Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків 
24 лютого 2026 року № 520/27275/23 
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 37508470), Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 37764460) 

В С Т А Н О В И В:
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі також - позивач) з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (далі також - відповідачі), в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Наказ Державної міграційної служби України «Про визнання недійсними бланків» №81 від 11.06.2015 в частині визнання недійсним (анулювання) бланка паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 ;
- визнати протиправним та скасувати висновок №205/2016 службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складений Головним Управлінням ДМС України в Харківській області 02.07.2016, яким визнано паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленим з порушенням вимог законодавства та таким, що підлягає вилученню та знищенню.
В обґрунтування позовних вимог зазначає про необґрунтованість висновку №205/2016 службового розслідування, наводить обставини, які вказують на безпідставність Наказу Державної міграційної служби України «Про визнання недійсними бланків» №81 від 11.06.2015 в оскаржуваній частині.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін в судове засідання, запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.
Копію ухвали про відкриття провадження надіслано представникам сторін до їх Електронних кабінетів в системі "Електронний суд" та ними отримано, що підтверджено довідками про доставку електронних листів (а.с. 77-79).
Представником Державної міграційної служби України подано відзив на позов разом з доданими до нього документами, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 оформлений раніше того, як він отримав дозвільні документи на в`їзд та фактично вперше прибув на територію України. Крім того, у ДМС відсутнє будь-яке підтвердження (документи, інформація) належності позивача або підстав для набуття громадянства України відповідно до Закону України «Про громадянство України» та прийняття його до громадянства України відповідно до статті 9 цього Закону № 2235-ІІІ. Зазначає, що ДМС України при прийнятті оскаржуваного наказу у відповідній частині діяла на підставі та у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, з урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття.
У задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Від представника Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області надійшов відзив на позов, в якому наведено обставини службового розслідування та наголошено на відсутності підстав начебто набуття громадянства України позивачем за територіальним походженням, коли та яким чином, на підставі яких документів уродженець м. Газа, Палестинська територія, прибув на територію України. Доводить, що оскаржуваний висновок складений обґрунтовано, з урахуванням Наказу Державної міграційної служби України №81 від 11.06.2015 в частині визнання недійсним бланку паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 .
Позовні вимоги просить залишити без задоволення.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з огляду на таке.
Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 04.06.2011 Залізничним РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в АР Крим.
У подальшому Комінтернівським РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області 05.12.2014 на ім`я ОСОБА_1 оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 .
Наказом Державної міграційної служби України «Про визнання бланків недійсними» від 11 червня 2015 року №81 визнано недійсними (анульовано) бланки паспортів громадянина України та паспортів громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі бланк паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий ОСОБА_1 .
12.09.2016 ДМС України затверджений висновок службового розслідування за фактом оформлення Комінтернівським РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області 05.12.2014 паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , з порушенням вимог чинного законодавства. Паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий на ім`я ОСОБА_1 , визнано недійсним.
Позивач, не погодившись із правомірністю зазначених рішень відповідачів, звернувся до суду з позовом у цій справі.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначаються Законом України від 18 січня 2001 року №2235-III «Про громадянство України» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон України №2235-III).
Згідно зі статтею 3 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є: 1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; 2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; 3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України», та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України; 4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.
Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.
Відповідно до пункту 1 статті 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Згідно зі статтею 6 Закону України «Про громадянство України» громадянство України набувається: 1) за народженням; 2) за територіальним походженням; 3) внаслідок прийняття до громадянства; 4) внаслідок поновлення у громадянстві; 5) внаслідок усиновлення; 6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя; 7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; 8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; 9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; 10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про громадянство України» №2235-III особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.
Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.
Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13 квітня 2012 року №320, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 02 листопада 2012 року №1089/21401 (далі за текстом - Порядок №320).
Пунктом 10.4 Порядку №320 передбачено, що погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти: які обмінюються у зв`язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові; у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); у разі непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, утрата фотокартки); осіб, громадянство України яких припинено; знайдені, замість яких видано нові; померлих громадян; зіпсовані під час заповнення; оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України; не отримані власником протягом року.
У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).
Якщо паспорт, який підлягає знищенню, видавався іншим територіальним підрозділом, до цього територіального підрозділу надсилається повідомлення за формою, наведеною у додатку 21 цього Порядку.
У випадках знищення паспортів, зіпсованих при заповненні, у Книзі обліку проставляється відмітка про псування паспорта із зазначенням номера і дати затвердження акта про знищення паспорта, а в графі 1 наклеюється вирізка з бланка паспорта громадянина України, де зазначено серію і номер паспорта.
Наказ МВС України від 15.06.2006 за № 600 «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», зареєстрований в Мін`юсті 07.07.2006 за № 804/12678, регулював процедури оформлення, обміну, вклеювання фотокарток та знищення паспортів-книжечок зразка 1994 року. Порядок визначав вимоги до документів, терміни розгляду заяв та роботу територіальних підрозділів МВС.
Наказ МВС України від 15.06.2006 за № 600 втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ № 320 від 13.04.2012.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 за №320, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за №1089/21401 затверджений Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі також - Порядок №320).
Згідно з пунктом 10.4 Порядку № 320 погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти: які обмінюються у зв`язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові; у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); у разі непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, утрата фотокартки); осіб, громадянство України яких припинено; знайдені, замість яких видано нові; померлих громадян; зіпсовані під час заповнення; оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України; не отримані власником протягом року.
У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).
Якщо паспорт, який підлягає знищенню, видавався іншим територіальним підрозділом, до цього територіального підрозділу надсилається повідомлення за формою, наведеною у додатку 21 цього Порядку.
У випадках знищення паспортів, зіпсованих при заповненні, у Книзі обліку проставляється відмітка про псування паспорта із зазначенням номера і дати затвердження акта про знищення паспорта, а в графі 1 наклеюється вирізка з бланка паспорта громадянина України, де зазначено серію і номер паспорта.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України (далі за текстом - Порядок №302).
Відповідно до пункту 39 Порядку №302 за наявності підстав, зазначених у цьому Порядку, раніше виданий паспорт підлягає вилученню, поверненню державі, знищенню або тимчасовому затриманню.
Особа, стосовно якої громадянство України припинено відповідно до Закону України «Про громадянство України», зобов`язана у порядку та строки, встановлені законодавством про громадянство України, повернути паспорт територіальному підрозділу ДМС, що здійснив його оформлення та видачу (пункт 40 Порядку №302).
Забороняється вилучення в особи паспорта, крім випадків, передбачених законом, зокрема взяття паспорта в заставу (пункт 43 Порядку №302).
Згідно з пунктом 44 Порядку №302 територіальні органи чи територіальні підрозділи ДМС мають право вилучити, а також тимчасово затримати паспорти, які оформлені з порушенням вимог законодавства, підроблені, або в інших випадках, передбачених законом. Під час вилучення або тимчасового затримання паспорта складається відповідний акт встановленого МВС зразка та видається відповідна довідка.
За приписами пункту 45 Порядку №302 паспорт вважається недійсним у разі: 1) коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для подальшого використання; 4) припинення особою громадянства України; 5) коли він заявлений як втрачений або викрадений; 6) смерті особи, якій було видано паспорт; 8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.
Натомість не передбачено визнання недійсними бланків таких паспортів.
Водночас, відповідно до пункту 46 Порядку №302 у разі у разі оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства керівник територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку, за результатами якої складається висновок у двох примірниках, який надсилається до ДМС для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу апарату ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, другий - у територіальному підрозділі ДМС.
За приписами п. 47 Порядку № 302 недійсні паспорти анулюються шляхом пробиття не менш як одного отвору в машинозчитуваній зоні, після чого знищуються.
Знищення недійсних паспортів здійснюється комісією в складі не менше трьох посадових осіб територіального органу та територіального підрозділу ДМС, яка складає акт про списання та знищення недійсних паспортів у трьох примірниках (п. 48 Порядку № 302).
Недійсні паспорти знищуються щомісяця згідно з актом про знищення недійсних паспортів (п. 49 Порядку № 302).
Територіальний підрозділ ДМС у випадках, передбачених пунктом 45 цього Порядку, з використанням відомчої інформаційної системи ДМС вносить до Реєстру інформацію про факт визнання недійсним та про знищення паспорта, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, або інформує про це територіальний підрозділ ДМС, що видав паспорт (у разі визнання недійсним чи знищення паспорта зразка 1993 року) (п.50 Порядку № 302).
Судом установлено, що Наказом Державної міграційної служби України «Про визнання бланків недійсними» від 11 червня 2015 року №81, зокрема, визнано недійсними (анульовано) бланк паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий ОСОБА_1 та бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 (а.с. 33).
Доказів проведення службового розслідування та, відповідно, оформлення такого розслідування належними документами, що стали підставою для прийняття такого наказу відповідачами не надано.
За змістом Наказу від 11 червня 2015 року №81 його видача пов`язана із тимчасовою окупацією Автономної Республіки Крим, а також окремих районів, міст і селищ Донецької та Луганської областей та ґрунтується на положеннях пункту 5.1 наказу ДМС України від 18.07.2012 №153 «Про порядок використання, обліку та зберігання бланків документів суворого обліку та суворої звітності в ДМС України».
Посилання на норму Закону України «Про громадянство України» або будь-якого іншого нормативно-правового акту, на підставі якого Державною міграційною службою України прийнято оскаржуваний наказ, відсутнє.
Вказівка у вступній частині наказу на статтю 7 Закону України «Про основи національної безпеки України» не може бути підставою для визнання недійсним бланку паспорта, оскільки не регулює спірних правовідносин.
Зазначене унеможливлює встановлення правової підстави винесення зазначеного наказу.
Разом з тим, вказаний бланк паспорта, а саме паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , не може вважатися недійсним як такий, дія якого не відбулася, оскільки у 2013 році вказаний бланк використано для видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5 , якими ОСОБА_1 користувався з 2013 року.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 листопада 2019 року у справі № 826/27148/15, яке набрало законної сили 06.01.2020, визнано протиправним та скасовано Наказ Державної міграційної служби України «Про визнання бланків недійсними» від 11 червня 2015 року №81 в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_5 .
Судом з пояснень представника Державної міграційної служби України встановлено, що фактично підставою для визнання недійсним бланку паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 позивача слугувало твердження відповідача про те, що оформлення такого паспорту ОСОБА_1 відбулося з порушенням вимог законодавства.
Однак, як уже було зазначено вище, доказів щодо дотримання процедури, встановленої пунктом 46 Порядку №302, на час прийняття Наказу від 11 червня 2015 року №81 відповідачем не надано.
Державна міграційна служба України у відзиві на позов на підтвердження правомірності прийнятого оскаржуваного наказу посилається на лист Департаменту з питань громадянства Адміністрації Президента України від 22 серпня 2016 року за № 20-13/275, утім вказаний лист створено вже після прийняття Наказу від 11 червня 2015 року №81, з огляду на що такий не може бути належним доказом на підтвердження правомірності оскаржуваного наказу.
Окрім того, тимчасова окупація Автономної Республіки Крим, на яку посилається відповідач в оскаржуваному наказі, сама по собі не може вважатися належною підставою для прийняття рішення про визнання недійсним бланку паспорта позивача. Крім того, ця подія мала місце у 2014 році, в той час як рішення про визнання недійсним бланка паспорта ОСОБА_1 прийнято відповідачем вже у 2015 році.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Державною міграційною службою України у спірних правовідносинах не дотримано процедуру визнання недійсним паспорту громадянина України, передбачену чинним на час прийняття оскаржуваного наказу законодавством.
Доводи відповідача про відсутність будь-якого підтвердження (документів, інформації) належності позивача або підстав для набуття громадянства України відповідно до Закону України «Про громадянство України» та прийняття його до громадянства України відповідно до статті 9 цього Закону № 2235-ІІІ не є доказом правомірності дій Державної міграційної служби України у спірних відносинах та не спростовують факту недотримання відповідачем встановленого порядку визнання недійсним бланку паспорту.
Суд відхиляє доводи Державної міграційної служби України щодо законності оскаржуваного наказу з посиланням на правові позиції, Верховного Суду, сформовані у постановах від 05.09.2019 у справі № 826/12670/17, від 26.06.2019 у справі № 826/14279/17, у справі № 826/1417/17.
У цих справах, зокрема, Державною міграційною службою України проводилися службові перевірки на підставі вимог Порядку № 302 за фактом оформлення бланку паспорту з порушенням вимог законодавства, за результатами яких складалися висновки. Натомість у цій справі відповідачем процедури виконання вимог Порядку № 302, а саме здійснення службової перевірки за фактом оформлення бланку паспорту позивача з порушенням вимог законодавства та складання відповідного висновку, не було дотримано.
Тобто, обставини у справах, наведених відповідачем та у цій справі не є подібними, оскільки у цій справі відповідачем на час прийняття оскаржуваного наказу не встановлено за процедурою, визначеною законодавством, порушення вимог законодавства під час оформлення набуття громадянства України.
Отже, Державна міграційна служба України при прийнятті оскаржуваного Наказу від 11 червня 2015 року №81 в частині визнання недійсним бланка паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 діяла необґрунтовано, не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про громадянство України», без дотримання вимог частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на що наявні підстави для скасування такого наказу в оскаржуваній частині.
Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постанові від 11 лютого 2020 року у справі № 640/18958/18.
За матеріалами справи після прийняття Наказу від 11 червня 2015 року №81 та на його підставі Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області проведене службове розслідування.
Зі змісту висновку службового розслідування №205/2016 від 02.07.2016, вбачається, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , оформлений 05.12.2014 та виданий 08.12.2014 Комінтернівським РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 04.06.2011 Залізничним РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в АР Крим на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі довідки № 10/А-72 про реєстрацію особи громадянином України, виданої 31.05.2011 ГУ МВС України в АР Крим, відповідно до п. 10.4. Порядку № 320, вважати таким, що оформлений з порушенням вимог чинного законодавства, підлягає вилученню та знищенню у встановленому порядку.
В обґрунтування такого висновку зазначено про відсутність документального підтвердження належності до громадянства України та згідно з Наказом від 11 червня 2015 року №81, підстав вважати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянином України немає.
Водночас, відповідачем не надано доказів та судом не встановлено фактів, які б свідчили про подання позивачем під час оформлення паспорта громадянина України свідомо неправдивих відомостей або неналежних документів, чи приховування позивачем будь-якого суттєвого факту, за наявності якого позивач не мав права набути громадянство України.
Також, відповідачем не вказано, які саме підстави, визначені в п. 10.4 Порядку № 320, слугували підставою для винесення оскаржуваного висновку.
Наказ Державної міграційної служби України від 11 червня 2015 року №81 в частині визнання недійсним бланка паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 судом скасовано з наведених вище підстав.
За встановлених обставин висновок №205/2016 від 02.07.2016 Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачами правомірність оскаржуваних рішень під час розгляду справи не доведено.
Отже, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів здійсненні ним судові витрати зі сплати судового збору.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 37508470), Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 37764460) - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Наказ Державної міграційної служби України «Про визнання недійсними бланків» №81 від 11.06.2015 в частині визнання недійсним (анулювання) бланка паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .
Визнати протиправним та скасувати висновок №205/2016 службового розслідування за фактом оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складений Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області 02.07.2016.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної міграційної служби України (код ЄДРПОУ 37508470).
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (код ЄДРПОУ 37764460).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мороко А.С.