Справа № 182/3103/25
Провадження № 2/0182/982/2026 
Р І Ш Е Н Н Я 
Іменем України

20.02.2026 року        м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Рунчевої О.В., розглянувши у м. Нікополі за правилами спрощеного позовного провадження без (повідомлення) виклику сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Міське паркове господарство» про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

23.05.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області із даним позовом до Комунального підприємства «Міське паркове господарство» про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги наступним. 
ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має пільги у вигляді грошової компенсації за житлово-комунальні послуги, зокрема, за вивезення твердих побутових відходів та іншого сміття. В 2023 році він виїхав з м. Нікополь, та деякий час прижав в м. Кам`янському, Дніпропетровської області. У зв`язку з виїздом з м. Нікополь, ОСОБА_1 прийняв рішення відмовитись від грошової компенсації за вивезення твердих побутових відходів та іншого сміття, оскільки дану послугу він не отримував, та у зв`язку з чим звернувся до Управління Пенсійного фонду України з відповідною заявою. Як на доказ відсутності його в м. Нікополі, позивач посилається на пояснення його родича ОСОБА_2 , 1949 року народження, який мешкає в АДРЕСА_1 , та у якого в той період часу він проживав. 
В лютому 2025 році ОСОБА_1 повернувся до м. Нікополя та звернувся до КП «Міське паркове господарство» для оформлення договору про надання послуг зі збирання та перевезення побутових відходів, що утворилися на території м. Нікополя, а також для з`ясування відомостей щодо тарифу оплати послуг. Але відповідачем було повідомлено про наявність у ОСОБА_1 боргу в сумі 450 грн. за послугу, яка йому не була надана у зв`язку з його відсутністю в місті. З даними обставинами позивач не погоджується, оскільки КП «Міське паркове господарство» почали виконувати вказані функції лише з 01.03.2024 року. Крім того, звертає увагу суду, що він не вчиняв будь яких дій, які б свідчили про його бажання прийняти пропозицію на укладання договору (акцепту) з відповідачем, зокрема, надання виконавцю послуг підписаної заяви про укладення договору, сплата рахунку, факт споживання послуги. 
На підставі викладеного вище, позивач просить суд визнати протиправною відмову КП «Міське паркове господарство» щодо списання йому безпідставно нарахованого боргу за послугу з вивезення твердих побутових відходів та іншого сміття, та зобов`язати відповідача списати йому борг за надання вказаної вище послуги. 
Ухвалою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 10.06.2025 року позовна заява прийнята до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, що відповідає вимогам ст. 279 ЦПК України. Відповідачу був наданий строк 15 днів з дня отримання ним такої ухвали, на подачу відзиву на позовну заяву (а.с.16-17). 
11.07.2025 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому КП «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради не погодилось з позовними вимогами з наступних підстав. Відповідач погоджується з наявністю у ОСОБА_1 , як учасника бойових дій, пільг у вигляді грошової компенсації за вивезення твердих побутових відходів та іншого сміття. Разом з тим зазначають, що 01 березня 2024 року набрав чинності Публічний договір на послуги зі збирання та перевезення побутових відходів на території м. Нікополь від 26.01.2024 року, який опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради за посиланням https://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/ та на сайті КП «Міське паркове господарство» НМР за посиланням https://nikopol-mpg.pp.ua/. Для виникнення правовідносин з вивезення побутових відходів на підставі публічної оферти не потрібно інших доказів, ніж публікація публічного договору та відсутність заперечень з іншої сторони. Прийняття оферти виконавця послуг з вивезення відходів може бути у вигляді мовчання. 08.02.2025 року ОСОБА_1 звернувся до КП «Міське паркове господарство» НМР стосовно списання нарахування за вивіз побутових відходів за адресую: АДРЕСА_2 . На його звернення була надана відповідь, якою повідомлено, що для здійснення перерахунку потрібно надати документи, що підтверджують відсутність споживача та/або членів його сім`ї в житловому приміщені протягом певного періоду часу. До цього часу, ОСОБА_1 до відповідача із відповідними заявами та документами не звертався. Заборгованість позивача станом на 01.07.2025 року складає 450,40 грн. Посилання ОСОБА_3 на те, що він не користувався наданими послугами, так як знаходився за межами міста, не підтверджується жодними документами. КП «Міське паркове господарство» НМР не має ніякого відношення до попереднього виконавця послуг ТОВ «Дніпрокомунтранс», покази свідка (родича) є не припустимим та не можуть братися до уваги, так як надання відповідних документів виконавцю послуг регламентовано п. 6 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Додатково повідомили, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , за якою також не сплачує послуги за вивіз побутових відходів (а.с.22-25). 
25.07.2025 року ОСОБА_1 надав суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що не міг висловити свої заперечення щодо опублікованого Публічного договору за надані послуги, взагалі не міг знати про цю публікацію, перебуваючи за межами населеного пункту. Позивач звертає увагу суду, що виїхав з м. Нікополя в 2023 році, коли послуги ще надавала ТДВ «Дніпрокомунтранс», а виконувати свої функції відповідач почав 01.03.2024 року, коли він вже перебував за межами населеного пункту, а отже отримувати послуги даної організації він не міг. Крім того зазначає, що при зверненні до відповідача, як доказ його відсутності в місті, він надав письмові пояснення його родича, у якого він проживав на той період, адже зазначений в законодавстві перелік документів не є вичерпним. Також зауважив, що борг за надані послуги за адресою: АДРЕСА_3 не є предметом спору в даній справі (а.с.40-41). 
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, суд приходить до наступного.
Згідно зі ст.6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Правилами ст. 12 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. 
Як встановлено судом, ОСОБА_1 значиться зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_3 , а фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 . 
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій (а.с.4).
Комунальне підприємство «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради визнано переможцем конкурсу з визначення виконавця послуг з управління побутовими відходами в частині збирання та перевезення побутових відходів, що утворилися на території міста Нікополя, на підставі наказу управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства від 22.01.2024 №6 «Про затвердження протоколу №1 від 22.01.2024 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, що утворилися на території міста Нікополя» строком з 01.03.2024 року по 28.02.2029 року.  
Починаючи з 01.03.2024 року КП «Міське паркове господарство» НМР надає послуги з управління побутовими відходами в частині збирання та перевезення побутових відходів на всій території Нікопольської міської громади. 
Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг в частині збирання та перевезення побутових відходів регулюється Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Правилами надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 р. №835, Законом України «Про управління відходами» від 20 червня 2022 року № 2320-IX. 
01 березня 2024 року набрав чинності Публічний договір на послуги зі збирання та перевезення побутових відходів на території м. Нікополь від 26.01.2024 року, який опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради за посиланням https://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua/ та на сайті КП «Міське паркове господарство» НМР за посиланням https://nikopol-mpg.pp.ua/. 
Умовами Публічного договору «Про надання послуг зі збирання та перевезення побутових відходів, що утворилися на території міста Нікополя, передбачено обов`язок виконавця надавати послуги зі збирання та перевезення побутових відходів, що утворилися на території міста Нікополя відповідно до графіку, а споживача своєчасно оплачувати послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених договором. Розрахунковим періодом є календарний місяць.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживачі зобов`язані укласти договір про управління побутовими відходами з виконавцем послуги з управління побутовими відходами, визначеним у встановленому законодавством порядку. До категорії споживачів вищевказаний Закон відносить фізичних і юридичних осіб, які отримують послуги з управління побутовими відходами.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів», яка діяла до 08.08.2023 та Постанови Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 «Про затвердження Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами», споживачі укладають договір про надання послуг з управління побутовими відходами з особою (виконавець послуги, адміністратор послуги), визначеною у встановленому законодавством порядку та з обов`язковою сплатою за послугу з вивезення побутових відходів.
В силу норм частини першої статті 25 та частини п`ятої статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», які вказують на обов`язок Споживача щодо укладення договору про житлово-комунальні послуг, зокрема, договору про надання послуг з управління побутових відходами, та зумовлюють неможливість Споживача відмовитись від укладення цього Договору, прийняття Споживачем оферти Виконавця послуги з управління побутовими відходами за цим Договором відбувається у вигляді мовчання відповідно до частини третьої ст. 205 Цивільного кодексу України з дати набрання чинності договором, визначеної відповідно до норм Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закон України "Про житлово-комунальні послуги" споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.
Відповідно до п. 6 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач має право на неоплату вартості комунальних послуг (крім постачання теплової енергії) у разі їх невикористання за період тимчасової відсутності в житловому приміщенні (іншому об`єкті нерухомого майна) споживача та інших осіб понад 30 календарних днів, за умови документального підтвердження відповідно до умов договорів про надання комунальних послуг. Відповідно до роз`яснення Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 17.01.2024 року № 715/0/535-24 (далі – роз`яснення Міністерства №715/0/535-24) зазначено, що споживачі, які тимчасово залишили свої житлові приміщення, можуть скористатися своїм правом на неоплату вартості послуг з управління (поводження) з побутовими відходами за умови надання виконавцю відповідної послуги заяви та документу, що підтверджує відсутності споживача та/або членів його сім`ї в житловому приміщені протягом певного періоду часу. Такими документами можуть бути: довідка з тимчасового місця проживання, роботи, лікування, навчання, проходження військової служби (у тому числі отримані в іноземній державі), відбування покарання, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи тощо, іншого документа, що підтверджує право на виїзд з України чи в`їзд в Україну у відповідний період. 
Отже, згідно із зазначеним вище роз`ясненням Міністерства №715/0/535-24, щоб скористатися своїм правом на неоплату вартості послуг з управління (поводження) з побутовими відходами, споживач повинен звернутись з відповідною заявою саме до виконавця даної послуги. 
Як вбачається з письмових матеріалів справи, позивачем не надано доказів щодо його звернення з відповідною заявою ані до КП «Міське паркове господарство» НМР, ані до його попередника - ТОВ «Дніпрокомунтранс».
Крім того, наданий в роз`ясненні Міністерства №715/0/535-24 перелік документів, що підтверджує відсутність споживача та/або членів його сім`ї в житловому приміщенні протягом певного періоду часу, не містить посилання на письмові пояснення свідка. 
ОСОБА_1 , проживаючи в м. Кам`янському Дніпропетровської області, не був позбавлений можливості отримати у уповноваженої особи належним чином оформлений документ щодо його проживання/перебування за іншою адресою (довідка про проживання, акт про проживання, договір оренди житла, тощо), а тому суд не може прийняти пояснення свідка, як допустимий та належний доказ. 
Крім того, суд не бере до уваги й лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 18231-10961/к-01/8-0400/25 від 17.04.2025 року, як доказ проживання позивача в іншому місті, адже він містить лише інформацію про проведення перерахунку пільг на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій відповідно даних, зазначених ОСОБА_1 у його заяві від 07.11.2023 року, та відомості щодо незазначення позивачем в цій заяві послуги з управління побутовими відходами, що підтверджує сам лише факт неотримання позивачем грошової компенсації за дану послугу, і не є беззаперечним доказом його перебування в іншому місті.
Суд також звертає увагу, що помилковими є твердження позивача про неприйняття ним пропозиції укласти договір (акцепт) з відповідачем щодо надання послуг зі збирання та перевезення побутових відходів на території м. Нікополь, оскільки заяви про укладання договору він не надавав, не сплачував рахунки за надані послуги, споживачем наданої послуги не був. 
Так, для виникнення правовідносин з вивезення побутових відходів на підставі публічної оферти не потрібно інших доказів, ніж публікація публічного договору та відсутність заперечень з іншої сторони. Прийняття оферти виконавця послуг з вивезення відходів може бути у вигляді мовчання. 
Дана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 11.11.2019 року у справі №646/834/17. 
Положеннями частини третьої статті 12 та частин першої статті 81 ЦПК України, передбачено, що кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом. Відповідно до ч. 2 ст. 78 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Частиною 6 ст. 81 ЦПК України визначено, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. 
З огляду на викладене вище, суд виснує про відсутність в матеріалах справи допустимих, достовірних та достатніх доказів, які б підтверджували неправомірність нарахування відповідачем боргу за послугу з вивезення твердих побутових відходів та іншого сміття. 
За встановлених обставин, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Міське паркове господарство» про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії у з в`язку з їх недоведеністю.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 141 ЦПК України, у разі відмови в позові судові витрати покладаються на позивача. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, останній компенсується за рахунок держави. 
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7,13 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст. 2,4,10, 12,141,247, 263, 264, 265, 287 ЦПК України, суд - 

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Міське паркове господарство» Нікопольської міської ради про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Судовий збір компенсувати за рахунок держави.
На рішення може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. 

Суддя:	  	О.  В.  Рунчева