перевалюванню нафтопродуктів ТОВ «Укрчем» за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188-А, де зберігались, зокрема, документи та комп`ютерна техніка ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика».
За цим фактом Ізмаїльським районним відділом поліції зареєстровано кримінальне провадження №12025162150000220 від 13.02.2025 за ч.1 ст. 438 КК України та прийнято постанову про визнання юридичної особи потерпілою від 20.02.2025, якою ТОВ «Укрчем» визнано потерпілим.
Бухгалтерською довідкою ТОВ «Укрчем» від 14.02.2025 №14/02 встановлено пошкодження майна після атаки російських безпілотних літальних апаратів, зокрема встановлено повне знищення документації (майна) ТОВ «Укрчем» та інших підприємств.
Повідомленням про настання форс-мажорних обставин від 21.02.2025 №21/02-2 ТОВ «Укрчем» повідомило ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика», що внаслідок атаки російських безпілотних літальних апаратів на інфраструктуру Ренійського морського торговельного порту 13.02.2025 були знищені документи та комп`ютерна техніка, які були передані на зберігання відповідно до умов договору зберігання від 06.01.2025 №5.
ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» 21.03.2025 отримало засобами поштового зв`язку від Головного управління ДПС у Харківській області наказ від 19.03.2025 №1425-п «Про проведення документальної планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «АСС-Коростишівська паперова фабрика» (код ЄДРПОУ 25313409)» та повідомлення від 19.03.2025 №323 на проведення документальної планової виїзної/невиїзної перевірки ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика».
ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» звернулося до слідчого відділу Управління служби безпеки України в Одеській області із заявою від 24.03.2025 №7 про залучення як потерпілого до кримінального провадження №12025162150000220 від 13.02.2025 за ч.1 ст.438 КК України, оскільки майно, які знаходилось за адресою Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188-А в приміщенні ТОВ «Укрчем» на зберіганні відповідно до договору зберігання від 06.01.2025 №5, повністю знищене внаслідок атаки російських безпілотних літальних апаратів.
В доповнення до заяви від 24.03.2025 №7 для підтвердження завдання майнової шкоди у розмірі 39 598,63 грн. ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» направило до Управління Служби безпеки України в Одеській області лист від 02.04.2025 №02/04 разом із актом №2 приймання-передачі майна на зберігання від 06.01.2025.
Слідчий відділ Управління служби безпеки України в Одеській області надало ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» лист від 10.04.2025 №65/16/220-АСС відповідно до якого ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» залучено до кримінального провадження №12025162150000220 від 13.02.2025 потерпілою стороною.
ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» у відповідності до підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України направило до ГУ ДПС у Харківській області повідомлення про неможливість вивезення первинних документів від 08.04.2025 №9.
До повідомлення було надано: 
- договір зберігання від 06.01.2025 №5;
- акти приймання - передачі майна та зберігання від 06.01.2025, від 06.01.2025 №2;
- акти надання послуг від 31.01.2025 №9, від 13.02.2025 №29;
- платіжні інструкції від 17.02.2025 №5722, від 21.02.2025 №5741;
- лист від 06.01.2025 №01;
- договір про надання послуг від 03.01.2025 №01/03-25; 
- товарно-транспортна накладна від 06.01.2025 №1;
- акт надання послуг від 28.02.2025 №14;
- платіжна інструкція від 21.03.2025 №5814;
- витяг із ЄРПН по кримінальному провадженню №12025162150000220 від 13.02.2025 за ч.1 ст. 438 КК України;
- постанова про визнання юридичної особи потерпілою від 20.02.2025;
- бухгалтерська довідка ТОВ «Укрчем» під 14.02.2025 №14/02
- повідомленим про настання форс мажорних обставин від 21.02,2025 №21/02-2;
- лист від 20.03.2025 №2002/25;
- заява від 24.03.2025 №7;
- лист від 02.04.2025 №02/04.
Рішенням-відмовою ГУ ДПС у Харківській області у врахуванні повідомлення «про втрату первинних документів» від 11.04.2025 №19403/6/20-40-07-10-10 відмовлено ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» у застосуванні підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України.
ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» подало до Державної податкової служби України скаргу від 14.04.2025 №11 на рішення-відмову ГУ ДПС у Харківській області у врахуванні повідомлення від 11.04.2025 №19403/6/20-40-07-10-10.
Державна податкова служба України рішенням про результати розгляду скарги від 12.06.2025 №16997/6/99-00-06-03-03-06 скаргу ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» залишила без задоволення, а рішення-відмову ГУ ДПС в Харківській області у врахуванні повідомлення від 11.04.2025 №19403/6/20-40-07-10-10 без змін.
Не погодившись з рішенням-відмовою ГУ ДПС у Харківській області у врахуванні повідомлення «про втрату первинних документів» від 11.04.2025 №19403/6/20-40-07-10-10, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач в повідомленні зазначив, що 13.02.2025 приблизно о 01:00 год. внаслідок атаки російських безпілотних літальних апаратів на інфраструктуру Ренійського морського торговельного порту було частково пошкоджені та зруйновані адміністративно-господарські будівлі і обладнання комплексу по перевалюванню нафтопродуктів ТОВ «Укрчем» за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188-А, де зберігались, зокрема, документи та комп`ютерна техніка ТОВ «АСС- Коростишівська паперова фабрика», разом із повідомленням в якості додатків позивачем надані, зокрема документи, які підтверджують знищення документів внаслідок бойових дій, такі як витяг із ЄРПН по кримінальному провадженню №12025162150000220 від 13.02.2025 за ч.1 ст. 438 КК України, лист слідчого відділу Управління служби безпеки України в Одеській області від 10.04.2025 №65/16/220- АСС відповідно до якого ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» залучено до кримінального провадження №12025162150000220 від 13.02.2025 потерпілою стороною, постанова про залучення представника потерпілого від 10.04.2025, тому дійшов висновку, що оскільки позивач подав повідомлення про знищення первинних бухгалтерських документів, а чинне законодавство не містить правових підстав для відмови у застосуванні спеціальних правил підпунктом 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України у випадку загальновідомого та підтвердженого факту знаходженням підприємства на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії та/чи які знаходяться під окупацією, а тому відмова ГУ ДПС у Харківській області є протиправною та підлягає скасуванню.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулює Податковий кодекс України (надалі - ПК України).
Відповідно до пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України і не можуть пред`явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, як виняток із положень ст. 44 цього Кодексу застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності.
Підставами неможливості пред`явлення первинних документів є втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів або знаходження їх на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, у разі якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків, фізичних осіб чи неможливе у зв`язку з адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.
У разі втрати та/або неможливості вивезення первинних документів платник податків/податковий агент подає до контролюючого органу в довільній формі повідомлення про неможливість вивезення первинних документів, підписане керівником підприємства та головним бухгалтером, в якому зазначаються: обставини, що призвели до втрати та/або неможливості вивезення первинних документів, податкові (звітні) періоди, а також загальний перелік первинних документів (за можливості - із зазначенням реквізитів). 
Дані та показники податкової звітності платника податків/податкового агента за податкові (звітні) періоди, зазначені у повідомленні, не можуть бути піддані сумніву лише на підставі відсутності первинних документів. Подане повідомлення є також підставою для збереження витрат (включаючи витрати у зв`язку з придбанням цінних паперів/корпоративних прав) та/або від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток (включаючи від`ємний фінансовий результат за операціями з цінними паперами/корпоративними правами), та/або податкового кредиту з податку на додану вартість, та/або суми від`ємного значення податку на додану вартість минулих податкових (звітних) періодів без наявності договірних, розрахункових, платіжних та інших первинних документів, обов`язковість ведення і зберігання яких передбачена правилами ведення бухгалтерського обліку та нарахування податку.
Після подання до контролюючого органу повідомлення про неможливість вивезення первинних документів у зв`язку з їх знаходженням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, запроваджується мораторій на проведення документальних перевірок щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів. 
Якщо після подання повідомлення про неможливість вивезення первинних документів платнику податків/податковому агенту стане відомо про втрату таких документів, такий платник податків/податковий агент зобов`язаний подати до контролюючого органу повідомлення про втрату первинних документів із зазначенням обставин такої втрати. 
Платники податків/податкові агенти, які подали повідомлення про втрату первинних документів відповідно до цього підпункту, не підлягають перевірці контролюючим органом щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів, у тому числі після завершення дії воєнного стану.
Втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, бойових дій, не надає права платнику податків/податковому агенту застосовувати положення цього підпункту.
Обов`язок доведення відсутності підстав для застосування положень цього підпункту покладається на контролюючий орган. Платник податків/податковий агент, який безпідставно застосував положення цього підпункту, вважається таким, що ухиляється від сплати податків, та несе відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України. 
У разі відмови у застосуванні положень цього підпункту контролюючий орган не пізніше одного місяця з дати отримання відповідного повідомлення від платника податків/податкового агента видає вмотивоване рішення із зазначенням підстави та доказів такої відмови.
Рішення контролюючого органу може бути оскаржено в адміністративному чи судовому порядку. До винесення остаточного рішення по справі контролюючий орган не може піддавати сумніву показники податкової звітності, а також ініціювати проведення будь-якої перевірки платника податків/податкового агента щодо податкових (звітних) періодів, зазначених у відповідному повідомленні.
Аналіз наведених приписів податкового законодавства дає підстави для висновку, що підставами звернення платника податків до податкового органу з приводу застосування підпункту 69.28. пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ є:
1) втрата первинних документів (знищення чи зіпсуття) за умови провадження діяльності платника податків на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України;
2) знаходження первинних документів на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, у разі якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків, фізичних осіб чи неможливе у зв`язку з адміністративними перешкодами, встановленими органами влади. 
Контролюючий орган в свою чергу розглядає таке повідомлення та відповідно приймає вмотивоване рішення про мораторій на проведення перевірок або відмову у задоволенні повідомлення із зазначенням підстави та доказів такої відмови. 
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією російською федерацією проти України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан, який не скасований і на теперішній час.
06 грудня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1364 "Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією" згідно із якою, перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій. 
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22 грудня 2022 року №309 затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією. 
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22 грудня 2022 року №309 затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією. 
Так, згідно з пунктом 1 "Території можливих бойових дій" розділу І "Території, на яких ведуться (велися) бойові дії" чинного Переліку: Харківська міська територіальна громада (код території за Кодифікатором адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад (UA63120270000028556) віднесена до території можливих бойових дій; дата виникнення можливості бойових дій - 15.09.2022; дата припинення можливості бойових дій ще не визначена. 
Згідно з пунктом 2 "Території активних бойових дій" розділу І "Території, на яких ведуться (велися) бойові дії" чинного Переліку: Харківська міська територіальна громада (код території за Кодифікатором адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад (UA63120270000028556) віднесена до території активних; дата початку бойових дій - 24.02.2022; дата завершення бойових дій - 15.09.2022. 
Матеріалами справи встановлено, що місцем провадження господарської діяльності позивача є м. Харків.
Крім того, між ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» (поклажодавець) та ТОВ «Укрчем» (зберігач) укладено договір зберігання від 06.01.2025 №5 відповідно до якого поклажодавець передає зберігачу, а зберігач приймає на відповідальне зберігання товарно-матеріальні цінності, речі та документи з моменту їх передачі за актом приймання-передачі на строк до 25.03.2025 включно.
В рамках цього договору ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» передало ТОВ «Укрчем» відповідно до актів приймання-передачі майна на зберігання від 06.01.2025, від 06.01.2025 №2 наступі документи за період з 01.01.2018-31.12.2024 та комп`ютерну техніку: статистичні форми місячні, квартальної та річної звітності; податкова звітність (декларації, уточнюючі розрахунки, звіти за формою 1ДФ, Звіт щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; дані бухгалтерського обліку на звітну дату: оборотні баланси, зворотно-сальдова відомість по бухгалтерських рахунках 10, 1 1, 12, 13, 15, 20, 22, 28, 30, 31, 36, 37, 63, 64, 65, 66, 68, 70, 71, 79, 90, 91, 92, 94; виписки банку; прибуткові та видаткові касові ордери; касові книги; списання тмц; видані видаткові накладні, ТТН; отримані видаткові накладні, акти виконаних послуг, акти прийому-передачі, ТТН; отримані видаткові накладні, акти виконаних робіт, акти прийому-передачі, ТТН з придбання та виготовлення основних засобів; відомості по нарахуванню заробітної плати; табелі обліку робочого часу; накази з кадрових питань (про прийом, звільнення, відпустки), журнал реєстрації кадрових наказів, інша кадрова документація; штатні розклади; договори, угоди; дозволи, документи з охорони праці та техніки безпеки; технічна документація; правила внутрішнього трудового розпорядку, організаційно-розпорядча документація; журнал реєстрації наказів з основної діяльності, накази; подорожні листи; ноутбук MSI GE63-8RE (GE63RGB8RE-276UA)Winl0.
Зберігач зберігає майно в окремому приміщенні, що знаходиться за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188-А., що підтверджується договором зберігання №5 від 06 січня 2025 року та доданим до нього актом приймання-передачі.
Внаслідок атаки російських безпілотних літальних апаратів на інфраструктуру Ренійського морського торговельного порту, що відбулась 13.02.2025 приблизно о 01:00 год., було частково пошкоджено та зруйновано адміністративно-господарські будівлі і обладнання комплексу по перевалюванню нафтопродуктів ТОВ «Укрчем» за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188-А, де зберігались, зокрема, документи та комп`ютерна техніка ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика».
За цим фактом Ізмаїльським районним відділом поліції зареєстровано кримінальне провадження №12025162150000220 від 13.02.2025 за ч.1 ст. 438 КК України та прийнято постанову про визнання юридичної особи потерпілою від 20.02.2025, якою ТОВ «Укрчем» визнано потерпілим.
Слідчий відділ Управління служби безпеки України в Одеській області надав ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» лист від 10.04.2025 №65/16/220-АСС відповідно до якого ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» залучено до кримінального провадження №12025162150000220 від 13.02.2025 потерпілою стороною.
Матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» у відповідності до підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України направило до ГУ ДПС у Харківській області повідомлення про неможливість вивезення первинних документів від 08.04.2025 №9.
Позивач в повідомленні зазначив, що 13.02.2025 приблизно о 01:00 год. внаслідок атаки російських безпілотних літальних апаратів на інфраструктуру Ренійського морського торговельного порту було частково пошкоджені та зруйновані адміністративно-господарські будівлі і обладнання комплексу по перевалюванню нафтопродуктів ТОВ «Укрчем» за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул. Дунайська, 188-А, де зберігались, зокрема, документи та комп`ютерна техніка ТОВ «АСС- Коростишівська паперова фабрика».
За цим фактом Ізмаїльським районним відділом поліції зареєстровано кримінальне провадження №12025162150000220 від 13.02.2025 за ч.1 ст. 438 КК України та прийнято постанову про визнання юридичної особи потерпілою від 20.02.2025, якою ТОВ «Укрчем» визнано потерпілим.
У зв`язку з проведенням бойових дій, а саме, атак БПЛА, були знищенні первинні документи ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика», на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, відповідно, вивести первинні документи неможливо.
Разом із вищезазначеним повідомленням в якості додатків позивачем відповідачу були надані, зокрема документи, які підтверджують знищення документів внаслідок бойових дій, такі як витяг із ЄРПН по кримінальному провадженню №12025162150000220 від 13.02.2025 за ч.1 ст. 438 КК України, лист слідчого відділу Управління служби безпеки України в Одеській області від 10.04.2025 №65/16/220- АСС відповідно до якого ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» залучено до кримінального провадження №12025162150000220 від 13.02.2025 потерпілою стороною, постанова про залучення представника потерпілого від 10.04.2025.
Рішенням-відмовою ГУ ДПС у Харківській області у врахуванні повідомлення «про втрату первинних документів» від 11.04.2025 №19403/6/20-40-07-10-10 відмовлено ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» у застосуванні підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України з підстав того, що повідомлення не містить інформації щодо втрати (повної або часткової) або пошкодження первинних документів ТОВ “АСС - Коростишівська паперова фабрика”. 
Між тим, Податковим кодексом визначена лише єдина підстава для відмови у застосуванні п. 69.28 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу, а саме, коли втрата документів не була спричинена бойовими діями.
Водночас, колегія суддів вказує, що позивач надав відповідачу повідомлення з вичерпним переліком інформації та документів, які підтверджують втрату первинних документів внаслідок бойових дій.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення-відмову Головного управління ДПС у Харківській області у врахуванні повідомлення «про втрату первинних документів» від 11.04.2025 №19403/6/20-40-07-10-10 та зобов`язання відповідача застосувати положення підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України щодо ТОВ «АСС-Коростишівська паперова фабрика» та запровадити мораторій на проведення документальних перевірок податкових (звітних) періодів 01.01.2016 по 12.02.2025 за повідомленням про неможливість вивезення первинних документів від 08.04.2025 №9.
Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.
Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.
Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. 
Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 по справі № 520/15546/25 залишити без змін . 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя-доповідач 		В.В. Катунов 	
Судді	   	І.М. Ральченко   З.Г. Подобайло