СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 березня 2026 року Справа № 480/5241/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5241/24 
за позовом  ОСОБА_1 
до  Головного управління Національної поліції в Сумській області 
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року.
2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року.
3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 10.05.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 10.05.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
5. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу за період з 01.12.2020 по 30.07.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.
6. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 30.07.2023, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення.
7. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024 роки.
8. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024 роки.
9. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.
10. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 12.06.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків поданої позовної заяви - протягом 7 днів з моменту отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду уточненої позовної заяви, в якій зазначити за який саме період він вважає, що відповідач не здійснив йому нарахування та виплату додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168.
13.06.2024 позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить уточнити період, за який відповідач не здійснив йому нарахування та виплату додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, а саме: квітень-червень 2023 року та серпень-грудень 2023року.
Ухвалою суду від 17.06.2024 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. 
Ухвалою суду від 17.06.2024 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії роз`єднано та виділено в самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про:
1. Визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період квітень-червень 2023 року та серпень-грудень 2023року додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 за період квітень-червень 2023 року та серпень-грудень 2023року додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно із протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, виділені у самостійне провадження вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про:
- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період квітень-червень 2023 року та серпень-грудень 2023року додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.
- зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 за період квітень-червень 2023 року та серпень-грудень 2023року додаткової грошової винагороди до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум, зареєстроване за номером справи № 480/5241/24, яка передана головуючому судді Прилипчуку О.А. для подальшого розгляду.
Ухвалою суду від 21.06.2024 прийнято справу № 480/5241/24 до свого провадження. 
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що з 07.11.2015 року позивач працював в органах Національної поліції. Був старшим сержантом поліції Роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області. Наказом начальника ГУНП в Сумській області №186 о/с від 02.05.2024 року, 10.05.2024 року позивача звільнено із органів національної поліції, відповідно до п.7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 ЗУ “Про національну поліцію”.
До остаточного розрахунку при звільненні не були включені всі доплати, належні позивачу, а саме додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 в розмірі до 100 000, 00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, оскільки позивач з квітень-червень, серпень-грудень 2023 року виконував обов`язки в районах н.п. Хотінь Сумського району Сумської області, що належить до Хотінської селищної територіальної громади Сумського району, який відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією громад, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309, є територіальними громадами, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
За час виконання бойових розпоряджень позивачу було нараховано та виплачено частину додаткової винагороди від 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (позивач отримував по 30000 грн. щомісячно).
Вважаючи, що відповідач не здійснив виплату позивачу у повному обсязі до 100000 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, тому звернувся до суду з даним позовом.
10.07.2024 відповідачем подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
Ухвалою суду від 11.07.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків поданої позовної заяви - протягом десяти днів з моменту отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням обґрунтованих та поважних причин його пропуску.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з даним позовом відмовлено. Клопотання Головного управління Національної поліції в Сумській області про залишення позовної заяви без розгляду задоволено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишено без розгляду.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року, - без змін.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.02.2025 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2024 скасовано, а справу №480/5241/24 направлено для продовження розгляду до Сумського окружного адміністративного суду.
14.02.2025 справа надійшла до Сумського окружного адміністративного суду. 
Ухвалою суду від 17.02.2025 прийнято справу до свого провадження, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що усім поліцейським, у тому числі і ОСОБА_1 , відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 починаючи з 24.02.2022 нараховується та виплачується додаткова винагорода у розмірі, якій відповідає положенням зазначеної постанови.
Наказом МВС України від 28.11.2022 № 775 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2022 № 1514/38850) (далі – Порядок № 775).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 775 (в редакції від 01.02.2023) на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:
1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту,- пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення;
2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць.
3) до 100000 гривень - поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.
Відповідно до розрахункових листів ОСОБА_1 у спірні періоди квітень – червень 2023 року та серпень – грудень 2023 року йому нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода відповідно до положень Постанови № 168 та Порядку № 775.
За квітень 2023 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 до 10000,00 грн. за 10 днів квітня 2023 року у сумі 3333,30 грн. та додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 до 30000,00 грн. за 20 днів квітня 2023 року у сумі 20000,00 грн. (розрахунковий лист за травень 2023 року).
За період з 01.04.2023 по 10.04.2023 ОСОБА_1 на підставі підпункту 1 пункту 2 Порядку № 775 (в редакції від 01.02.2023) виплачено додаткову винагороду у розмірі до 10000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у сумі 3333,30 грн., оскільки позивач виконував свої службові обов`язки у батальйоні поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області відповідно до посадової інструкції в м. Суми.
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській від 10.04.2023 № 349дск ОСОБА_1 відряджений з 11.04.2023 до 01.06.2023 для сумісного виконання завдань до НОМЕР_1 Обр ТРО.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 02.05.2023 № 107 у період з 11.04.2023 по 30.04.2023 ОСОБА_1 на території Хотінської територіальної громади Сумської області виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командира НОМЕР_3 ОмБР № 2/599дск від 28.02.2023 року та бойовим розпорядженням командира НОМЕР_1 оБр ТрО № 1499/КП/790дск від 17.04.2023 року, а саме у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (об`єднане стратегічне угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”).
До ГУНП в Сумській області окрім вищезазначеної довідки Військової частини НОМЕР_2 від 02.05.2023 № 107 не надходили інші документи, передбачені пунктом 5 Порядку № 775 (в редакції від 01.02.2023), які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління. Інформація про безпосередню участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником до ГУНП в Сумській області не надходила.
Враховуючи викладене, додаткова винагорода за період з 11.04.2023 по 30.04.2023 обрахована відповідно до пп. 2 п. 2 Порядку № 775 (в редакції від 01.02.2023) у розмірі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у сумі 20000,00 грн.
За травень 2023 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 до 30000,00 грн. за 31 день травня 2023 року у сумі 29999,94 грн. (розрахунковий лист за червень 2023 року).
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській від 10.04.2023 № 349дск ОСОБА_1 відряджений з 11.04.2023 до 01.06.2023 для сумісного виконання завдань до НОМЕР_1 Обр ТРО.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 01.06.2023 № 531 у період з 01.05.2023 по 01.06.2023 ОСОБА_1 на території Хотінської територіальної громади Сумської області виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командира НОМЕР_1 оБр ТрО № 1499/КП/790дск від 17.04.2023 року, а саме у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (об`єднане стратегічне угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”).
До ГУНП в Сумській області окрім вищезазначеної довідки Військової частини НОМЕР_2 від 01.06.2023 № 531 не надходили інші документи, передбачені пунктом 5 Порядку № 775 (в редакції від 01.02.2023), які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління. Інформація про безпосередню участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником до ГУНП в Сумській області не надходила.
Враховуючи викладене, додаткова винагорода за період з 01.05.2023 по 31.05.2023 обрахована відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 775 (в редакції від 01.02.2023) у розмірі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у сумі 29999,94 грн.
За червень 2023 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 до 30000,00 грн. за 30 днів червня 2023 року у сумі 30000,00 грн. (розрахунковий лист за липень 2023 року).
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській від 10.04.2023 № 349дск ОСОБА_1 відряджений з 11.04.2023 до 01.06.2023 для сумісного виконання завдань до НОМЕР_1 Обр ТРО.
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 02.06.2023 № 546 дск ОСОБА_1 відряджений з 02.06.2024 до 01.07.2023 для сумісного виконання завдань до НОМЕР_1 Обр ТРО.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 01.06.2023 № 531 та від 16.06.2023 № 561 у період з 01.06.2023 по 16.06.2023 ОСОБА_1 на території Хотінської територіальної громади Сумської області виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командира НОМЕР_1 оБр ТрО № 1499/КП/790дск від 17.04.2023 року, а саме у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (об`єднане стратегічне угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”).
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 від 27.06.2023 № 156 у період з 17.06.2023 по 01.07.2023 ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 09.04.2023 № 313/28/984тс, а саме у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”).
До ГУНП в Сумській області окрім вищезазначених довідок Військової частини НОМЕР_2 від 01.06.2023 № 531 та від 16.06.2023 № 561, а також довідки Військової частини НОМЕР_4 від 27.06.2023 № 156 не надходили інші документи, передбачені пунктом 5 Порядку № 775 (в редакції від 01.02.2023), які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління. Інформація про безпосередню участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником до ГУНП в Сумській області не надходила.
Враховуючи викладене, додаткова винагорода за період з 01.06.2023 по 30.06.2023 обрахована відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 775 (в редакції від 01.02.2023) у розмірі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у сумі 30000,00 грн.
За серпень 2023 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 до 30000,00 грн. за 31 день серпня 2023 року у сумі 29999,94 грн. (розрахунковий лист за вересень 2023 року).
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській від 01.08.2023 № 872дск ОСОБА_1 відряджений з 01.08.2023 до 31.08.2023 для сумісного виконання завдань до НОМЕР_1 Обр ТРО.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 від 03.09.2023 № 308 у період з 01.08.2023 по 31.08.2023 ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 10.04.2023 № 313/28/1002тс, а саме у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”).
До ГУНП в Сумській області окрім вищезазначеної довідки Військової частини НОМЕР_4 від 03.09.2023 № 308 не надходили інші документи, передбачені пунктом 5 Порядку № 775 (в редакції від 01.02.2023), які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління. Інформація про безпосередню участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником до ГУНП в Сумській області не надходила.
Враховуючи викладене, додаткова винагорода за період з 01.08.2023 по 31.08.2023 обрахована відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 775 (в редакції від 01.02.2023) у розмірі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у сумі 30000,00 грн.
За вересень 2023 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 до 30000,00 грн. за 30 днів вересня 2023 року у сумі 30000,00 грн. (розрахунковий лист за жовтень 2023 року).
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській від 01.09.2023 № 867дск ОСОБА_1 відряджений з 01.09.2023 до 30.09.2023 для сумісного виконання завдань до НОМЕР_1 Обр ТРО.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 від 02.10.2023 № 427 у період з 01.09.2023 по 30.09.2023 ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 10.04.2023 № 313/28/1002тс, а саме у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”).
До ГУНП в Сумській області окрім вищезазначеної довідки Військової частини НОМЕР_4 від 02.10.2023 № 427 не надходили інші документи, передбачені пунктом 5 Порядку № 775 (в редакції від 29.09.2023), які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління. Інформація про безпосередню участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником до ГУНП в Сумській області не надходила.
Враховуючи викладене, додаткова винагорода за період з 01.09.2023 по 30.09.2023 обрахована відповідно до підпункту 3 пункту 2 Порядку № 775 (в редакції від 29.09.2023) у розмірі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у сумі 30000,00 грн.
За жовтень 2023 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 до 30000,00 грн. за 31 день жовтня 2023 року у сумі 29999,94 грн. (розрахунковий лист за листопад 2023 року).
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській від 01.10.2023 № 997дск ОСОБА_1 відряджений з 01.10.2023 до 31.10.2023 для сумісного виконання завдань до НОМЕР_1 Обр ТРО.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 від 02.11.2023 № 483 у період з 01.10.2023 по 31.10.2023 ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 10.04.2023 № 313/28/1002тс, а саме у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”).
До ГУНП в Сумській області окрім вищезазначеної довідки Військової частини НОМЕР_4 від 02.11.2023 № 483 не надходили інші документи, передбачені пунктом 5 Порядку № 775 (в редакції від 29.09.2023), які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління. Інформація про безпосередню участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником до ГУНП в Сумській області не надходила.
Враховуючи викладене, додаткова винагорода за період з 01.10.2023 по 31.10.2023 обрахована відповідно до підпункту 3 пункту 2 Порядку № 775 (в редакції від 29.09.2023) у розмірі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у сумі 29999,94 грн.
За листопад 2023 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 до 30000,00 грн. за 30 днів листопада 2023 року у сумі 30000,00 грн. (розрахунковий лист за грудень 2023 року).
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській від 30.10.2023 № 1159дск ОСОБА_1 відряджений з 01.11.2023 до 30.11.2023 для сумісного виконання завдань до НОМЕР_1 Обр ТРО.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 від 01.12.2023 № 534 у період з 01.11.2023 по 30.11.2023 ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 10.04.2023 № 313/28/1002тс, а саме у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”).
До ГУНП в Сумській області окрім вищезазначеної довідки Військової частини НОМЕР_4 від 01.12.2023 № 534 не надходили інші документи, передбачені пунктом 5 Порядку № 775 (в редакції від 29.09.2023), які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління. Інформація про безпосередню участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником до ГУНП в Сумській області не надходила.
Враховуючи викладене, додаткова винагорода за період з 01.11.2023 по 30.11.2023 обрахована відповідно до підпункту 3 пункту 2 Порядку № 775 (в редакції від 29.09.2023) у розмірі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у сумі 30000,00 грн.
За грудень 2023 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 до 30000,00 грн. за 31 день грудня 2023 року у загальній сумі 29999,94 грн. (розрахунковий лист за січень 2024 року).
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській від 23.11.2023 № 1349дск ОСОБА_1 відряджений з 01.12.2023 до 31.12.2023 для сумісного виконання завдань до НОМЕР_1 Обр ТРО.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 від 31.12.2023 № 602 у період з 01.12.2023 по 31.12.2023 ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” від 10.04.2023 № 313/28/1002тс, а саме у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”).
До ГУНП в Сумській області окрім вищезазначеної довідки Військової частини НОМЕР_4 від 31.12.2023 № 602 не надходили інші документи, передбачені пунктом 5 Порядку № 775 (в редакції від 29.09.2023), які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління. Інформація про безпосередню участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником до ГУНП в Сумській області не надходила.
Враховуючи викладене, додаткова винагорода за період з 01.12.2023 по 31.12.2023 обрахована відповідно до підпункту 3 пункту 2 Порядку № 775 (в редакції від 29.09.2023) у розмірі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у сумі 29999,94 грн.
Відповідач зауважив, що у довідці Військової частини НОМЕР_4 від 31.12.2023 № 602 наявна технічна помилка, а саме замість правильного у стовпчику “Періоди участі” в частині, що стосується ОСОБА_1 помилково зазначено “ 01.11.2023 по 30.11.2023” замість правильного “ 01.12.2023 по 31.12.2023”, що підтверджується в тому числі розрахунками додаткової винагороди поліцейським БПОП ГУНП в Сумській області за 01.12.2023 - 12.12.2023, та з 13.12.2023 – 31.12.2023, у яких зазначено, що у грудні 2023 року позивач проходив службу на території Хотінської селищної територіальної громади Сумського району Сумської області відповідно до наказу ГУНП в Сумській від 23.11.2023 № 1349дск та за кожен грудня 2023 року встановлено додаткову винагороду відповідно до підпункту 3 пункту 2 Порядку № 775 (в редакції від 29.09.2023) у розмірі до 30000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у розмірі 967,74 грн. за день.
З викладеного вище вбачається, що додаткова винагорода ОСОБА_1 за періоди квітень – червень 2023 року та серпень – грудень 2023 нараховувалася у відповідності до положень Постанови № 168 та Порядку № 775 у розмірі до 30000,00 грн. у зв`язку із проходженням останнім служби у спірні періоди на території Хотінської селищної територіальної громади Сумського району Сумської області.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 179-185 том 1).
У відповіді на відзив позивач підтримує позовні вимоги та зазначає, що на виконання бойових розпоряджень ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " та на підставі наказів ГУНП в Сумській області він у спірний період був відряджений для сумісного виконання завдань із іншими військовими формуваннями.
Таким чином, позивач вважає, що у вказані періоди служби він мав право на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000 грн пропорційно в розрахунку на місяць (а.с. 236-238).
03.03.2025 ухвалою суду клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів - задоволено. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області надати суду копію витягу з Наказу № № 872дск від 01.08.2023 р. відносно ОСОБА_1 .
01.07.2026 ухвалою суду зобов`язано військову частину НОМЕР_2 надати суду копії документів, які стосуються ОСОБА_1 , а саме: копію бойового розпорядження командира НОМЕР_1 оБР ТрО №1499/КП/790дск від 17.04.2023, на підставі якого прийнято наказ № 162 від 02.06.2023 та копію журнала бойових дій (по номенклатурі 2023 року № 146); копію бойового розпорядження командира НОМЕР_3 ОмБР № 2/599дск від 28.02.2023; а також надати пояснення які саме бойові завдання виконував ОСОБА_1 у АДРЕСА_1 . Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 надати суду копії документів, які стосуються ОСОБА_1 , а саме: копію бойового розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №311/28/1002т/с від 10.04.2023, копію журнала бойових дій (інв. № 79дск від 24.06.2023), копію рапорту заступника командира взводу №2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ капітана поліції ОСОБА_2 (вх. № 3753 від 01.12.2023); копію бойового розпорядження командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №313/28/1002тс від 10.04.2023, копію журнала бойових дій, копію рапорту начальника відділення розвідки штабу військової частини НОМЕР_4 капітана ОСОБА_3 (вх. № 2883 від 03.10.2023); копію рапорту начальника відділення розвідки штабу військової частини НОМЕР_4 старшого лейтенанта ОСОБА_3 (вх. №_ від 31.10.2023); копію рапорту начальника відділення розвідки штабу військової частини НОМЕР_4 майора ОСОБА_4 (вх. № _ від 31.08.2023); копію бойового розпорядження командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №313/28/984тс від 09.04.2023, копію журнала бойових дій, копію рапорту заступника командира взводу №2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ капітана поліції ОСОБА_2 (вх. № 191 від 01.07.2023); копію журнала бойових дій, копію рапорту заступника командира взводу №2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ капітана поліції ОСОБА_2 (вх. № 4144 від 31.12.2023);та також надати пояснення які саме бойові завдання виконував ОСОБА_1 у АДРЕСА_1 .
17.07.2025 ухвалою суду повторно зобов`язано військову частину НОМЕР_2 надати суду копії документів, які стосуються ОСОБА_1 , а саме: копію бойового розпорядження командира НОМЕР_1 оБР ТрО №1499/КП/790дск від 17.04.2023, на підставі якого прийнято наказ № 162 від 02.06.2023 та копію журнала бойових дій (по номенклатурі 2023 року № 146); копію бойового розпорядження командира НОМЕР_3 ОмБР № 2/599дск від 28.02.2023; а також надати пояснення які саме бойові завдання виконував ОСОБА_1 у АДРЕСА_1 . Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 надати суду копії документів, які стосуються ОСОБА_1 , а саме: копію бойового розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №311/28/1002т/с від 10.04.2023, копію бойового розпорядження командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №313/28/1002тс від 10.04.2023, копію бойового розпорядження командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №313/28/984тс від 09.04.2023, а також надати пояснення які саме бойові завдання виконував ОСОБА_1 у н.п. Хотінь.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що в період з 07.11.2015 року по 10.05.2024 року позивач працював в органах Національної поліції (а.с. 1-21).
Наказом начальника ГУНП в Сумській області (по особовому складу) від 02.05.2024 №186 о/с, 10.05.2024 позивача звільнено із органів національної поліції, відповідно до п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 ЗУ "Про національну поліцію" (а.с. 14).
Згідно розрахункових листів позивача, за періоди служби з квітня 2023 року по червень 2023 року та з серпня 2023 року по грудень 2023 року, відповідачем нараховувалась та виплачувалась позивачу додаткова винагорода, визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 30000 грн щомісяця (а.с. 214-222 том 1).
Вважаючи, що відповідачем протиправно додаткова винагорода у періоди з квітня 2023 року по червень 2023 року та з серпня 2023 року по грудень 2023 року виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 100000 грн з розрахунку на місяць, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі -Закон №580-VIII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО) визначають Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799.
За приписами пункту 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 9 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023 строк дії воєнного часу продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 (у редакції чинній з 18.10.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Пунктом 2-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 43 від 20.01.2023, чинній з 21.01.2023, установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.
Механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктами 1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" визначає Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2022 р. за №1514/38850 (далі - Порядок № 775).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 775 на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Пунктом 3 Порядку № 775 (у редакції, що діяла до 01 лютого 2023 року) визначено, що до безпосередньої участі в бойових діях та заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;
2) заходів, пов`язаних з організацією та виконанням розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;
3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;
4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;
5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;
6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;
7) інших повноважень поліції, крім зазначених у підпунктах 1 - 6 цього пункту, на територіях (населених пунктах), які у день здійснення таких повноважень піддаються вогневому ураженню противника, або на яких після деокупації тривають заходи з відновлення виконання завдань поліції відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", згідно плану заходів, затверджених Головою Національної поліції (у період з дня деокупації відповідної території (населеного пункту) до одного місяця).
За приписами пункту 3 Порядку № 775 (у редакції, чинній з 01 лютого 2023 року) до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;
2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;
3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;
4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;
5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;
6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 775 документи, що підтверджують здійснення поліцейським повноважень на місцях ударів чи безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи Інформаційний портал Національної поліції України або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 775 та умов виплати перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
Аналіз викладених норм свідчить на користь висновку про те, що на період дії воєнного стану зокрема поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, щомісячно виплачується додаткова винагорода до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
При цьому виплата додаткової винагороди до 100 000,00 грн. на місяць здійснюється за умови документального підтвердження факту безпосередньої участі в зазначених бойових діях або заходах.
З наведеного вбачається, що факт перебування поліцейського в районі ведення бойових дій сам по собі ще не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн., передбаченої Постановою № 168. Ключовою ж передумовою для виникнення права на отримання такої додаткової винагороди є факт виконання поліцейським завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 означають «безпосередню участь поліцейського у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів», що підтверджується документами, перелік яких встановлено пунктом 5 Порядку №775.
У цій справі судом встановлено, що стверджуючи про наявність у позивача права на отримання збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, останній зазначає про те, що він здійснював свої повноваження і виконував службові обов`язки безпосередньо у районах ведення бойових дій, зокрема Хотінській селищній територіальної громади. 
При цьому, як зазначає позивач, реалізація його повноважень пов`язана безпосередньо із участю у заходах, що проводились із метою захисту та безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Так, судом встановлено, що в спірний період ОСОБА_1 перебував у відрядженні до Військових частин НОМЕР_4 та НОМЕР_2 згідно наказів ГУНП в Сумській області: від 01.09.2023 №867 ДСК «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »» (термін відрядження з 01.09.2023 до 30.09.2023), від 02.06.2023 № 546 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »» (термін відрядження з 02.06.2023 до 01.07.2023); від 10.04.2023 № 349 дск «Про відрядження праціників ГУНП» (термін відрядження з 11.04.2023 до 01.06.2023); від 01.08.2023 № 872 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »» (термін відрядження з 01.08.2023 до 31.08.2023); від 23.11.2023 № 1349 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »» (термін відрядження з 01.12.2023 до 31.12.2023), від 30.09.2023 № 907 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »» (термін відрядження з 01.10.2023 до 31.10.2023); від 30.10.2023 № 1159 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »» (термін відрядження з 01.11.2023 до 30.11.2023) (а.с.188-193,233 том.1).
01.07.2026 ухвалою суду зобов`язано військову частину НОМЕР_2 надати суду копії документів, які стосуються ОСОБА_1 , а саме: копію бойового розпорядження командира НОМЕР_1 оБР ТрО №1499/КП/790дск від 17.04.2023, на підставі якого прийнято наказ № 162 від 02.06.2023 та копію журнала бойових дій (по номенклатурі 2023 року № 146); копію бойового розпорядження командира НОМЕР_3 ОмБР № 2/599дск від 28.02.2023; а також надати пояснення які саме бойові завдання виконував ОСОБА_1 у АДРЕСА_1 . Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 надати суду копії документів, які стосуються ОСОБА_1 , а саме: копію бойового розпорядження командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №311/28/1002т/с від 10.04.2023, копію журнала бойових дій (інв. № 79дск від 24.06.2023), копію рапорту заступника командира взводу №2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ капітана поліції ОСОБА_2 (вх. № 3753 від 01.12.2023); копію бойового розпорядження командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №313/28/1002тс від 10.04.2023, копію журнала бойових дій, копію рапорту начальника відділення розвідки штабу військової частини НОМЕР_4 капітана ОСОБА_3 (вх. № 2883 від 03.10.2023); копію рапорту начальника відділення розвідки штабу військової частини НОМЕР_4 старшого лейтенанта ОСОБА_3 (вх. №_ від 31.10.2023); копію рапорту начальника відділення розвідки штабу військової частини НОМЕР_4 майора ОСОБА_4 (вх. № _ від 31.08.2023); копію бойового розпорядження командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №313/28/984тс від 09.04.2023, копію журнала бойових дій, копію рапорту заступника командира взводу №2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ капітана поліції ОСОБА_2 (вх. № 191 від 01.07.2023); копію журнала бойових дій, копію рапорту заступника командира взводу №2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ капітана поліції ОСОБА_2 (вх. № 4144 від 31.12.2023);та також надати пояснення які саме бойові завдання виконував ОСОБА_1 у АДРЕСА_1 .
Так, на виконання вимог ухвал суду Військовою частиною НОМЕР_4 надано довідки від 01.06.2023 №531, від 01.12.2023 №534, від 02.05.2023 №107, від 02.10.2023 №427, від 02.11.2023 №483, від 03.09.2023 №308, від 16.06.2023 № 561, від 27.06.2023 №156, від 31.12.2023 №602 (а.с.194-202 том.1); довідки про виконання позивачем бойових завдань у період з: 01.12.2023 по 31.12.2023, 01.11.2023 по 30.11.2023, 01.10.2023 по 31.10.2023, 01.09.2023 по 30.09.2023 (а.с.12-15 том.2), рапорти за період з 01.09.2023 по 30.09.2023, 01.10.2023 по 31.10.2023, 01.08.2023 по 31.08.2023 (а. с. 16-19 том.2).
Дослідивши зміст наведених довідок та рапортів, суд зазначає, що підставою їх складання є бойові розпорядження командира оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », журнали бойових дій.
При цьому, матеріали справи не містять будь -яких доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах введення воєнних (бойових) дії в спірному періоді.
Зокрема у позовній заяві та в додаткових пояснення позивач також не наводить приклади безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах введення воєнних (бойових) дії в спірному періоді.
Таким чином, дослідженими судом доказами не підтверджується факт виконання позивачем у спірний період завдань, які, відносяться до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, за здійснення яких розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн.
При цьому, суд зазначає, що сам лише факт залучення позивача до виконання завдань за бойовим розпорядженням, за відсутності факту виконання ним конкретних дій, не є підставою для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн.
Отже, суд вважає неспроможними посилання позивача на бойові розпорядження як на підставу виплати збільшеної додаткової винагороди, оскільки такі не зумовлюють виникнення у нього права на отримання збільшеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн.
Так, за змістом положень Постанови № 168 й основною умовою для виникнення такого права є безпосередня участь особи у бойових діях або безпосереднє забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.
Суд також звертає увагу на те, що виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і гримування збройної агресії не є тотожними поняттями.
Введення воєнного стану на території країни та перебування позивача на службі в Національній поліції не є безумовною обставиною для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, оскільки чинним законодавством передбачено вичерпний перелік обставин та документів на підтвердження підстав для проведення таких виплат.
Посилання позивача на той факт, що у спірний період позивач перебував на території, де ведуться бойові дії, також не заслуговують на увагу, оскільки сам по собі факт направлення поліцейського у певні райони не є підставою для нарахування збільшеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн.
Згідно із частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
Обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Аналогічний висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25 червня 2020 року у справі №520/2261/19.
Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення таких дій, позивачем право на отримання збільшеної додаткової винагороди також не доведено, суд зазначає про відсутність підстав для нарахування збільшеної додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень.
Враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд приходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Суддя   О.А. Прилипчук