КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2026 року справа № 340/4118/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Брегея Р.І., розглянувши у м. Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградської області (далі – Управління), Державної податкової служби України (далі – Служба) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до відповідачів про визнання протиправним і скасування рішення Управління від 24 грудня 2024 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 28 грудня 2023 року №149 в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Реєстр). 
Водночас просить суд зобов`язати Службу зареєструвати податкову накладну. 
У позовній заяві платник податків зазначив, що рішення про відмову у реєстрації податкової накладної безпідставне, оскільки не ґрунтується на вимогах закону.
Стверджує, що подав до податкового органу пояснення і первинні документи бухгалтерського та податкового обліку, які підтверджують реальність господарської операції.
Управління і Служба заперечили щодо задоволення позову, подавши відзиви на нього (Том 1 а.с.160-162, 168-170).
Пояснили відсутність повного пакету документів щодо транспортування ТМЦ, які в подальшому реалізувались. Обсяг постачання товару/послуги перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання. Згідно відомостей інформаційно-аналітичних систем ДПС України встановлено, що контрагента ТОВ «Монтажні Системи» (далі – Товариство) включили до переліку ризикових платників згідно постанови КМУ від 11 грудня 2019 року №1165.
24 червня 2025 року суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін (Том 1 а.с.146-147).
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, позивач – платник податку на додану вартість.
Основним видом діяльності є оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткованням та приладдям до нього (Том 1 а.с.8).
Позивач подав податковому органу повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (Том 1 а.с.13). 
ФОП ОСОБА_1 орендував кімнату і склад у ФОП ОСОБА_2 (Том 1 а.с.16-18, 20-43).
Товари сантехнічного призначення придбавав у ТОВ «ДЮС Трейд» (Том 1 а.с.44-54).
Опалювальну техніку, їх складові частини, сантехнічні матеріали і сантехнічне обладнання придбавав у ТОВ «ТЕПЛОТЕХНІКС» (Том 1 а.с.55-63).
Теплоізоляційні матеріали, труби пластикові для водопостачання і опалення та інші сантехнічні вироби з поліетилену та поліпропилену придбавав у ТОВ «ТЕПЛОІЗОЛ» (Том 1 а.с.64-69).
Сантехніку придбавав у ТОВ «Нова-Сан», ТОВ «Секвойя 2000», ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_4 , ФОП ОСОБА_5 , ТОВ «МЕТАЛПЛАСТ», ТОВ «САН ТЕХ РАЙ», ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс», ТОВ «ЕКСЕНТ» (Том 1 а.с.70-92, 104-143).
21 листопада 2023 року позивач (постачальник) і Товариство (покупець) уклали договір поставки сантехніки (Том 1 а.с.93-94).
Приписами пункту 3.1 правочину передбачено, що перехід права власності на товар здійснюється в момент передачі товару покупцеві в порядку, передбаченому договором.
Відповідно до приписів пункту 4.2 договору оплата товару провадиться покупцем до моменту відвантаження товару.
Приписами пункту 5.1 правочину визначено, що розрахунки за партію товару здійснюються в безготівковому порядку шляхом перерахування суми, зазначеної в рахунках, на банківський рахунок постачальника.
Відповідно до приписів пункту 6.1 договору останній набирає чинності з моменту підписання і діє до 31 грудня 2023 року включно.
27 грудня 2023 року ФОП ОСОБА_1 виписав рахунок-фактуру (Том 1 а.с.96).
28 грудня 2023 року Товариство сплатило кошти у сумі 141988,80 грн, що підтверджується інформаційним з бізнес-кабінету mono позивача (Том 1 а.с.97).
28 грудня 2023 року позивач виписав видаткову накладну на поставку товару (Том 1 а.с.95).
28 грудня 2023 року позивач виписав податкову накладну №149 на суму 141988,80 грн (з урахуванням ПДВ 23664,80 грн) (Том 1 а.с.9-10).
15 січня 2024 року Служба зупинила реєстрацію податкової накладної (Том 1 а.с.11).
У квитанції зазначила, що податкова накладна відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Запропонувала надати пояснення і копії відповідних документів.
Позивач надіслав повідомлення з поясненнями від 18 грудня 2024 року разом з первинними документами бухгалтерського і податкового обліку стосовно реальності здійснення господарських операцій (Том 1 а.с.156).
В той же день Управління отримало документи (Том 1 а.с.155).
24 грудня 2024 року Управління прийняло рішення про відмову у реєстрації податкової накладної (Том 1 а.с.12).
Підстава – надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства.
У графі «додаткова інформація» зазначено про відсутність повного пакету документів щодо транспортування ТМЦ, які в подальшому реалізувались. Обсяг постачання товару/послуги перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання. Згідно відомостей інформаційно-аналітичних систем ДПС України встановлено, що Товариство включили до переліку ризикових платників згідно постанови КМУ від 11 грудня 2019 року №1165.
Рішення прийнято на засіданні Комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних Управління від 24 грудня 2024 року №212 (Том 1 а.с.175).
Підстава – відсутність повного пакету документів щодо транспортування ТМЦ, які в подальшому реалізувались. Обсяг постачання товару/послуги перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання. Згідно відомостей інформаційно-аналітичних систем ДПС України встановлено, що Товариство включили до переліку ризикових платників згідно постанови КМУ від 11 грудня 2019 року №1165.
Товариство включено до переліку платників, які мають ознаки ризиковості, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 «Про запровадження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
29 жовтня 2021 року Управління прийняло рішення про відповідність Товариства критеріям ризиковості платника податку (Том 1 а.с.172). 
22 серпня 2023 року Управління прийняло рішення про відповідність Товариства критеріям ризиковості платника податку (Том 1 а.с.177-178).
Позивач не подавав скаргу на рішення про відмову в реєстрації податкової накладної (Том 1 а.с.160-162).
Позов подано до суду 20 червня 2025 року (Том 1 а.с.144).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, приписами пункту 201.10 статті 201 ПК України встановлено, що якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Відповідно до приписів пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 (далі – Постанова) затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок).
Приписами підпункту 2 пункту 3 Порядку встановлено, що податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності такій ознаці безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі – ознаки безумовної реєстрації): обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем – платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник – посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку.
Приписами пунктів 5 і 7 Порядку передбачено, що податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Отже, обов`язкова умова зупинення реєстрації податкової накладної – наявність критерію ризикованості здійснення операцій.
Підставою вчинення дії щодо зупинення реєстрації податкової накладної є саме такий критерій.
Позивач не оскаржує дії Служби щодо зупинення реєстрації податкової накладної.
Станом на день зупинення реєстрації податкової накладної (15 січня 2024 року) існували рішення Управління про відповідність Товариства критеріям ризиковості від 29 жовтня 2021 року і 22 серпня 2023 року.
Постановою затверджені Критерії ризиковості здійснення операцій (далі – Критерії).
Відповідно до пункту 1 Критеріїв одним з критеріїв ризиковості здійснення операцій є відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі – платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
Приписами пункту 10-11 Порядку передбачено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок 2), затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 року №520.
Приписами пункту 9 Порядку 2 встановлено, що за результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Проаналізувавши рішення про відмову у реєстрації податкової накладної, суд зробив висновок, що відповідач, фактично, відмовив у реєстрації податкової накладної з підстави часткового надання додаткових пояснень і копій документів.
Так, в графі рішення «додаткова інформація» зазначено перелік документів, яких не надано.
Ці документи стосувалися правовідносин з Товариством і іншими контрагентами.
Тобто, отримавши від платника податків пояснення і документи стосовно продажу товару Товариству, Управління не сповістило про потребу у наданні додаткових документів і пояснень стосовно взаємовідносин з Товариством та іншими підприємствами.
У разі витребування таких документів і пояснень платник податків міг скористатися правом їх надання, що могло вплинути на рішення.
Отже, в Управління виник обов`язок витребувати у позивача додаткові пояснення і документи стосовно правовідносин з Товариством та іншими підприємствами, якщо вважало, що їх треба дослідити, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної.
Таких дій відповідач не вчинив.
Більше того Управління не пояснило, які документи, котрі подав платник податків, складені з порушенням законодавства. 
Тому суд визнає протиправним і скасовує рішення про відмову в реєстрації податкової накладної.
Захист порушеного права полягає у зобов`язанні Управління повторно розглянути питання реєстрації податкової накладної, врахувавши правові висновки суду.
Отже позов належить задовільнити частково.
Судові витрати складаються зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (Том 1 а.с.7).
Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.
Судові витрати має відшкодувати Управління, оскільки його рішення призвело до негативних наслідків в діяльності платника податків. 
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити позов частково.
Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області від 24 грудня 2024 року, яким фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 відмовлено у реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної від 28 грудня 2023 року №149. 
Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області повторно розглянути питання про реєстрацію податкової накладної фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 28 грудня 2023 року №149, врахувавши правові висновки суду.
Відмовити у задоволенні позову в іншій частині вимог.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (код 43995486; вул.Велика Перспективна, 55, м.Кропивницький) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати в сумі 1211,20 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського 
окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ