Справа № 199/1182/26
(2-о/199/139/26) 

РІШЕННЯ
Іменем України

08.04.2026 року Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпра
у складі: головуючого судді Якименко Л.Г.
за участю секретаря Попружко Д.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі у м.Дніпрі цивільну справу за заявою заступника керівника Покровської окружної прокуратури Донецької області Романа Калько в інтересах держави в особі Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області, повноваження якої виконує Шахівська сільська військова адміністрація Покровського району Донецької області, заінтересована особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Добропільське бюро технічної інвентаризації», про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, -
В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Покровської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області, повноваження якої виконує Шахівська сільська військова адміністрація Покровського району Донецької області звернулася до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність. 
В обґрунтування своїх вимог зазначив, що 08.11.2018 року комісією, створеною на підставі рішення сесії Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області за № VІІ-36/31 від 10.10.2018 року, здійснено обстеження гідротехнічної споруди, що знаходиться на території Шахівської територіальної громади за адресою: Донецька область, Добропільський район, с. Торецьке, балка Гранична, басейн річки Казенний Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:03:000:0659), яка перебуває у задовільному стані, придатна до подальшого використання за призначенням та є безхазяйною, про що складено акт обстеження.
Рішенням Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області за № 41/42 від 27.02.2019 «Про взяття на тимчасовий облік безхазяйного майна (гідротехнічних споруд) для визначення балансоутримувача» надано дозвіл виконкому Шахівської сільської ради на звернення до державного реєстратора із заявою про взяття на тимчасовий облік гідротехнічних споруд, балансоутримувач яких не визначений, кількістю 18 (вісімнадцять) ГТС згідно актів комісії з обстеження ГТС. 
На виконання пунктів 82-86 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року за № 1127, за заявою Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області державним реєстратором Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області прийнято рішення за № 46407166 від 10.04.2019 року щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, яке складається з гідротехнічної споруди, що розташована за адресою: с.Торецьке (колишній Добропільський район) на земельній ділянці з кадастровим номером 1422087700:03:000:0659, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна №453287213 від 24.11.2025 року.
У подальшому, Шахівською сільською радою Покровського району Донецької області 25.04.2019 року подано оголошення в газету «Новий Шлях» про взяття на облік безхазяйного майна, яке складається з гідротехнічної споруди, що розташована за межами с. Торецьке, балка Гранична, басейн річки Казенний Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:03:000:0659).
Відповідно до технічного паспорту на гідротехнічну споруду, яка розташована за межами с. Торецьке, балка Гранична, басейн річки Казенний Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:03:000:0659), тип гідротехнічної споруди – земляна насипна, тип водоскиду – береговий траншейний, металевий, розташований в лівобережній частині гідротехнічної споруди. Довжина по гребню – 159,31 м, ширина по гребню (максимальна, середня, мінімальна) – 22,73; 5,00; 3 м, максимальна висота – 5,1 м, закладення низового укосу – 1:1,75; закладення верхового укосу – 1:2,25; площа земельної ділянки – 2178,0 м2. 
Згідно із довідкою про оціночну вартість об`єкта нерухомості №201-20241003-0008527044 від 03.10.2024 року, вартість зазначеної гідротехнічної споруди водного об`єкту становить 31 394 492,83 грн. 
Заявник зазначає, що наявність на території сільської ради безхазяйного майна призводить до його руйнації, що може мати тяжкі наслідки, захаращеності прилеглої території, сприяє несанкціонованому та безоплатному використанню таких об`єктів в особистих інтересах іншими особами. 
Тому, посилаючись на вказані обставини, Заступник керівника Покровської окружної прокуратури Донецької області просить суд передати безхазяйну нерухому річ – гідротехнічну споруду, яка знаходиться за адресою: Донецька область, Покровський район, за межами с. Торецьке, балка Гранична, басейн річки Казенний Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:03:000:0659) вартістю 31 394 492,83 гривень (тридцять один мільйон триста дев`яносто чотири тисячі чотириста дев`яносто дві гривні вісімдесят три копійки), у комунальну власність Шахівської сільської територіальної громади Покровського району Донецької області.
У судовому засіданні прокурор Каіра Г.В. заяву підтримала просила її задовольнити.
Представник Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області Сажко С.М. у судове засідання не з`явився, надав заяву, відповідно до якої просив розглянути у справу у його відсутність та проти задоволення заяви, не заперечує.
Представник заінтересованої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Добропільське бюро технічної інвентаризації» Дваль Л. у судове засідання не з`явилась, надала заяву, відповідно до якої просила розглянути у справу у її відсутність та просить заяву заступника керівника Покровської окружної прокуратури Донецької області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, задовольнити.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вказана заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 08.11.2018 року комісією, створеною на підставі рішення сесії Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області за № VІІ-36/31 від 10.10.2018 року (а.с.30), здійснено обстеження гідротехнічної споруди, що знаходиться на території Шахівської територіальної громади за адресою: Донецька область, Добропільський район, с. Торецьке, балка Гранична, басейн річки Казенний Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:03:000:0659), яка перебуває у задовільному стані, придатна до подальшого використання за призначенням та є безхазяйною, про що складено акт обстеження(а.с.33).
Рішенням Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області за № 41/42 від 27.02.2019 «Про взяття на тимчасовий облік безхазяйного майна (гідротехнічних споруд) для визначення балансоутримувача» надано дозвіл виконкому Шахівської сільської ради на звернення до державного реєстратора із заявою про взяття на тимчасовий облік гідротехнічних споруд, балансоутримувач яких не визначений, кількістю 18 (вісімнадцять) ГТС згідно актів комісії з обстеження ГТС (а.с.31). 
На виконання пунктів 82-86 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року за № 1127, за заявою Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області державним реєстратором Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області прийнято рішення за № 46407166 від 10.04.2019 року щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, яке складається з гідротехнічної споруди, що розташована за адресою: с.Торецьке (колишній Добропільський район) на земельній ділянці з кадастровим номером 1422087700:03:000:0659, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна №453287213 від 24.11.2025 року (а.с.12).
У подальшому, Шахівською сільською радою Покровського району Донецької області 25.04.2019 року подано оголошення в газету «Новий Шлях» про взяття на облік безхазяйного майна, яке складається з гідротехнічної споруди, що розташована за межами с. Торецьке, балка Гранична, басейн річки Казенний Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:03:000:0659) (а.с.34).
Відповідно до технічного паспорту на гідротехнічну споруду, яка розташована за межами с. Торецьке, балка Гранична, басейн річки Казенний Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:03:000:0659), тип гідротехнічної споруди – земляна насипна, тип водоскиду – береговий траншейний, металевий, розташований в лівобережній частині гідротехнічної споруди. Довжина по гребню – 159,31 м, ширина по гребню (максимальна, середня, мінімальна) – 22,73; 5,00; 3 м, максимальна висота – 5,1 м, закладення низового укосу – 1:1,75; закладення верхового укосу – 1:2,25; площа земельної ділянки – 2178,0 м2 (а.с.13-22). 
Згідно із довідкою про оціночну вартість об`єкта нерухомості №201-20241003-0008527044 від 03.10.2024 року, вартість зазначеної гідротехнічної споруди водного об`єкту становить 31 394 492,83 грн. (а.с.41).
Заявник зазначає, що наявність на території сільської ради безхазяйного майна призводить до його руйнації, що може мати тяжкі наслідки, захаращеності прилеглої території, сприяє несанкціонованому та безоплатному використанню таких об`єктів в особистих інтересах іншими особами.
Відповідно до ч. 1 п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав. Суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Згідно п. 7 ч. 1 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
Відповідно до ст. 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.
Статтею 131-1 Конституції України передбачено, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.
Згідно ч. 3, ч. 4 ст. 56 ЦПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 185 цього Кодексу.
Інтереси держави полягають не тільки у захисті прав державних органів влади чи тих, які відносяться до їх компетенції, а також у захисті прав та свобод органів місцевого самоврядування, яке не носить загальнодержавного характеру, але направлене на виконання функцій держави на конкретній території та реалізуються у визначеному законом порядку та способі, який відноситься до їх відання. Органи місцевого самоврядування у визначених законом випадках є рівними за статусом носіями державної влади як і державні органи (правова позиція, викладена у постанові Верховного Суду від 02 жовтня 2018 року у справі 4/166"Б").
Таким чином, «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави" може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.
За приписами ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органом місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншим законами.
Відповідно до ч.ч. 3, 5 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Шахівською сільською радою Покровського району Донецької області станом на час звернення прокурора з заявою до суду не вжито дієвих заходів щодо захисту інтересів територіальної громади в частині передання безхазяйного нерухомого майна в комунальну власність територіальної громади, що свідчить про нездійснення уповноваженим органом захисту законних інтересів територіальної громади, а тому вбачаються підстави для представництва прокурором інтересів держави в суді в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області.
Згідно постанови Великої Палати Верховного Суду у справі № 912/2385/18 від 26 травня 2020 року бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.
Відповідно до листа Шахівська сільська військова адміністрація Покровського району Донецької області № 72 від 11.08.2022 року Шахівській сільській військовій адміністрації Покровського району Донецької області відомо про перебування на території Шахівської сільської територіальної громади Покровського району Донецької області безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічної споруди, проте жодних заходів, спрямованих на передання вказаного майна у власність територіальної громади не вжито (а.с.27).
Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту, а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо. Така позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 травня 2020 року у справі №912/2385/18.
Таким чином, достовірно знаючи про наявність на території громади безхазяйного нерухомого майна, Шахівською сільською військовою адміністрацією Покровського району Донецької області, на яку покладено обов`язок представництва інтересів територіальної громади у відповідних правовідносинах, в судовому порядку не вжито заходів щодо передання вказаного майна у власність територіальної громади.
Таким чином, у даному випадку наявні підстави для представництва інтересів держави Покровською окружною прокуратурою Донецької області в особі Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області, повноваження якої виконує Шахівська сільська військова адміністрація Покровського району Донецької області, у зв`язку із бездіяльністю останньої, шляхом звернення до суду з відповідною заявою.
Вирішуючи заяву по суті суд вважає, що до виниклих правовідносин підлягають застосуванню наступні норми матеріального права.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області 25.04.2019 року було зроблено відповідне оголошення в газеті «Новий Шлях» №17-18 (11142) (а.с.34).
Згідно ст. 329 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.
Суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади (ст. 333 ЦПК України).
З моменту розміщення оголошення (25.04.2019 року) в газеті «Новий Шлях» інформації про наявність на території сільської ради безхазяйного нерухомого майна, ніхто не звертався до органу місцевого самоврядування про визнання права власності на зазначену в заяві гідротехнічну споруду. Отже, особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не заявили, що дає підстави для передачі судом даної нерухомої речі у комунальну власність.
З урахуванням наведеного, оскільки вказаними вище правовими нормами регламентовано особливий порядок набуття права власності на безхазяйну річ, який в даному випадку, був дотриманий, зокрема, мало місце оголошення про взяття на облік такої речі та дотримано річного строку після взяття на облік безхазяйної нерухомої речі для передачі цієї речі для реалізації новому власнику, а тому суд вважає за необхідне заяву задовольнити та передати безхазяйну нерухому річ – гідротехнічну споруду, яка знаходиться за адресою: Донецька область, Покровський район, за межами с. Торецьке, балка Гранична, басейн річки Казенний Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:03:000:0659) вартістю 31 394 492,83 гривень (тридцять один мільйон триста дев`яносто чотири тисячі чотириста дев`яносто дві гривні вісімдесят три копійки), у комунальну власність Шахівської сільської територіальної громади Покровського району Донецької області.
Відповідно до ч.7 ст.294 ЦПК України при ухвалені судом рішення у справах окремого провадження судові витрати не відшкодовуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 13, 19, 80, 81, 82, 89, 129, 31, 141, 223, 258, 259, 263-265, 315 ЦПК України, ст.ст. 1258, 1264, 1268, 1272 ЦК України, суд,-

У Х В А Л И В :

Заяву заступника керівника Покровської окружної прокуратури Донецької області Романа Калько в інтересах держави в особі Шахівської сільської ради Покровського району Донецької області, повноваження якої виконує Шахівська сільська військова адміністрація Покровського району Донецької області, заінтересована особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Добропільське бюро технічної інвентаризації», про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, - задовольнити.

Передати безхазяйну нерухому річ – гідротехнічну споруду, яка знаходиться за адресою: Донецька область, Покровський район, за межами с. Торецьке, балка Гранична, басейн річки Казенний Торець (земельна ділянка з кадастровим номером 1422087700:03:000:0659) вартістю 31 394 492,83 гривень (тридцять один мільйон триста дев`яносто чотири тисячі чотириста дев`яносто дві гривні вісімдесят три копійки), у комунальну власність Шахівської сільської територіальної громади Покровського району Донецької області.

Витрати по справі покласти на сторону, яка їх понесла.

Заявник: Заступник керівника Покровської окружної прокуратури Донецької області Роман Калько, місцезнаходження: Донецька область, м.Покровськ, вул..Дмитра Коцюбайла «Да Вінчі», 148.

Заінтересована особа: Шахівська сільська рада Покровського району Донецької області, код ЄДРПОУ 04343197, місцезнаходження: Донецька область, Покровський район, с.Шахове, вул.М.Ф. Чернявського, 14, повноваження якої виконує Шахівська сільська військова адміністрація Покровського району Донецької області, код ЄДРПОУ 44905109, місцезнаходження: Донецька область, Покровський район, с.Шахове, вул.М.Ф. Чернявського, 14.

Заінтересована особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Добропільське бюро технічної інвентаризації», код ЄДРПОУ 21996558, місцезнаходження: Донецька область, Покровський район, м.Добропілля, вул..Ьеатральна, 20.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної
інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні
було оголошено вступну та резолютивну частину рішення або у разі розгляду справи
(вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк
обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя          Л.Г. Якименко