Справа №676/4101/15-ц
Номер провадження 2/676/89/26

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2026 року     м. Кам`янець-Подільський
Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області
в складі: головуючого-судді   Бондаря О.О.
за участю секретаря судового засідання  Коротун В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ПП Фірма «Земля», ТОВ «Кайлас-К» про визнання незаконними та скасування розпоряджень визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі, скасування запису, зобов`язання повернути земельні ділянки, -
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ПП Фірма «Земля», ТОВ «Кайлас-К» про визнання незаконними та скасування розпоряджень визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, визнання недійсним договору оренди землі, скасування запису, зобов`язання повернути земельні ділянки.
Позовні вимоги обґрунтовує тими обставинами, що відповідачка з порушенням чинного законодавства набула у власність та в оренду спірну земельні ділянки, у зв`язку із чим просить:
1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 63-2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_1 замовити у проектній організації розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,12 га, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою передачі у власність для ведення садівництва.
2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 64/2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_1 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 0,20 га, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою надання в оренду для сінокосіння.
3. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 385/2007-р від 29.05.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради» в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів.
4. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №340/2007-р від 15.05.2007 року «Про надання в оренду земельних ділянок для сінокосіння» в частині надання в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 0,1529 га для сінокосіння ОСОБА_1 , що розташовані на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів.
5. Визнати недійсним державний акт серії ЯГ № 977667 про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005, площею 0,0960 га, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею за № 0107755910192 від 15.06.2007 року.
6. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 30.05.2007 року, укладений між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером 6822489100:12:017:0006 загальною площею 0,1529 га.
7. Скасувати запис № 0107755910190 від 15.06.2007 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі на земельну ділянку площею 0,0960 га, з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, виданий на ім`я ОСОБА_1 .
8. Зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005 загальною площею 0,0960 га та земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0006 загальною площею 0,1529 га Хмельницькій облдержадміністрації.
Ухвалою Хмельницького апеляційного суду від 08 грудня 2022 року Хмельницьку обласну адміністрацію замінено на правонаступника Слобідсько – Кульчієвецьку сільську раду. 

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 12 січня 2024 року прийнято до провадження вищевказану справу. 
Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 11 квітня 2024 року замінено неналежну третю особу Відділ Держгеокадастру у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області на Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.
Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 29 січня 2025 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 14 жовтня 2025 року закрито провадження в справі в частині позовних вимог керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ПП Фірма «Земля», ТОВ «Кайлас-К», а саме :
1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 63/2007-р від 06.02.2007 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , орієнтовною площею 0,12 га, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою передачі у власність для ведення садівництва.
2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №385/2007-р від 29.05.2007 «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради» в частині надання у власність земельної ділянки площею 0,0960 га для садівництва ОСОБА_1 .
3. Визнати недійсним державний акт серії ЯГ № 977667 про право власності на земельну ділянку за кадастровим номером 6822489100:12:017:0005, площею 0,0960 га, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею.
4. Витребувати у ОСОБА_1 на користь держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005 загальною площею 0,0960 га.
Також ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 14 жовтня 2025 року вирішено питання про продовження  розгляду справи в межах позовних вимог керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ПП Фірма «Земля», ТОВ «Кайлас-К», а саме : 
1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 63-2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_1 замовити у проектній організації розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,12 га, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою передачі у власність для ведення садівництва.
2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 64/2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_1 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 0,20 га, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою надання в оренду для сінокосіння.
3. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 385/2007-р від 29.05.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради» в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів.
4. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №340/2007-р від 15.05.2007 року «Про надання в оренду земельних ділянок для сінокосіння» в частині надання в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 0,1529 га для сінокосіння ОСОБА_1 , що розташовані на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів.
5. Визнати недійсним державний акт серії ЯГ № 977667 про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005, площею 0,0960 га, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею за № 0107755910192 від 15.06.2007 року.
6. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 30.05.2007 року, укладений між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером 6822489100:12:017:0006 загальною площею 0,1529 га.
7. Скасувати запис № 0107755910190 від 15.06.2007 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі на земельну ділянку площею 0,0960 га, з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, виданий на ім`я ОСОБА_1 .
8. Зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005 загальною площею 0,0960 га та земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0006 загальною площею 0,1529 га Хмельницькій облдержадміністрації.

Прокурор Тустановська Н.В. в судовому засіданні позов підтримала і пояснила, що спірні земельні ділянки знаходяться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища і тому з порушенням чинного законодавства були передані у власність та в оренду відповідачу. 
Представник Слобідсько-Кульчієвецької сільської ради в судове засідання не з`явився. 
Представник Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації подав заяву про слухання справи у його відсутності, позов не визнав, подав заяву про відмову в задоволенні позову через пропуск строку позовної давності ( т.1, а.с. 61-63). 
Відповідачка ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась , про день слухання справи повідомлена. 
Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився. 
Представники ПП Фірма «Земля» , ТОВ «Кайлас-К» в судове засідання не з`явились. 

Заслухавши прокурора, вивчивши матеріали справи в повному об`ємі, судом встановлено наступне. 
Судом встановлено, що розпорядженням Кам`янець-Подільської РДА від 06 лютого 2007 року № 63/2007-р ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,12 га, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, за межами населеного пункту, з метою передання у власність для ведення садівництва. 
Крім того, розпорядженням Кам`янець-Подільської РДА від 06 лютого 2007 року № 64/2007-р ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,20 га, що розташована на території Устянської сільської ради, за межами населеного пункту, з метою надання в оренду для сінокосіння.

Згідно з частиною другою статті 16 Цивільного кодексу України способи захисту цивільних прав та інтересів визначено частиною другою вказаної статті.
Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (стаття 5 ЦПК України).
Об`єктом захисту є порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язане з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, спричинена поведінкою іншої особи.
Розпорядження своїм правом на захист є приписом цивільного законодавства і полягає в наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 02 лютого 2021 року у справі № 925/642/19 зазначено, що порушенням вважається такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилося або зникло як таке; порушення права пов`язано з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково. При цьому позивач, тобто особа, яка подала позов, самостійно визначається з порушеним, невизнаним чи оспорюваним правом або охоронюваним законом інтересом, які потребують судового захисту. Обґрунтованість підстав звернення до суду оцінюються судом у кожній конкретній справі за результатами розгляду позову.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес суд має захистити у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (постанови Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17 (пункт 57), від 11 вересня 2018 року у справі №905/1926/16 (пункт 40), від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц, від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (пункт 89), від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц (пункт 7.23), від 15 вересня 2020 року у справі № 469/1044/17 (пункт 67), від 26 січня 2021 року у справі № 522/1528/15-ц (пункт 58), від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18 (пункт 98), від 15 червня 2021 року у справі № 922/2416/17 (пункт 9.1), від 22 червня 2021 року у справах № 334/3161/17 (пункт 55) і № 200/606/18 (пункт 73), від 29 червня 2021 року у справі № 916/964/19 (пункт 7.3), від 31 серпня 2021 року у справі № 903/1030/19 (пункт 68), від 26 жовтня 2021 року у справі № 766/20797/18 (пункт 19), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (пункт 143), від 14 грудня 2021 року у справі № 643/21744/19 (пункт 61), від 25 січня 2022 року у справі № 143/591/20 (пункт 8.31), від 08 лютого 2022 року у справі № 209/3085/20 (пункт 21), від 13 липня 2022 року у справі № 363/1834/17 (пункт 56)).
Відповідно до статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Підставами для визнання недійсним акта (рішення) є його невідповідність вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Відповідно до частини першої статті 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Частинами першою, другою статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з частиною першою статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Відповідно до частини першої статті 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються лише у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.
Дозвіл на розробку проекту землеустрою означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника.
Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку (постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц.
Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю його прийняття, що узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц, від 28 листопада 2018 року у справі № 826/5735/16.

За таких обставин суд вважає , що не підлягає задоволенню позов в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 63-2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_1 замовити у проектній організації розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,12 га, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою передачі у власність для ведення садівництва та в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 64/2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_1 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 0,20 га, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою надання в оренду для сінокосіння.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 385/2007-р від 29.05.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради» в тому числі передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів кадастровий номер 6822489100:12:017:0005.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №340/2007-р від 15.05.2007 року «Про надання в оренду земельних ділянок для сінокосіння» в частині надання в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 0,1529 га для сінокосіння ОСОБА_1 , що розташовані на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України ( в редакції станом на 13.01.2007 року) обласні державні адміністрації надають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України ( в редакції станом на 13.01.2007 року) районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: 
а) сільськогосподарського використання; 
б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; 
в) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті. 

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України ( в редакції станом на 13.01.2007 року) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об`єкти незавершеного будівництва та законсервовані об`єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. 

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 для ведення садівництва та для сінокосіння на території Устянської сільської ради за межами населеного пункту с. Баговиця, державного акту та договору оренди, земельна ділянка площею 0,0960 га, кадастровий номер 6822489100:12:017:0005, надана ОСОБА_1 для ведення садівництва (цільове призначення вказаної земельної ділянки відповідно до Українського класифікатора чільового використання землі - 3.4, категорія земель - землі іншого призначення), а земельна ділянка площею 0,1529 га, кадастровий номер 6822489100:12:017:0006, надана в оренду для сінокосіння (цільове призначення цієї земельної ділянки відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі - 6, категорія земель - землі водогосподарського призначення) , а висновку Начальника Кам`янець - Подільського районного управління земельних ресурсів ( т.1, а.с. 16 на звороті) вказано, що прибережна захисна смуга. 

Таким чином , при визнанні недійсними розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 385/2007-р від 29.05.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради» в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів кадастровий номер 6822489100:12:017:0005 та розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №340/2007-р від 15.05.2007 року «Про надання в оренду земельних ділянок для сінокосіння» в частині надання в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 0,1529 га для сінокосіння ОСОБА_1 , що розташовані на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів суд враховує, що приймаючи дані розпорядження Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація вийшла за межі повноважень , наданих їй ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України ( в редакції станом на 13.01.2007 року) оскільки розпоряджатися цими земельними ділянками мала право Хмельницька обласна адміністрація відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України ( в редакції станом на 13.01.2007 року).

Обгрунтовуючи позовні вимоги прокурор вказує, що в плані – схемі розташування земельних ділянок (т.1, а.с. 35) , виконаних працівниками ТОВ «Кайлас – К» вказано, що спірні земельні ділянки знаходяться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища , однак суд не бере до уваги цю План – схему розташування земельних ділянок , оскільки ця план схема хоча і виконана підприємством , яке має ліцензію на виконання геодезичних робіт (геодезичної / кадастрової зйомки), однак виконувати цю роботу може не звичайний працівник , а сертифікований інженер – землевпорядник.
Обов`язкова сертифікація інженерів-землевпорядників в Україні була запроваджена на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції господарської діяльності з проведення робіт із землеустрою та землеоціночних робіт» № 5394-VI від 2 жовтня 2012 року, яким доповноно Закон України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" статтею 5 – 1 , згідно з вимогами якої професійною топографо-геодезичною діяльністю можуть займатися громадяни, які мають спеціальну вищу освіту, отримали кваліфікацію інженера-геодезиста або інженера-землевпорядника, склали кваліфікаційний іспит та одержали сертифікат відповідно до вимог цієї статті.
Суд при вирішенні спору не бере до уваги дану План – схему розташування земельних ділянок (т.1, а.с. 35) , виконаних працівниками ТОВ «Кайлас – К», оскільки до неї не додано доказів , що ця схема, дата виконання якої вказана 2013 рік , виконана сертифікованим інженером – землевпорядником. 
В листі Новодністровського регіонального управління водних ресурців та експлуатації дністровських водосховищ від 09.11.2016 року за № 225 вказано, що спірні земельні ділянки знаходяться в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища (т.1, а.с. 215 – 217). 
При оцінці даного доказу суд враховує, що дану обставину працівники Новодністровського регіонального управління водних ресурсів та експлуатації дністровських водосховищ встановили шляхом співставлення даних Публічної кадастрової карти, яка на даний час знаходиться в обмеженому доступі та проекту Водоохоронної зони лівого берегу водосховища Днісровської ГЕС». 
При виготовленні проекту Водоохоронної зони лівого берегу водосховища Днісровської ГЕС» для визначення рівня урізу води використовувалась одиниця виміру « Балтійська системі висот 1977 року».
Однак Постановою Кабінету Міністрів України від від 9 червня 2023 р. № 590 «Про Деякі питання використання Європейської вертикальної референцної системи (EVRS)» вказано про прийняття для використання на території України Європейську вертикальну референцну систему (EVRS) з 1 січня 2026 р.
Також Постановою Кабінету Міністрів України від від 9 червня 2023 р. № 590 «Про Деякі питання використання Європейської вертикальної референцної системи (EVRS)» внесено зміни в абзаці шостому підпункту 7 пункту 22 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 слова “у Балтійській системі висот 1977 року, з 1 січня 2026 р. - у Європейській вертикальній референцній системі (EVRS)”.
Будь – яких відомостей щодо розташування спірних земельних ділянок в межах прибережної захисної смуги Дністровського водосховища , межі якої ( уріз води) визначався б з застосуванням Європейської вертикальної референцнійної системи (EVRS) прокурор не надав. 

В витягу Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі на земельну ділянку площею 0,0960 га, з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, виданий на ім`я ОСОБА_1 , ( т.1, а.с. 38) міститься під порядковим номером 788 запис № 0107755910190 від 15.06.2007 року про реєстрацію Державного акту про право власності на земельну ділянку площею 0,0960 га. (т.1, а.с. 34) серії ЯГ № 977667 про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005 .

При відмові в задоволенні позову в частині скасування запису № 0107755910190 від 15.06.2007 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі на земельну ділянку площею 0,0960 га, з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, виданий на ім`я ОСОБА_1 суд враховує, що Постанова Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. N 1021 Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі втратила чинність на підставі Постанови КМ N 1051 ( 1051-2012-п ) від 17.10.2012 року «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» , якою не передбачено ведення Книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі.
Тобто, скасування запису № 0107755910190 від 15.06.2007 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі , ведення якого на момент звернення прокурора з позовом до суду та на момент ухвалення судового рішення не призведе до відновлення порушеного права та не є ефективним способом захисту, який може застосовуватись судом відповідно до ч. 2 ст. 16 ЦК України та ст. 5 ЦПК України. 

На підставі розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 385/2007-р від 29.05.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради» ОСОБА_1 отримала Державний акт про право власності на земельну ділянку площею 0,0960 га. (т.1, а.с. 34). 
Крім того, 30 травня 2007 року між Кам`янець-Подільською РДА і ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,1529 га, для сінокосіння, на строк 49 років (т.1, а.с. 24 – 28). 

Згідно з абзацом першим частини першої статті 116 ЗК України у редакції, чинній на час видання державного акта, громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом (з 14 жовтня 2008 року абзац перший частини першої статті 116 ЗК України доповнений словами «або за результатами аукціону»).
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 ЗК України у зазначеній редакції).
Право власності на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності земельною ділянкою, та його державної реєстрації (частина перша статті 125 ЗК України в редакції, яка була чинною на час видання державного акта та до 1 травня 2009 року; з 1 травня 2009 року стаття 125 ЗК України встановлює, що право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права).
Відповідно до частини першої статті 126 ЗК України у редакції, чинній на час видання державного акта, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (у редакції, чинній з 1 травня 2009 року до 1 січня 2013 року - державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті; а у редакції, чинній з 1 січня 2013 року, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).
Державний акт на право власності на земельну ділянку та державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій (пункт 1.4 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43 у редакції, чинній на час видання державного акта).
Отже, підставою набуття земельної ділянки у власність із земель державної чи комунальної власності є відповідне рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, а не державний акт на право власності на земельну ділянку.
За таких обставин суд вважає , що позов в частині визнання недійсним Державного акту на право приватної власності на земельну ділянку не підлягає задоволенню. 
При відмові в задоволенні позову про визнання недійсним оспорюваного договору оренди суд вважає, що належним способом захисту прав і законних інтересів власника спірної земельної ділянки, яка передана в оренду є витребування земельної ділянки , що є достатнім, ефективним і належним способом захисту прав і законних інтересів позивача. 

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина перша статті 15 ЦК України, частина перша статті 16 ЦК України).
Відповідно до частин першої, другої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.
Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави (частина перша статті 14 Конституції України).
Згідно з статтею 19 ЗК України за основним цільовим призначенням землі України поділяються, зокрема, на землі рекреаційного призначення, землі водного фонду.
До земель водного фонду належать, у тому числі, землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок і навколо водойм (стаття 58 ЗК України та стаття 4 ВК України; тут і далі - у редакціях, чинних на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до частини першої статті 60 ЗК України та частини першої статті 88 ВК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяють земельні ділянки під прибережні захисні смуги.
Відповідно до статті 88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.
Прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності (статті 61-62 ЗК України, статті 89-90 ВК України, абзац другий пункту 8.19 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19 червня 1996 року № 173, і додаток 13 до цих правил).
Прибережні захисні смуги встановлюються у передбаченому законом порядку за відповідними проєктами землеустрою. Такі землі можуть змінювати володільця лише у випадках, прямо передбачених у ЗК України та ВК України.

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України).
Власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою (частина друга статті 152 ЗК України).
Враховуючи, що Слобідсько-Кульчієвецька сільська рада хоча є правонаступником Хмельницької обласної адміністрації , однак не може представляти інтереси Хмельницької обласної адміністрації , в задоволенні позову про зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005 загальною площею 0,0960 га та земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0006 загальною площею 0,1529 га Хмельницькій облдержадміністрації відмовити.
При відмові в задоволенні цієї позовної вимоги суд враховує, що спір судом розглядається в межах позовних вимог і позов про повернення земельної ділянки Слобідсько – Кульчієвецькій сільській раді не заявлявся. 
На підставі викладеного, керуючись ст. 258 – 260, 263 – 265 ЦПК України, суд, -
в и р і ш и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 385/2007-р від 29.05.2007 року «Про передачу у власність земельних ділянок на території Устянської сільської ради» в частині передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №340/2007-р від 15.05.2007 року «Про надання в оренду земельних ділянок для сінокосіння» в частині надання в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 0,1529 га для сінокосіння ОСОБА_1 , що розташовані на території Устянської сільської ради за межами населених пунктів.
В задоволенні позову про визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 63-2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_1 замовити у проектній організації розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,12 га, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою передачі у власність для ведення садівництва відмовити.
В задоволенні позову про визнання незаконним та скасувати розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 64/2007-р від 06.02.2007 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу ОСОБА_1 замовити в проектній організації розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею 0,20 га, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою надання в оренду для сінокосіння відмовити.
В задоволенні позову про визнання недійсним Державного акту серії ЯГ № 977667 про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005, площею 0,0960 га, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею за № 0107755910192 від 15.06.2007 року відмовити.
В задоволенні позову про визнання недійсним Договору оренди земельної ділянки від 30.05.2007 року, укладеного між Кам`янець-Подільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером 6822489100:12:017:0006 загальною площею 0,1529 га. відмовити.
В задоволенні позову про скасування запису № 0107755910190 від 15.06.2007 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі на земельну ділянку площею 0,0960 га, з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005, що розташована на території Устянської сільської ради Кам`янець-Подільського району за межами населених пунктів, виданий на ім`я ОСОБА_1 відмовити.
В задоволенні позову про зобов`язання ОСОБА_1 повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0005 загальною площею 0,0960 га та земельну ділянку з кадастровим номером 6822489100:12:017:0006 загальною площею 0,1529 га Хмельницькій облдержадміністрації відмовити.
На рішення може бути подана апеляційна скарга протягом 30 днів з дня складання повного рішення.
Рішення набирає законної сили в порядку , передбаченому ст. 273 ЦПК України.
Орган що має право звернутись з позовом в інтересах інших осіб – Керівник Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури ( вул. Драгоманова, 11, м. Кам`янець-Подільський, 32302)
Позивач - Слобідсько – Кульчієвецька сільська рада ( вул. Механізаторів, 45 с. Слобідка – Кульчієвецька Кам`янець-Подільський район , Хмельницька область, код ЄДРПОУ 04407276).
Відповідач – Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація ( м. Кам`янець – Подільський, вул.. Троїцька, 4, код ЄДРПОУ: 21319591)
Відповідач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Повне рішення складено 06 квітня 2026 року. 

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду   Бондар О.О