ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/21989/25
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2026 року
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Громадської організації «За рівні права та можливості» до Львівської міської ради про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовом, в якому просить зобов`язати відповідача включити до порядку денного питання щодо способу (зазначеної можливості) реалізації положення п.2 ухвали Львівської міської ради №3335 від 26.05.2023 року, розглянути та прийняти відповідне рішення за приписами ст.79-1 Земельного кодексу України.
Посилається на те, що Громадська організація є зацікавленою особою в реалізації соціально значущого проекту – будівництва Медичного центру діагностики та реабілітації, що є вкрай необхідним в особливий період для ветеранів ЗСУ та інших категорій громадян. Зазначає, що нею неодноразово (зокрема, зверненнями від 16.07.2025 року та 14.08.2025 року) порушувалося питання перед Виконкомом Львівської міської ради щодо виконання п.2 ухвали ЛМР №3335 від 26.05.2023 року в частині формування земельної ділянки на АДРЕСА_1 – №157-б). Проте, за твердженням Громадської організації, відповідач допустив протиправну бездіяльність, не вчинивши дій щодо включення відповідного питання до порядку денного засідання виконавчого комітету та надіславши відмовну відповідь від 10.09.2025 року №11-вих-131093. Ввважає, що такі дії перешкоджають його статутній діяльності та порушують інтереси держави в сфері охорони здоров`я, передбачені ст.49 Конституції України. Просить задовольнити позов повністю.
У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти позовних вимог та зазначає, що спірна земельна ділянка на АДРЕСА_1 вже є сформованим об`єктом цивільних прав площею 0,3053 га (кадастровий номер 4610136800:01:002:0052). Вказує, що 18.04.2023 року за ЛМР зареєстровано право власності, а за Сихівською районною адміністрацією – право постійного користування цією ділянкою для збереження та використання скверу. Також наголошує, що згідно зі ст.92 Земельного кодексу України громадські організації не наділені правом набувати земельну ділянку у постійне користування. Крім того, зазначає, що питання реалізації положень ухвали №3335 щодо способу формування ділянки (шляхом поділу вже існуючої) належить до дискреційних повноважень міської ради як колегіального органу. З посиланням на висновки Верховного Суду у справі №380/3992/23, вказує, що оскільки процедура формування ділянки за третіми особами завершена, спір перейшов у площину приватно-правових відносин. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.
Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій викладено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви відхилення.
Ухвалою судді від 01.12.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалами суду від 26.12.2025 року та від 03.04.2026 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Громадська організація «За рівні права та можливості» (місцезнаходження: вул.Карманського, 6/3, м.Львів, 79026; код ЄДРПОУ: 41093163) зареєстроване як юридична особа 20.01.2017 року. Основним видом економічної діяльності вказаного підприємства є діяльність інших громадський організацій, н.в.і.у. (94.99).
Згідно з п.2.1 статуту ГО «За рівні права та можливості» головною метою організації є - захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема, економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів людей з інвалідністю, забезпечення їм рівних прав та можливостей.
Ухвалою Львівської міської ради від 04.11.2021 року №1659 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 08.07.2010 року №3722 та від 21.05.2009 року №2683» Львівською міською радою внесено зміни у додаток до ухвали міської ради від 08.07.2010 року №3722 «Про затвердження переліку та меж скверів Сихівського району м. Львова» доповнивши його пунктом з відповідним порядковим номером у такій редакції: «Назва скверу: сквер між вул.І. Франка, 157-б, 157-а, 157 та вул.П.Карманського, 4-а, 6, 6-а. Орієнтовна площа земельної ділянки: 0,4173 га (у тому числі земельна ділянка площею 0,0373 га з кадастровим номером 4610136800:01:002:0032». Відповідно до п.2 вказаної ухвали, визначено надати Сихівській районній адміністрації дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для збереження та використання скверів Сихівського району м.Львова.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 року у справі №380/12437/20, позов Громадської організації «За рівні права та можливості» до Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали, зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково:
- визнано протиправною та скасовано ухвалу Львівської міської ради №6804 від 07.09.2020 року «Про відмову ГО «За рівні права та можливості» у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га на вул.І.Франка (між будинками №157 - №157-б) у постійне користування для будівництва медичного центру діагностики та реабілітації»;
- зобов`язано Львівську міську раду повторно розглянути заяву Громадської організації «За рівні права та можливості» №100 від 14.03.2018 року про погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на АДРЕСА_2 ), орієнтовною площею 0,25 га, для будівництва медичного центру діагностики та реабілітації, з урахуванням висновків суду;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 року скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 року у справі №380/12437/20 в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалено нову в цій частині постанову. Зобов`язано Львівську міську раду надати Громадській організації «За рівні права та можливості» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на АДРЕСА_1 (між будинками АДРЕСА_2 ), орієнтовною площею 0,25 га, для будівництва медичного центру діагностики та реабілітації. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.
06.12.2022 року Львівською міською радою прийнято ухвалу «Про затвердження Сихівській районній адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки між АДРЕСА_1 , 157-а, АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3 » №2712. Згідно з п.2 цієї ухвали, Сихівській районній адміністрації затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 0,3053 га (кадастровий номер 4610136800:01:002:0052) між АДРЕСА_1 , 157-а, 157 та вул.П.Карманського, 4-а, 6, 6-а у постійне користування для збереження та використання скверу (код КВЦПЗ 02.12 – земельні ділянки загального користування, які використовуються як внутрішньоквартальні проїзди, пішохідні зони) за рахунок земель житлової та громадської забудови, перевівши їх із земель, що не надані у власність або користування.
Згідно витягу з Реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 4610136800:01:002:0052, площею 0,3053 га, перебуває у власності Львівської міської ради. Право власності на вказану земельну ділянку зареєстроване 18 квітня 2023 року.
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 4610136800:01:002:0052 право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,3053 га згідно рішення Львівської міської ради від 06.12.2022 року року №2712 зареєстроване за Сихівською районною адміністрацією 18.04.2023 року.
У березні 2023 року Громадська організація «За рівні права та можливості» (далі по тексту – позивач, ГО «За рівні права та можливості») звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту «Секретаріат ради» Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради, юридичного департаменту Львівської міської ради, в якому просила:
- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №1659 від 04.11.2021 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 08.07.2010 року №3722 та від 21.05.2009 року №2683»;
- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради від 06.12.2022 року №2712 «Про затвердження Сихівській районній адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки між вул.І.Франка, 157-6, 157-а, 157 та вул.Карманського,4-а, 6, 6-а».
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 року, яку залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2023 року, задоволено клопотання представника Львівської міської ради, виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту «Секретаріат ради» Львівської міської ради, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради, юридичного департаменту Львівської міської ради про закриття провадження у справі. Закрито провадження в адміністративній справі №380/3992/23 на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України.
Крім того, 08.03.2023 року Громадська організація «За рівні права та можливості» звернулася до суду з клопотанням про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якому просило зобов`язати відповідача – ЛМР подати звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 року у справі №380/12437/20.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 року задоволено клопотання Громадської організації про встановлення судового контролю. Зобов`язано ЛМР протягом тридцятиденного строку з моменту отримання копії ухвали подати до суду звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 року у справі №380/12437/20.
12.12.2024 року до Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт ЛМР про виконання судового рішення, в якому констатується про неможливість виконати постанову апеляційного суду від 07.06.2022 року у справі №380/12437/20 внаслідок реєстрації на спірну земельну ділянку права комунальної власності за Львівською міською радою та права постійного користування за Сихівською районною адміністрацією.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2024 року прийнято звіт Львівської міської ради щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2022 року у справі №380/12437/20, припинивши судовий контроль, встановлений ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2023 року. У вказаній ухвалі зазначено:
«…Матеріалами справи підтверджено, що 18.04.2023 року зареєстровано право комунальної власності за Львівською міською радою на земельну ділянку площею 0,3053 га (кадастровий номер 4610136800:01:002:0052) між вул.І.Франка, 157-б, 157-а, 157 та вул.П.Карманського, 4-а, 6, 6-а та право постійного користування на дану земельну ділянку за Сихівською районною адміністрацією.
Крім того, на розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа №380/3992/23 за позовом Громадської організації до ЛМР, виконавчого комітету ЛМР, Департаменту «Секретаріат ради» ЛМР, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування ЛМР, юридичного департаменту ЛМР про визнання протиправними та скасування ухвал. В цій справі позивачем оскаржувалися ухвали ЛМР від 04.11.2021 року №1659 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 08.07.2010 року №3722 та від 21.05.2009 року №2683» та від №2712 «Про затвердження Сихівській районній адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки між вул.І.Франка, 157-6, 157-а, 157 та вул.Карманського, 4-а, 6, 6-а».
Саме дані ухвали стали підставою для реєстрації права власності на спірну земельну ділянку за ЛМР та права користування нею за Сихівською районною адміністрацією.
Провадження у даній адміністративній справі (№380/3992/23) ухвалою суду першої інстанції від 07.06.2023 року, залишеною без змін постановами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2023 року та Верховного Суду від 04.10.2024 року, було закрито. В постанові від 04.10.2024 року Верховний Суд зазначив таке:
«У справі яка переглядається, позивач оспорює рішення органу місцевого самоврядування, на підставі яких у Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради виникло речове право на земельну ділянку.
Як встановлено вище, 18 квітня 2023 року зареєстровано право власності на спірну земельну ділянку, зареєстроване за Львівською міською радою, та право постійного користування цією земельною ділянкою за Сихівською районною адміністрацією.
Таким чином, земельна ділянка, на яку претендує ГО «За рівні права та можливості», вже перебуває у власності Львівської міської ради та була передана у постійне користування Сихівській районній адміністрації Львівської міської ради.
Відповідно, з моменту реєстрації речового права за третіми особами, спірні правовідносини перестали існувати у площині публічно-правових відносин і перейшли у приватно-правовий спір.
Отже, зважаючи на завершення процедури формування земельної ділянки шляхом державної реєстрації на неї майнових прав, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що виникнення спірних правовідносин фактично обумовлено незгодою позивача із правомірністю набуття Сихівською районною адміністрацією права постійного користування земельною ділянкою та бажанням отримати таку ділянку у власність з метою будівництва медичного центру діагностики та реабілітації.
Суди вірно констатували, що спір у цій справі не може вважатися спором між учасниками саме публічно-правових відносин, оскільки Львівська міська рада, приймаючи рішення про надання земельної ділянки між вул.І.Франка, 157-б, 157-а , 157 та вул.П.Карманського, 4-а, 6-а у постійне користування Сихівській районній адміністрації, не мала публічно-правових відносин саме з позивачем.
У цьому випадку метою пред`явлення позовних вимог про визнання рішень незаконними є оспорювання речового права (зокрема, права постійного користування землею), що виникло в результаті та після реалізації рішень суб`єкта владних повноважень.
Таким чином, з врахуванням суб`єктного складу учасників спору, предмету і підстави позову, а також характеру спірних правовідносин колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про приватноправовий характер цього спору. Такий спір має розглядатись за правилами господарського судочинства.».
Отже, враховуючи наведені висновки Верховного Суду, які безпосередньо пов`язані з питанням судового контролю за виконанням судового рішення у справі №380/12437/20, апеляційний суд визнає, що подальший судовий контроль, встановлений ухвалою апеляційного суду від 09.05.2023 року, вичерпав свої можливості і може бути реалізований лише у випадку скасування ухвал ЛМР від 04.11.2021 року №1659 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 08.07.2010 року №3722 та від 21.05.2009 року №2683» та від №2712 «Про затвердження Сихівській районній адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки між вул.І.Франка, 157-6, 157-а, 157 та вул.Карманського, 4-а, 6, 6-а».
При цьому спір щодо скасування даних ухвал відповідача не може бути вирішений в межах судового контролю за виконанням рішення у справі №380/12437/20, а виключно в межах іншого спору в порядку господарського судочинства.».
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 року у справі №380/12437/20, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025 року, відмовлено в задоволенні заяви представника позивача про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі за позовом Громадської організації «За рівні права та можливості» до Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали, зобов`язання вчинити дії.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14.10.2025 року у справі №380/12437/20, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2026 року, відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом Громадської організації «За рівні права та можливості» до Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали, зобов`язання вчинити дії.
16.07.2025 року позивач звернувся до виконавчого комітету Львівської міської ради із листом, в якому просив якнайшвидше прийняти відповідне рішення щодо способу (зазначеної можливості) релізації положення п.2 ухвали ЛМР №3335 від 26.05.2023 року з метою виконання рішення суду та пришвидшення будівництва об`єкта, який безумовно є вкрай необхідним для усіх потребуючих, і, в першу чергу, для героїв-ветеранів ЗСУ у цей складний для України час.
У звя`зку із неотримання відповіді на вищевказаний лист, 14.08.2025 року позивач повторно звернувся до ЛМР (керуючого справами Виконкому Євгена Бойка) із листом, в якому просив включити в порядок денний та розглянути на найближчому засіданні виконкому ЛМР клопотання Громадської організації «За рівні права та можливості» від 16.07.2025 року.
Листом виконавчого комітету ЛМР від 10.09.2025 року №11-вих-131093 повідомлено позивача, що 18.04.2023 року зареєстровано право комунальної власності за Львівською міською радою на земельну ділянку площею 0,3053 га (кадастровий номер 4610136800:01:002:0052) між вул. І Франка, 157-б, 157-а, 157 та вул. П. Карманського, 4-а, 6, 6-а та право постійного користування на дану земельну ділянку – за Сихівською районною адміністрацією. Відтак, дана земельна ділянка, на яку претендує ГО «За рівні права та можливості», вже сформована, а відповідне речове право на неї – зареєстровано. Не передбачено чинним земельним законодавством набуття громадською організацією земельної ділянки у постійне користування ділянкою із земель державної або комунальної власності. Неодноразово звернення ГО «За рівні права та можливості» щодо отримання земельної ділянки у користування вже розглядалось на сесіях Львівської міської ради, та волевиявлення органу місцевого самоврядування завжди було однаковим, а саме: відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2 ) В ухвалі ЛМР від 26.05.2023 року №3335 зазначено, що підставою відмови ГО «За рівні права та можливості» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2500 га на АДРЕСА_2 )» є те, що зазначена земельна ділянка розташована у межах сформованої земельної ділянки площею 0,3053 га (кадастровий номер 4610136800:01:002:0052) між АДРЕСА_4 , 157-б, 157-а, 157 та вул.П.Карманського, 4-а, 6, 6-а, яка надана Сихівській районній адміністрації для збереження та використання скверу відповідно до ухвали ЛМР від 06.12.2022 року №2712 «Про затвердження Сихівській районній адміністрації проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки між вул.ІФранка, 157-б, 157-а, 157 та вул.П.Карманського, 4-а, 6, 6-а. Відтак, оскільки така земельна ділянка вже сформована, ще однією підставою відмови ГО «За рівні права та можливості» в ухвалі ЛМР від 26.05.2023 року №3335, є не можливість її повторного формування на підставі проекту землеустрою, як нового об`єкта цивільних прав.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.
Порядок діяльності виконавчого комітету Львівської міської ради урегульований Регламентом виконавчого комітету Львівської міської ради (далі – Регламент).
Згідно з п.3.1 та п.3.2 Регламенту, формує порядок денний засідання виконавчого комітету Львівської міської ради керуючий справами виконкому. Керуючий справами виконкому визначає якість підготовлених документів та готовність їх до розгляду виконавчим комітетом Львівської міської ради і передає матеріали організаційному управлінню для складання проекту порядку денного засідання виконавчого комітету Львівської міської ради.
За змістом п.3.9 Регламенту предметом розгляду на засіданнях виконавчого комітету є питання, віднесені до повноважень виконавчого комітету чинним законодавством України, розмежуванням повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради та Положенням про виконавчий комітет Львівської міської ради.
Оцінюючи вимогу позивача про зобов`язання відповідача включити до порядку денного питання щодо «способу реалізації положення п.2 ухвали ЛМР №3335», суд виходить з наступного.
Пунктом 3.10 Регламенту передбачено, що додаткові питання на засідання виконавчого комітету Львівської міської ради вносяться у випадках, які потребують невідкладного вирішення (виконання бюджету Львівської міської територіальної громади, ліквідація надзвичайних ситуацій, резонансні суспільно-політичні події, виконання судових рішень тощо). На засідання виконавчого комітету Львівської міської ради не можуть вноситись додаткові питання у випадках, які не потребують невідкладного вирішення.
Відповідно до п.3.11 Регламенту, вносити пропозиції про включення додаткових питань до порядку денного засідання виконавчого комітету Львівської міської ради можуть члени виконавчого комітету та/або депутати Львівської міської ради за умови, що вони належно обгрунтують, чим зумовлена невідкладність вирішення питання. Проект рішення виконавчого комітету з питання, яке вноситься додатково, може бути включено до порядку денного засідання лише за умови, що такий проект рішення був оприлюднений невідкладно після його підготовки, але не пізніше початку засідання виконавчого комітету. Включення або виключення питань з порядку денного, поданого на розгляд виконавчого комітету, відбувається шляхом прийняття рішення більшістю голосів від загального складу членів виконавчого комітету.
Рішення про включення додаткових питань у порядок денний приймають члени виконавчого комітету Львівської міської ради шляхом голосування (п.3.12 Регламенту).
Згідно з п.4.14 Регламенту, підготовку проектів рішень виконавчого комітету до розгляду виконавчим комітетом здійснюють виконавчі органи Львівської міської ради.
Матеріалами справи підтверджено, що станом на момент звернення позивача до Виконкому (липень та серпень 2025 року), земельна ділянка з кадастровим номером 4610136800:01:002:0052 вже була сформована як об`єкт цивільних прав, а право постійного користування нею зареєстровано за Сихівською районною адміністрацією (запис від 18.04.2023 року).
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема: шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.
Однак, суд наголошує на тому, що за змістом ч.1 ст.92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Частиною 2 цієї статті визначено перелік суб`єктів, які мають право набувати права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності. Однак громадські організації не належать до таких.
Крім того, як встановлено Верховним Судом у постанові від 04.10.2024 року у справі №380/3992/23 між тими ж сторонами щодо тієї ж земельної ділянки, з моменту реєстрації речового права за Сихівською РА спірні правовідносини перейшли у площину приватно-правових. Суд зауважив, що реалізація рішень органу місцевого самоврядування щодо розпорядження землею, які вже потягли реєстрацію права за третьою особою, не може бути предметом спору в порядку адміністративного судочинства щодо «бездіяльності» з нерозгляду заяви.
Щодо процедурного аспекту включення питання до порядку денного, суд зазначає, що згідно з п.4.21 Регламенту, у разі виявлення порушень встановленого порядку підготовки проекту рішення виконавчого комітету (відсутність підставових матеріалів, порушення встановлених термінів підготовки документа, відсутність віз, передбачених у проекті документа) керівник виконавчого органу Львівської міської ради, який готував проект рішення виконавчого комітету, подає письмове пояснення керуючому справами виконкому про причини порушень.
Оскільки правовий статус ділянки вже визначений, а Земельним кодексом України заборонено надання землі громадським організаціям у постійне користування, у відповідача були відсутні правові підстави для підготовки проекту рішення, який би відповідав вимогам законності.
Лист Виконавчого комітету ЛМР від 10.09.2025 року №11-вих-131093 є належною формою відповіді на звернення позивача, в якій роз`яснено правову та фактичну неможливість вчинення запитуваних дій. Відмова у включенні питання до порядку денного через його невідповідність нормам Земельного кодексу та наявність зареєстрованих прав третіх осіб не є протиправною бездіяльністю, а є виконанням обов`язку діяти в межах закону.
Суд також враховує висновки Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2024 року, згідно з якими судовий контроль за виконанням попереднього рішення (про надання дозволу на проект) вичерпано через неможливість його фізичного та юридичного виконання в існуючих умовах.
Враховуючи, що повноваження щодо формування порядку денного та прийняття рішень виконкомом є дискреційними (в межах, визначених законом та Регламентом), а позивач вимагає прийняття рішення, яке прямо суперечить ст.92 Земельного кодексу України та порушує зареєстроване право постійного користування іншої особи, суд приходить до висновку, що відповідачем у межах спірних правовідносин не було вчинено протиправних дій (бедіяльності), а тому його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача.
Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи не встановлено.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
На підставі досліджених доказів та встановлених на їх підставі обставин, суд дійшов висновку, що докази, подані позивачем, переконують у безпідставності позовних вимог.
А тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що в задоволенні позову Громадської організації «За рівні права та можливості» до Львівської міської ради про зобов`язання включити до порядку денного питання щодо способу (зазначеної можливості) реалізації положення п.2 ухвали Львівської міської ради №3335 від 26.05.2023 року, розглянути та прийняти відповідне рішення за приписами ст.79-1 Земельного кодексу України – слід відмовити.
Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
в и р і ш и в :

у задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.