ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 року
справа №380/23910/25
провадження № П/380/25246/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Чаплик І.Д., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача – Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «Спортавто» про визнання протиправним і скасування висновку, -
в с т а н о в и в :
Великолюбінська селищна рада Львівського району Львівської області (адреса місцезнаходження: 79010, м. Львів, вул. Пекарська, 69; ЄДРПОУ: 02010793) звернулась до суду із позовом до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області (адреса місцезнаходження: 25006, м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, 64/53; ЄДРПОУ: 41127387), у якому просить:
визнати протиправним та скасувати висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-09-24-014949-a, проведеного Великолюбінською селищною радою Львівського району Львівської області.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в оскаржуваному висновку встановлено порушення учасником процедури закупівлі тендерної документації, виготовленої замовником, а саме: відповідно до пункту 3 Технічної специфікації Розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Технічна специфікація Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації) передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації включає в себе (надається у складі пропозиції), зокрема скан-копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю або декларацію про провадження господарської діяльності, якщо отримання такої ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» надано технічну специфікацію від 01.10.2025 № 5-5 із переліком найменування робіт та їх витрат, де пунктом 523 Розділу 5 «Вогнезахист» Локального кошторису № 02-01-06 на ремонт покрівлі зазначені роботи із нанесенням механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев`яних конструкцій в кількості 2340 м2. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» надано ліцензію на господарську діяльність з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з середніми та значними наслідками (СС2, СС3) із переліком видів робіт та довідку від 01.10.2025 № 2, в якій зазначено, що не залучає субпідрядників/ співвиконавців до надання послуг, послуги будуть надані власними силами. Інших документів дозвільного характеру учасником закупівлі ТОВ ВКП «Спортавто» у складі тендерної пропозиції не надано. Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, чим не дотримано вимоги пункту 3 Технічної специфікації Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації. 
Окрім того, відповідно до вимог пункту 6 Розділу 3 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено наступне: «Обов`язкове зазначення кожним учасником у тендерних пропозиціях інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із наданням інформації щодо видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпiдряднику/співвиконавцю, та скан-копію відповідних для виконання субпiдрядником/ співвиконавцем робіт/послуг дозволів та ліцензій на провадження певного виду господарської діяльності. У складі тендерної пропозиції учасник надає лист-згоду у довільній формі від кожного субпідрядника/співвиконавця, якого планує залучити до виконання робіт/надання послуг в обсязі не менше ніж 20 відсотків та інформація щодо якого зазначається у довідці про залучення субпідрядників/ співвиконавців на виконання робіт/послуг, які передбачаються до виконання субпідрядниками/співвиконавцями (або інформацію в довільній формі щодо залучення субпідрядника/ співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Якщо до виконання робіт/послуг учасник не залучає субпідрядника(ів)/співиконавця(ів), то у складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про не залучення субпідрядника/співвиконавця». Разом з тим, в період подання тендерних пропозицій Проєкт договору не передбачав можливості залучення субпідрядних організацій. Таким чином, для виконання вимог тендерної документації, учасником було надано довідку про незалучення субпідрядних організаці. Разом з тим, Замовником було направлено звернення до виконавця ТОВ ВКП «Спортавто» з уточненням щодо наявності дозвільних документів на виконання робіт протипожежного призначення (вогнезахисних робіт), на що було отримано відповідь, що виконувати дані види робіт буде залучений субпідрядник ТОВ «АНТИСЕПТ ПЛЮС». Внаслідок вищевказаного, Замовник, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ ВКП «Спортавто» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.10.2025 № 267 визнав його переможцем закупівлі та уклав з ним Договір.
Позивач не погоджується із вказаним висновком Держаудитслужби та вказує, що послуги з поточного ремонту, які були замовлені ним в межах тендерної документації не підлягають ліцензуванню відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», предметом закупівлі були послуги, а не роботи, а заплановані роботи не стосуються конструктивних елементів будівлі, не змінюють її геометричних параметрів та рівня навантажень, не передбачають втручання в несучі конструкції та інженерні системи. Позивач зазначає, що у межах цієї закупівлі вогнезахисне просочування: не є окремим предметом договору, не виділено як окремий вид робіт у кошторисі, не становить самостійну господарську діяльність, а є складовою частиною комплексної послуги з поточного ремонту, яка сама по собі не підлягає ліцензуванню. Таким чином, вимога про наявність ліцензії на протипожежні роботи у складі тендерної пропозиції не застосовується до предмета закупівлі та суперечить нормам чинного законодавства. Крім того, позивач вважає, що вимога відповідача про усунення виявленого порушення шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору, укладеного з переможцем процедури закупівлі не відповідає вимогам законодавства про публічні закупівлі та Цивільного кодексу України. Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. У зв`язку з вищевикладеним позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Ухвалою суду від 24.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову. Залучено третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «Спортавто» (місцезнаходження: 81555, Львівська обл., Городоцький р-н, смт. Великий Любінь, вул. Січових Стрільців, 6; ЄДРПОУ: 13823329).
Відповідач 29.12.2025 подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України. Отже, ліцензуванню підлягають не лише виконання робіт, а й надання послуг протипожежного призначення, при цьому вищевказана норма не містить винятків щодо класу наслідків, що спростовує доводи позивача про відсутність обов`язку мати ліцензію на послуги в спірному випадку. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» надано ліцензію на господарську діяльність з будівництва об`єктів, яка згідно переліку видів робіт не містить інформацію про наявність в учасника документів дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та довідку від 01.10.2025 № 2, де зазначено, що ТОВ ВКП «Спортавто» не залучає субпідрядників/співвиконавців до надання послуг, послуги будуть надані власними силами. Отже, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» відсутня ліцензія та/або декларація на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, при цьому отримання такої ліцензії та/або декларації передбачено законодавством, чим не дотримано вимоги пункту 3 Технічної специфікації Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації. Внаслідок вищевказаного, Замовник, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ ВКП «Спортавто» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.10.2025 № 267 визнав його переможцем закупівлі та уклав з ним Договір. З оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації, станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, у складі документів тендерної пропозиції в учасника ТОВ ВКП «Спортавто» та/або субпідрядника була відсутня ліцензія на виконання робіт протипожежного призначення, а тому тендерна пропозиція не відповідала вимогам тендерної документації і Замовник повинен був відхилити таку пропозицію, а договір про закупівлю не мав би бути укладений із цим учасником взагалі. Тому, залучення підрядником ТОВ ВКП «Спортавто» вже під час надання послуг згідно умов договору від 21.10.2025 № 1 субпідрядника для виконання робіт з вогнезахисного просочування не спростовує суті виявленого в ході моніторингу порушення та не відміняє порушення законодавства про здійснення публічних закупівель.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
24 вересня 2025 року Великолюбінською селищною радою Львівського району Львівської області було оприлюднено у системі електронних закупівель тендерну документацію щодо закупівлі послуг згідно ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, назва номенклатурної позиції предмета закупівлі – Поточний ремонт Опорного Великолюбінського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області (далі – Тендерна документація).
Пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією що підтверджують відповідність технічним вимогам предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 6 Розділу 3 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено наступне: «Обов`язкове зазначення кожним учасником у тендерних пропозиціях інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із наданням інформації щодо видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпiдряднику/співвиконавцю, та скан-копію відповідних для виконання субпiдрядником/ співвиконавцем робіт/послуг дозволів та ліцензій на провадження певного виду господарської діяльності. У складі тендерної пропозиції учасник надає лист-згоду у довільній формі від кожного субпідрядника/співвиконавця, якого планує залучити до виконання робіт/надання послуг в обсязі не менше ніж 20 відсотків та інформація щодо якого зазначається у довідці про залучення субпідрядників/ співвиконавців на виконання робіт/послуг, які передбачаються до виконання субпідрядниками/співвиконавцями (або інформацію в довільній формі щодо залучення субпідрядника/ співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). У разі, якщо даний вид робіт/послуг не підлягає ліцензуванню чи отримання дозвільних документів, такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу. Якщо до виконання робіт/послуг учасник не залучає субпідрядника(ів)/співиконавця(ів), то у складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про не залучення субпідрядника/співвиконавця.
Відповідно до пункту 3 Розділу 4 Технічної документації «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Технічна специфікація Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації) передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації включає в себе (надається у складі пропозиції), зокрема, скан-копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю або декларацію про провадження господарської діяльності, якщо отримання такої ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Згідно із пунктом 523 Розділу 5 «Вогнезахист» Локального кошторису 02-01-06 на ремонт покрівлі Технічної специфікації Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено найменування робіт, зокрема, надання послуг протипожежного призначення, а саме: «Нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев`яних конструкцій» в кількості 2340 м2.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «Спортавто» було направлено тендерну пропозицію щодо участі у відкритих торгах. До тендерної пропозиції було долучено, зокрема, ліцензію Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 04.04.2018 №19-Л на здійснення господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми та значними наслідками та довідку від 01.10.2025 №2, з якої вбачається, що виконавець не залучає субпідрядників/співвиконавців до надання послуг. Послуги будуть надані власними силами.
21 жовтня 2025 року між позивачем та ТОВ «ВКП «Спортавто» укладено Договір №1, відповідно до якого Виконавець зобов`язується на свій ризик, власними силами та засобами надати у встановлений строк послуги Поточний ремонт Опорного Великолюбінського закладу загальної середньої освіти 1-ІІІ ступенів Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області (ДК 021:2015- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), визначені Дефектним актом (Додаток №1), а Замовник зобов`язується прийняти результат наданих послуг та оплатити його, згідно з умовами Договору.
Також 21.10.2025 сторонами було укладено зокрема, Додаткову угоду №3 до договору, за якою сторони домовились внести зміни до Договору, та доповнити Договір пунктом 6.3.4:
« 6.3.4. Виконавець має право залучати до виконання робіт (або окремих її етапів чи видів) субпідрядників, визначених у відповідності з Законом України «Про публічні закупівлі». Укладання субпідрядних договорів не створює будь-яких правових відносин (зобов`язань) між Замовником і субпідрядником. Відповідальність за надані субпідрядниками послуги несе Виконавець. При залученні субпідрядників, Виконавець контролює наявність у них ліцензій, дозволів на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. Приймання послуг, наданих субпідрядниками, здійснює Виконавець.».
На підставі наказу начальника Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 03.11.2025 №97-з, та відповідно до статті 8 Закону №922-VIII проведено моніторинг процедури закупівлі за ID: № UA-2025-09-24-014949-a за предметом «Поточний ремонт Опорного Великолюбiнського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Великолюбiнської селищної ради Львівського району Львівської області, 8541669.8 UAH, 45450000-6, ДК021, 1, послуга».
За результатами моніторингу складено висновок, який оприлюднено в електронній системі закупівель (з накладенням відповідних електронних підписів) 21.11.2025 (далі - Висновок).
У вищевказаному Висновку міститься:
- інформація про Замовника: Великолюбiнська селищна рада Львівського району Львівської області, 04373057, Україна, Великий Любiнь, вул. Львівська, 74;
- інформація про предмет закупівлі: Поточний ремонт Опорного Великолюбiнського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів Великолюбiнської селищної ради Львівського району Львівської області, 8541669.8 UAH, 45450000-6, ДК021, 1, послуга;
- інформація про оприлюднення: dddacdf9bбc8473e82ld02577aee13ba, 2025-09-24;
- застосована процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями;
- підстава здійснення моніторингу: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
- дата початку моніторингу: 03 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.09.2025 № 250, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційне підприємство «Спортавто» (далі - ТОВ ВКП «Спортавто»), вимога про усунення невідповідностей до 07.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.10.2025 N° 267, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 21.10.2025 № 1 на суму 8 525 299,20 грн, укладений між Замовником та ТОВ ВКП «Спортавто» (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди до Договору від 21.10.2025 №1, від 28.10.2025 №2, від 05.11.2025 №З, пояснення надані 07.11.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» установлено наступне.
Так, відповідно до пункту 3 Технічної специфікації Розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі -Технічна специфікація Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації) передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації включає в себе (надається у складі пропозиції), зокрема скан-копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю або декларацію про провадження господарської діяльності, якщо отримання такої ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Згідно із пунктом 523 Розділу 5 «Вогнезахист» Локального кошторису 02-01-06 на ремонт покрівлі Технічної специфікації Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено найменування робіт, зокрема, надання послуг протипожежного призначення, а саме: «Нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев`яних конструкцій» в кількості 2340 m2.
Також, відповідно до вимог пункту 6 Розділу 3 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено наступне: «Обов`язкове зазначення кожним учасником у тендерних пропозиціях інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із наданням інформації щодо видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю, та скан-копію відповідних для виконання субпідрядником/ сщввиконавцем робіт/послуг дозволів та ліцензій на провадження певного виду господарської діяльності.
У складі тендерної пропозиції учасник надає лист-згоду у довільній формі від кожного субпідрядника/співвиконавця, якого планує залучити до виконання робіт/надання послуг в обсязі не менше ніж 20 відсотків та інформація щодо якого зазначається у довідці про залучення субпідрядників/ співвиконавців на виконання робіт/послуг, які передбачаються до виконання субпідрядниками/співвиконавцями (або інформацію в довільній формі щодо залучення субпідрядника співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
У разі, якщо даний вид робіт/послуг не підлягає ліцензуванню чи отримання дозвільних документів, такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу.
Якщо до виконання робіт/послуг учасник не залучає субпідрядника(ів)/співиконавця(ів), то у складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про не залучення субпідрядника/співвиконавця».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» надано технічну специфікацію від 01.10.2025 № 5-5 із переліком найменування робіт та їх витрат, де пунктом 523 Розділу 5 «Вогнезахист» Локального кошторису № 02-01-06 на ремонт покрівлі зазначені роботи із нанесенням механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев`яних конструкцій в кількості 2340 m2.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» надано ліцензію на господарську діяльність з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з середніми та значними наслідками (СС2, ССЗ) із переліком видів робіт та довідку від 01.10.2025 № 2, в якій зазначив, що не залучає субпідрядників/ співвиконавців до надання послуг, послуги будуть надані власними силами.
Інших документів дозвільного характеру учасником закупівлі ТОВ ВКП «Спортавто» у складі тендерної пропозиції не надано.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, чим не дотримано вимоги пункту 3 Технічної специфікації Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Держаудитслужби стосовно відсутності в учасника ТОВ ВКП «Спортавто» документів дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Замовником через електронну систему закупівель 07.11.2025 надано відповідь, в якій зазначено: «... Відповідно до вимог предмету закупівлі, яким є поточний ремонт (послуги) з класом наслідків CC1, не передбачено наявність ліцензії відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності.... Разом з тим, в період подання тендерних пропозицій Проект договору не передбачав можливості залучення субпідрядних організацій. Таким чином, для виконання вимог тендерної документації, учасником було надано довідку про незалучення субпідрядних організацій... . Разом з тим, Замовником було направлено звернення до виконавця ТОВ ВКП «Спортавто» з уточненням щодо наявності дозвільних документів на виконання робіт протипожежного призначення (вогнезахисних робіт) (додається), на що було отримано відповідь (додається), що виконувати дані види робіт буде залучений субпідрядник ТОВ «АНТИСЕПТ ПЛЮС». В рамках проведення процедури закупівлі вимоги в тендерній документації про надання ліцензій/документів дозвільного характеру на виконання саме окремих видів робіт зокрема вогнезахисних - відсутні. Отже, в тендерній пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» відсутній файл ліцензії та/або інформації про наявність ліцензії або декларації про провадження господарської діяльності щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення з огляду на відсутність вимог про надання учасниками у складі тендерної пропозиції вищезазначених документів...».
Проведеним аналізом наданих Замовником пояснень разом із доданими до пояснення документами, слід зазначити наступне. Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» затверджено Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Згідно Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню до таких послуг і робіт відносяться, зокрема вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Отже, оскільки, Технічною специфікацією на закупівлю Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання послуг протипожежного призначення, учасник закупівлі ТОВ ВКП «Спортавто» та/або субпідрядник/співвиконавець (у разі їх залучення учасником), повинні мати ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» надано ліцензію на господарську діяльність з будівництва об`єктів, яка згідно переліку видів робіт не містить інформацію про наявність в учасника документів дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та довідку від 01.10.2025 № 2, де зазначено, що ТОВ ВКП «Спортавто» не залучає субпідрядників/співвиконавців до надання послуг, послуги будуть надані власними силами.
Внаслідок вищевказаного, Замовник, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ ВКП «Спортавто» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.10.2025 № 267 визнав його переможцем закупівлі та уклав з ним Договір.
Відповідно до пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВКП «Спортавто» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Позивач вважає Висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-09-24-014949-a необґрунтованим та таким, що порушує права та інтереси позивача, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно положень пунктів 1-2, 7 частини першої статті 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 868 «Про утворення Державної аудиторської служби України», яка набрала чинності 03 листопада 2015 року, утворено Державну аудиторську службу України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів, реорганізувавши Державну фінансову інспекцію шляхом перетворення.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 (далі Положення №43), Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Пунктом 9 Положення №43 визначено, що Держаудитслужба в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує та контролює їх виконання.
Згідно з пунктом 7 цього Положення Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939-ХІІ).
Відповідно до статті 1 Закону №2939-ХІІ, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
Відповідно до статті 2 Закону №2939-ХІІ, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закону України № 2939-ХІІ контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
За приписами пунктів 7, 14, 21, 22, 25, 31, 32 частини першої статті 1 Закону №922-VIII:
електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;
моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель;
послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт;
предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом;
тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; 
тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону №922-VIII моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання. Моніторинг закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
Частиною шостою статті 8 Закону №922-VIII встановлено, що за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Згідно з частиною сьомою статті 8 Закону №922-VIII у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг закупівлі, його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, місцезнаходження; 2) найменування предмета закупівлі та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю необхідною для більш детального опису результатів моніторингу закупівлі.
Положеннями частини 10 статті 8 Закону №922-VIII визначено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Відповідно до частини одинадцятої статті 8 Закону №922-VIII, якщо замовник не усунув порушення, визначене у висновку, і таке порушення матиме негативний вплив для бюджетів, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю проводить перевірку закупівлі відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Керівник органу державного фінансового контролю або його заступник приймає рішення про призначення перевірки закупівлі, яке оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня його прийняття. При цьому процедура закупівлі на період проведення перевірки закупівлі не зупиняється.
Згідно з частинами першою-другою статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.
У тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов; 9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами; 10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі; 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; 13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); 17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками; 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Абзацом 1 частини третьою статті 22 Закону №922-VIII встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону №922-VIII тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
Відповідно до частин першої-третьої статті 29 Закону №922-VIII оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично.
У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом.
Критеріями оцінки є: 1) ціна; або 2) вартість життєвого циклу; або 3) ціна/вартість життєвого циклу разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов`язані із предметом закупівлі.
Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною (частина дев`ята статті 29 Закону №922-VIII).
Відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону №922-VIII у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Положеннями частини дванадцятої статті 29 Закону №922-VIII визначено, що якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію; 2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 3) перелік тендерних пропозицій; 4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників; 5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону); 6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п`ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій. Протокол розгляду тендерних пропозицій може містити іншу інформацію.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону №922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився;
3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Згідно із положеннями частини другої статті 31 Закону №922-VIII інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
З аналізу положень пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922-VIII випливає, що законодавець визначив імперативний обов`язок замовника відхилити тендерну пропозицію учасника, якщо, зокрема, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про публічні закупівлі» постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178, замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За змістом оспорюваного висновку порушення, встановлене відповідачем, полягає у тому, що документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації включає в себе (надається у складі пропозиції), зокрема скан-копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю або декларацію про провадження господарської діяльності, якщо отримання такої ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. Згідно із пунктом 523 Розділу 5 «Вогнезахист» Локального кошторису 02-01-06 на ремонт покрівлі Технічної специфікації Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено найменування робіт, зокрема надання послуг протипожежного призначення, а саме: «Нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев`яних конструкцій» в кількості 2340 m2. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» надано технічну специфікацію від 01.10.2025 № 5-5 із переліком найменування робіт та їх витрат, де пунктом 523 Розділу 5 «Вогнезахист» Локального кошторису № 02-01-06 на ремонт покрівлі зазначені роботи із нанесенням механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев`яних конструкцій в кількості 2340 m2. Проте виконавцем не долучено ліцензію на виконання протипожежних робіт. Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, чим не дотримано вимоги пункту3 Технічної специфікації Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації. Крім того, відповідачем встановлено, що якщо до виконання робiт/послуг учасник не залучає субпiдрядника(iв)/спiвиконавця(iв), то у складі тендерної пропозиції надається довідка в довiльнiй формi про не залучення субпiдрядника/спiввиконавця». Разом з тим, в період подання тендерних пропозицій Проект договору не передбачав можливості залучення субпідрядних організацій. Таким чином, для виконання вимог тендерної документації, учасником було надано довідку про незалучення субпідрядних організацій. Разом з тим, Замовником було направлено звернення до виконавця ТОВ ВКП «Спортавто» з уточненням щодо наявності дозвільних документів на виконання робіт протипожежного призначення (вогнезахисних робіт), на що було отримано відповідь, що виконувати дані види робіт буде залучений субпідрядник ТОВ «АНТИСЕПТ ПЛЮС». Отже, оскільки, Технічною специфікацією на закупівлю Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання послуг протипожежного призначення, учасник закупівлі ТОВ ВКП «Спортавто» та/або субпідрядник/співвиконавець (у разі їх залучення учасником), повинні мати ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ ВКП «Спортавто» надано ліцензію на господарську діяльність з будівництва об`єктів, яка згідно переліку видів робіт не містить інформацію про наявність в учасника документів дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та довідку від 01.10.2025 № 2, де зазначено, що ТОВ ВКП «Спортавто» не залучає субпідрядників/співвиконавців до надання послуг, послуги будуть надані власними силами.
Судом встановлено, що відповідно до пункту 3 Технічної специфікації Розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі -Технічна специфікація Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації) передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації включає в себе (надається у складі пропозиції), зокрема скан-копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю або декларацію про провадження господарської діяльності, якщо отримання такої ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. 
Суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності визначає Закон України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон №222-VIII).
Перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню визначено статтею 7 Закону №222-VIII. Пунктом 13 частини першої вказаної статті передбачено, що ліцензуванню підлягає, зокрема, господарська діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» затверджено, зокрема, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню (далі – Ліцензійні умови №852 та Перелік №852 відповідно).
За приписами абзаців четвертого та п`ятого пункту 2 Ліцензійних умов №852 визначено, що послуги протипожежного призначення - проведення оцінки (експертизи) протипожежного стану новоутворених підприємств та об`єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин); роботи протипожежного призначення - монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем, спостерігання за системами протипожежного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення)
В свою чергу, пунктом 6 Переліку №852 до видів послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню віднесено, зокрема, вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Судом вже встановлено що учасник ТОВ «ВКП «Спортавто» подав в складі своєї тендерної пропозиції технічну специфікацію від 01.10.2025 № 5-5 із переліком найменування робіт та їх витрат, де пунктом 523 Розділу 5 «Вогнезахист» Локального кошторису № 02-01-06 на ремонт покрівлі зазначені роботи із нанесенням механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев`яних конструкцій в кількості 2340 m2. Однак, у складі тендерної пропозиції вказаним учасником надано ліцензію Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 04.04.2018 №19-Л на здійснення господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми та значними наслідками, яка не містить дозволу на виконання робіт з протипожежного призначення.
З наведеного суд приходить до висновку, що подана учасником тендерна пропозиція не містила усіх належних документів, перелік яких було визначено тендерною документацією, оскільки у такій пропозиції була відсутня ліцензія на виконання робіт протипожежного призначення, як того вимагає Закон №222-VIII та Постанова №852. При цьому суд відхиляє доводи позивача про те, що предмет закупівлі був визначений як послуги, а не роботи, оскільки нормами зазначених вище нормативних актів передбачено обов`язок, а не право мати ліцензію на виконання як послуг, так і робіт протипожежного призначення. Крім того, законодавством не ставиться вимога про наявність ліцензії у залежність від того, чи визначено такі види послуг в межах тендерної документації як самостійний вид господарської діяльності, чи як складову із надання комплексного виду послуг. Отже, за наявного правового регулювання суд констатує, що за наявності у складі робіт чи послуг, визначених в умовах тендерної документації, які за законом підлягають ліцензуванню, учасник торгів зобов`язаний надати у складі тендерної пропозиції документи, які надають право на виконання таких робіт чи послуг.
Суд також відхиляє доводи позивача про те, що у складі закупівлі не вимагалися ліцензії на окремі види робіт, зокрема вогнезахисні, оскільки положення пункту 18 частини другої статті 22 Закону №922-VIII не спростовують обов`язку учасника процедури закупівлі надати ліцензію на виконання відповідних робіт, як це передбачено Тендерною документацією. 
Судом також встановлено, що відповідно до вимог пункту 6 Розділу 3 «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено обов`язковість зазначення кожним учасником у тендерних пропозиціях інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із наданням інформації щодо видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю, та скан-копію відповідних для виконання субпідрядником/ сщввиконавцем робіт/послуг дозволів та ліцензій на провадження певного виду господарської діяльності. У складі тендерної пропозиції учасник надає лист-згоду у довільній формі від кожного субпідрядника/співвиконавця, якого планує залучити до виконання робіт/надання послуг в обсязі не менше ніж 20 відсотків та інформація щодо якого зазначається у довідці про залучення субпідрядників/ співвиконавців на виконання робіт/послуг, які передбачаються до виконання субпідрядниками/співвиконавцями (або інформацію в довільній формі щодо залучення субпідрядника співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). До тендерної пропозиції учасник подав довідку від 01.10.2025 №2, з якої вбачається, що виконавець не залучає субпідрядників/співвиконавців до надання послуг. Послуги будуть надані власними силами. Проте, на стадії укладення договору №1 від 21.10.2025 сторонами було також укладено додаткову угоду №3 до договору, за якою сторони домовились внести зміни до Договору, та доповнити Договір пунктом 6.3.4:
« 6.3.4. Виконавець має право залучати до виконання робіт (або окремих її етапів чи видів) субпідрядників, визначених у відповідності з Законом України «Про публічні закупівлі». Укладання субпідрядних договорів не створює будь-яких правових відносин (зобов`язань) між Замовником і субпідрядником. Відповідальність за надані субпідрядниками послуги несе Виконавець. При залученні субпідрядників, Виконавець контролює наявність у них ліцензій, дозволів на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. Приймання послуг, наданих субпідрядниками, здійснює Виконавець.».
Позивач зазначає, що на стадії укладення договору було залучено субпідрядника, який має чинну ліцензію ДСНС.
Проте суд відхиляє такі доводи позивача, оскільки як вбачається із вимог тендерної документації, розробленої самим позивачем, такою було визначено обов`язок кожного учасника торгів зазначити у тендерних пропозиціях інформацію щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із наданням інформації щодо видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю. Проте під час подання документів для участі у тендерних закупівлях учасник подав довідку про незалучення до участі у роботах інших суб`єктів господарювання. Отже, подана учасником тендерна пропозиція на стадії її розгляду не містила усіх належних документів, необхідних для підтвердження права на виконання робіт, визначених тендерною документацією.
Крім того, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Також відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем процедури закупівлі визнається учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, не може бути визначений переможцем торгів учасник, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам чинного законодавства та тендерної документації.
Отже, за змістом спірних правовідносин, залучення субпідрядника, який має відповідну ліцензію на виконання робіт із протипожежного призначення, не може спростовувати факт невідповідності поданої ТОВ ВКП «Спортавто» тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки законодавством передбачено обов`язковість подання усіх необхідних документів, визначених тендерною документацією, саме на стадії подання пропозиції для участі в процедурі публічних закупівель. Таким чином, суд погоджується із доводами відповідача, що тендерна пропозиція не відповідала вимогам тендерної документації, тому Замовник повинен був відхилити таку пропозицію, а договір про закупівлю не мав би бути укладений із цим учасником взагалі.
Відповідний правовий висновок щодо невідповідності тендерної пропозиції вимогам законодавства за подібних обставин викладено у постанові Верховного Суду від 09.09.2025 у справі №160/9478/21.
Щодо покликань позивача на неправомірність зобов`язання усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у наведений відповідачем спосіб, шляхом розірвання договору, суд вважає за необхідне вказати, що такий варіант усунення порушення спрямований на приведення відносин між сторонами у первісний стан.
Укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору, є підставою для розірвання такого договору.
Отже, у разі дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та договір не було б укладено.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідно до частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.
Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.
Таким чином, суд приходить до висновку, що укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, а тому неправомірне укладення договору є підставою для розірвання такого договору.
Відповідач конкретизував у висновку, яких саме заходів має вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що вказує на чіткість оскаржуваного висновку та визначеність такого.
Тобто вимоги, зазначені у спірному висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом розірвання договору підлягали виконанню.
Можливість усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб узгоджується із висновками Верховного Суду, висловленими у постановах від 26 жовтня 2022 року у справі № 420/693/21, від 10 листопада 2022 року у справі №200/10092/20-а, від 24 січня 2023 року у справі №280/8475/20, від 31 січня 2023 року у справі №260/2993/21.
Таким чином, оскільки відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), оскаржуваний висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-09-24-014949-a, проведеного Великолюбінською селищною радою Львівського району Львівської області є правомірним, а позовні вимоги про його скасування є безпідставними, необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Згідно зі статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до наведених вимог відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, спростовано позовні вимоги та аргументи позивача.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові в позові судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 293, 295-297, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,
в и р і ш и в :
у задоволенні позову Великолюбінської селищної ради Львівського району Львівської області (адреса місцезнаходження: 79010, м. Львів, вул. Пекарська, 69; ЄДРПОУ: 02010793) до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області (адреса місцезнаходження: 25006, м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, 64/53; ЄДРПОУ: 41127387), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача – Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство «Спортавто» (місцезнаходження: 81555, Львівська обл., Городоцький р-н, смт. Великий Любінь, вул. Січових Стрільців, 6; ЄДРПОУ: 13823329) про визнання протиправним та скасування висновку – відмовити повністю.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п. 15.5 п.15 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.