Справа № 560/3054/26
	
РІШЕННЯ
іменем України

31 березня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою, в якій просить:
1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення пенсії по втраті годувальника, призначеної мені ОСОБА_1 без урахування заробітку, що вказаний у довідці про заробітну плату, отриману в зоні відчуження ОСОБА_2 , виданій колективним ремонтно-транспортним Волочиським підприємством.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника, призначеної мені ОСОБА_1 , з урахуванням заробітку, що вказаний у довідці про заробітну плату, отриману в зоні відчуження ОСОБА_2 , виданій Волочиським колективним ремонтно-транспортним підприємством «Сільгосптехніка» (з урахуванням виплачених сум).
В обґрунтування позову зазначає, що при обчисленні пенсії по втраті годувальника, пенсійним органом не було взято до уваги розміри заробітної плати, отриманої в зоні відчуження померлим годувальником, яка видана Волочиським колективним ремонтно-транспортним підприємством «Сільгосптехніка» 17.06.1991. Зазначене призвело до зменшення розміру пенсії.
Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву, відтак суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду в Хмельницькій області та отримує пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796.
20.11.2025 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про роз`яснення щодо зменшення розміру пенсії з 01.08.2025.
У відповідь на заяву відповідач листом від 26.12.2025 №18698-17324/Л-02/8-2200/25 повідомило позивачку щодо розрахунку її пенсійної виплати наступне.
При перевірці електронної пенсійної справи позивача встановлено, що розмір пенсії обчислювався із врахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно довідки від 17.06.1991 виданої Волочиським колективним ремонтно-транспортним підприємством «Сільгосптехніка», ОСОБА_2 згідно наказу від 30.04.1986 №15м був направлений для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував з 03 травня 1986 року по 04 травня 1986 року в 30-кілометровій зоні(м.Прип`ять).
Також згідно вищевказаної довідки ОСОБА_2 за роботу в населених пунктах зони відчуження(м.Прип`ять) з 30 квітня 1986 по 03 травня 1986 виплачена заробітна плата в сумі 352,74 крб(в тому числі за 30квітня - 62,59 кб та з 01 травня по 03 травня - 290,20 крб).
За результатами зустрічної перевірки первинних документів про стаж та заробітну плату, які знаходяться на збереженні у Волочиському районному трудовому архіві, встановлено що:
- ОСОБА_2 був відряджений 2 травня 1986 року в м.Чорнобиль для надання допомоги;
- в розрахунковій відомості за травень 1986 року нарахована заробітна плата в сумі 147,77 крб;
- інших доплат, уточнень нарахованих сум не виявлено;
- інших документів, які б підтверджували факт перебування ОСОБА_2 у відрядженні в м.Чорнобиль не виявлено.
Враховуючи вищезазначене, а саме відсутність первинних документів, які б підтвердили період роботи ОСОБА_2 на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження та розбіжності в сумах заробітної плати за травень 1986 в довідці(290,20) та первинних документах(147,77), обчислено розмір пенсії по інвалідності з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.
Позивачка не погоджується з такою відмовою відповідача, звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закону №796).
Згідно ст.15 Закону №796, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.54 Закону №796, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210).
Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Абзац 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначає, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Згідно з п. 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Пунктами 1 та 2 частини 1 статті 64 Закону №1058-ІV встановлено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.
Суд встановив, що згідно довідки про заробітну плату Волочиським колективним ремонтно-транспортним підприємством «Сільгосптехніка», ОСОБА_2 згідно наказу від 30.04.1986 №15м був направлений для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував з 03 травня 1986 року по 04 травня 1986 року в 30-кілометровій зоні(м.Прип`ять), з 30 квітня 1986 по 03 травня 1986 виплачена заробітна плата в сумі 352,74 крб(в тому числі за 30квітня - 62,59 кб та з 01 травня по 03 травня - 290,20 крб).
При цьому, пенсія позивачці виплачувалась з урахуванням вказаної довідки, однак під час перерахунку пенсії позивачці з 01.08.2025 пенсія була перерахована без урахування вказаної довідки, оскільки відповідач встановив, що не підтверджено період роботи ОСОБА_3 в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки відсутні первинні дкументи, а саме наказ про відрядження в м.Прип`ять, посвідчення відрядженого, шляхові листи, табелі обліку робочого часу.
Отже, підставою для неврахування вказаної довідки для перерахунку пенсії, слугувала відсутність первинних документів, які підтверджують період роботи позивача на відповідному підприємстві.
Суд звертає увагу відповідача, що останній до 01.08.2025 здійснював виплату пенсії позивачу з урахуванням відповідної довідки виданої Волочиським колективним ремонтно-транспортним підприємством «Сільгосптехніка», а тому особи, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, але з вини організації в складі якої особа виконувала роботу в зоні відчуження, не було збережено первинні документи, які підтверджують період роботи в зоні відчуження, мають право на призначення/перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Суд також наголошує, що на працівника не може бути покладено відповідальність за відсутність на підприємстві в складі якого особа виконувала роботу первинних документів, які підтверджують період роботи. Відсутність первинних документів не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо призначення та перерахунку пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.
Отже, відповідальність за відсутність відповідних первинних документів не може бути покладена на працівника, оскільки така відповідальність покладається на роботодавця.
Суд звертає увагу, що постановою Хмельницького міськрайонного суду від 13.04.2016 року у справі № 686/5048/16-а встановлено, що ОСОБА_2 у період часу з 01.05.1986 року по 03.05.1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження (м. Прип`ять) та йому була виплачена заробітна плата в розмірі 290,20 карбованців. Зазначене судове рішення набрало законної сили 06.07.2016 року та відповідно до ст. 129-1 Конституції України є обов`язковим до виконання. 
Окрім того, у відповідності до ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини , якщо інше не встановлено законом.
Частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Отже, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих документів і такі повноваження можуть бути реалізовані шляхом вчинення відповідних запитів, витребування первинних документів з метою підтвердження виплаченої заробітної плати, а також шляхом проведення перевірок.
Водночас, матеріали справи не містять належних доказів вчинення таких дій або будь-яких інших активних дій з боку відповідача. Зазначення про "перевірку електронної пенсійної справи" не доводить реальне здійснення належної перевірки документів пенсійним органом. Крім того, суду не надані будь-які докази того, що така перевірка фактично проводилась.
У постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд зазначив, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні/перерахунку пенсії.
Вказана позиція також підтримана Верховним Судом у постановах від 12.04.2021 у справі №219/4550/17, від 03.06.2021 у справі №127/8001/17.
Як зазначено Верховним Судом у постанові від 23.12.2020 у справі №520/7125/17, посилання органу Пенсійного фонду України на неможливість врахування заробітної плати у зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки, є безпідставним, оскільки довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у пенсійного органу були відсутні.
Зважаючи на це, неврахування пенсійним органом довідки від 17.06.1991, що видана Волочиським колективним ремонтно-транспортним підприємством «Сільгосптехніка» про роботу померлого годувальника, є порушенням права особи, яка перебувала на утриманні, на належне пенсійне забезпечення у розмірі, визначеному законом.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.12.2021 у справі №560/3907/18.
Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Оскільки, відповідач не довів правомірності дій і доводи позивача належними доказами не спростував, позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.
Позивачка звільнена від сплати судового збору, а тому судові витрати з відповідача не стягуються відповідно до ч.5 ст.139 КАС України.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення пенсії по втраті годувальника, призначеної ОСОБА_1 , без урахування заробітку, що вказаний у довідці про заробітну плату, отриману в зоні відчуження ОСОБА_2 , виданій Волочиським колективним ремонтно-транспортним підприємством «Сільгосптехніка» 17.06.1991.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника, призначеної ОСОБА_1 , з урахуванням заробітку, що вказаний у довідці про заробітну плату, отриману в зоні відчуження ОСОБА_2 , виданій Волочиським колективним ремонтно-транспортним підприємством «Сільгосптехніка» 17.06.1991 (з урахуванням виплачених сум).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) 	
Відповідач:	Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) 	

Головуючий суддя 		О.О. Михайлов