ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/16308/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В., 
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року (суддя В.В. Ільков) у справі № 160/16308/25 за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення боргу,-

ВСТАНОВИВ:

Донецький державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , у якому просив стягнути з відповідачки на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) вартість її утримання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ у сумі 114 814,02 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за відповідачкою обліковується заборгованість по відшкодуванню витрат, пов`язаних з утриманням у Донецькому державному університеті внутрішніх справ в розмірі 114814,02 грн., у зв`язку із звільненням з Національної поліції. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року адміністративний позов задоволено.
Судом першої інстанції зазначено, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Суд з`ясував, що наказом начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 03.02.2025 року № 130 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в Національній поліції України на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 04 лютого 2025 року.
У зв`язку із наведеним, відповідачці було направлено повідомлення №1765/7-2025 від 01.04.2025 року про зобов`язання відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення витрати, пов`язані з її утриманням у навчальному закладі у повному розмірі за весь період фактичного навчання за реквізитами вищого навчального закладу та у розмірі 
відповідно до довідки-розрахунку вищого навчального закладу, який здійснював підготовку поліцейського.
Зазначений лист було направлено відповідачці засобами поштового зв`язку 3 квітня 2025 року. Однак, 16 травня 2025 року поштове відправлення повернулося на адресу Донецького державного університету внутрішніх справ.
Суд вказав, що відповідачці було надано строк на добровільну сплату витрат, пов`язаних з її утриманням у закладі вищої освіти до 15 травня 2025 року, у зв`язку з чим, починаючи з 17 травня 2025 року розпочався перебіг строку на реалізацію позивачем свого права на звернення до суду з позовом про стягнення витрат у примусовому порядку.
Суд дослідив, що загальна сума витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 складає 114814,02 гривень.
Докази сплати заявленої до стягнення заборгованості у розмірі 114814,02 гривень в матеріалах справи відсутні.
За наведених обставин, за відсутності доказів самостійної сплати відповідачкою заявлених до стягнення сум витрат, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що довідка про розрахунок витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 01.09.2020 по 12.04.2023 не є належним доказом існування заборгованості. Вказує, що повідомлення №1765/7-2025 від 01.04.2025 року вона не отримувала. Зауважує, що в селі Златоустівка відсутнє поштове відділення, а невручення відповідачі листа від позивача через те, що місце її проживання зареєстровано в населеному пункті, де відсутнє поштове відділення, не є тотожним відмові у добровільному відшкодуванні витрат на отримування відповідачки в ДонДУВС, а отже позовні вимоги є передчасними.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що 01 вересня 2020 року наказом № 287 о/с від 19.08.2020 року відповідачку було зараховано на навчання до Донецького юридичного інституту МВС України та відповідно до вимог Закону України «Про вищу освіту», статей 63, 74 Закону України «Про Національну поліцію» та з метою вдосконалення порядку підготовки здобувачів вищої освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських за державним замовленням, між Донецьким державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області та відповідачем було укладено Контракт про здобуття освіти у Донецькому державному університеті внутрішніх справ № 903/2023 від 10.04.2023 року.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 12.04.2021 року «Про зміну типу та перейменування Донецького юридичного інституту МВС України» Донецький юридичний інститут МВС України перейменовано на Донецький державний університет внутрішніх справ.
Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 03.02.2025 року № 130 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в Національній поліції України на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 04 лютого 2025 року.
У зв`язку із наведеним, відповідачці було направлено повідомлення №1765/7-2025 від 01.04.2025 року про зобов`язання відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення витрати, пов`язані з її утриманням у навчальному закладі у повному розмірі за весь період фактичного навчання за реквізитами вищого навчального закладу та у розмірі відповідно до довідки-розрахунку вищого навчального закладу, який здійснював підготовку поліцейського.
Таке повідомлення направлено відповідачці засобами поштового зв`язку 3 квітня 2025 року. У подальшому 16 травня 2025 року поштове відправлення повернулося на адресу Донецького державного університету внутрішніх справ.
Згідно довідки про розрахунок витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 01.09.2020 по 12.04.2023 року навчання у Донецького державному університеті внутрішніх справ стверджено, що вартість фактичних витрат, пов`язаних з утриманням відповідачки у навчальному закладі, становить:- сума витрат на утримання за 2020/2021 навчальний рік становить 30 910,28 грн, в т.ч.: грошове забезпечення становить – 2 577,54 грн.; речове забезпечення – 10 526,72 грн.; продовольче забезпечення – 12 777,90 грн., медичне забезпечення – 133,91 грн; оплата комунальних послуг – 4 894,21грн.- сума витрат на утримання за 2021/2022 навчальний рік становить 67 656,87 грн, в т.ч.: грошове забезпечення становить – 62 086,03 грн.; речове забезпечення – 3 383,40 грн.; продовольче забезпечення – 850,80 грн., медичне забезпечення – 243,34 грн; оплата комунальних послуг – 1 093,30 грн.- сума витрат на утримання за 2022/2023 навчальний рік становить 16 246,87 грн, в т.ч.: грошове забезпечення становить – 3 355,08 грн.; речове забезпечення – 9 350,00 грн.; продовольче забезпечення – 819,63 грн., медичне забезпечення – 163,28 грн; оплата комунальних послуг – 2 558,88 гривень.
Загальна сума витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 складає 114814,02 гривень.
Враховуючи, що в добровільному порядку вказані витрати відповідачка не відшкодувала, позивач звернувся до суду з позовом про їх стягнення.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Частинами другою, четвертою статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина п`ята статті 74 Закону України «Про Національну поліцію»).
Згідно із пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534 відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Пунктом 2.1.1 Порядку передбачено, що витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.
Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.
За змістом пункту 2.1.4 Порядку витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.
У відповідності до пункту 2.1.6 Порядку до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 затверджено «Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» (далі - «Порядок №261»).
Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
Типову форму контракту затверджує МВС.
Пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:
грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;
оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).
Пунктом 5 Порядку № 261 передбачено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
Згідно із пунктом 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Апеляційний суд встановив, що з метою виконання вимог п.5 порядку №261 позивач надіслав відповідачці за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи, засобом поштового зв`язку (рекомендованим листом 2500200089103 з повідомленням про вручення поштового відправлення) повідомлення №1765/7-2025 від 01.04.2025 року із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів рахунка для перерахування коштів.
Отже, позивачем виконано вимоги п. 5 Порядку №261 щодо надсилання відповідачці повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів рахунка для перерахування коштів. Відтак, колегія суддів відхиляє аргументи скаржника про не дотримання позивачем п. 5 Порядку №261 та передчасне звернення позивача до суду.
Апеляційний суд також встановлено, що 01 вересня 2020 року наказом № 287 о/с від 19.08.2020 року відповідачку було зараховано на навчання до Донецького юридичного інституту МВС України та відповідно до вимог Закону України «Про вищу освіту», статей 63, 74 Закону України «Про Національну поліцію» та з метою вдосконалення порядку підготовки здобувачів вищої освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських за державним замовленням, між Донецьким державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області та відповідачкою було укладено Контракт про здобуття освіти у Донецькому державному університеті внутрішніх справ № 903/2023 від 10.04.2023 року. Згідно п. 4.9. цього контракту № 903/2023 сторони домовились розповсюдити його дію з дати зарахування відповідачки на навчання до закладу вищої освіти.
У подальшому, наказом начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 03.02.2025 року № 130 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в Національній поліції України на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 04 лютого 2025 року.
Відповідно до положень п.2.3.5 Контакту № 903/2023 від 10.04.2023 року відповідачка зобов`язалась у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ витрати пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до ст. 74 Закону України «Про національну поліцію» та Порядку, затвердженого постановою КМУ від 12 квітня 2017 року №261, у розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.
Колегія суддів зі змісту матеріалів справи встановила, що відповідачка здобула освіту за ступенем «бакалавр» у вищому навчальному закладі Донецький державний університет внутрішніх справ, але звільнилась зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезгаданого навчального закладу на підставі, що є відмінною від підстав у пп. 2, 4 ч.1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».
Як правильно дослідив суд першої інстанції, згідно довідки про розрахунок витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 01.09.2020 по 12.04.2023 року навчання у Донецькому державному університеті внутрішніх справ, загальна сума витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 складає 114 814,02 гривень.
Апеляційний суд враховує, що вищезгадана довідка складена позивачем правомірно на виконання положень п. 3 Порядку № 261. Разом з тим, складання такої довідки для відшкодування витрат, які пов`язані з утриманням у відповідачки вищому навчальному закладі, передбачено положеннями п.2.3.5 Контакту № 903/2023 від 10.04.2023 року.
Таким чином, є безпідставними аргументи скаржника про те, що довідка про розрахунок витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 01.09.2020 по 12.04.2023 року навчання у Донецькому державному університеті внутрішніх справ не є належним доказом.
З цих підстав, керуючись положеннями ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», колегія суддів дійшла висновку, що в спірному випадку є підстави для стягнення з відповідачки витрат у розмірі 114 814,02 грн., що пов`язані із утриманням відповідачки в період з 01.09.2020 по 12.04.2023 у закладі вищої освіти Донецькому державному університеті внутрішніх справ згідно Контакту № 903/2023 від 10.04.2023 року. 
Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні. 
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2025 року у справі № 160/16308/25 – без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 23.02.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко 

суддя І.Ю. Добродняк 

суддя А.В. Суховаров