ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

06 березня 2026 року м. Житомир справа № 240/33705/23
категорія 108120000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Парк" Житомирської міської ради до Північно-Східного офісу Держаудитслужби про визнання дій протиправними та скасування висновку, 

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Комунальне підприємство "Парк" Житомирської міської ради з позовом до Північно-Східного офісу Держаудитслужби, в якому просить визнати протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-25-011196-а від 17.11.2023 Північно-східного офісу Держаудитслужби у процедурі закупівлі за предметом «Найпростіше укриття цивільного захисту (модульна швидкоспоруджувана споруда) (код ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини)».
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідно до вимог абзаців 1, 2, З пункту 6 Додатку 2 до Тендерної документації, Постачальник зобов`язаний надати сертифікат системи управління якістю ISO 9001 підприємства-виробника, сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001, сертифікат відповідності ДСТУ 9195:2022 та протокол випробування до цього сертифікату. Звертає увагу, що в даному випадку дані документи вимагались замовником від постачальника товару, а не від учасників закупівлі, чи переможця закупівлі, про що і зазначено замовником у Додатку 2 до Тендерної документації. Тому твердження аудитора у Висновку, що у складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівель ТОВ «Хоббіт хаус» сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001 та протокол випробування до сертифікату відповідності ДСТУ 9195:2022 відсутні, є некоректним, оскільки учасник закупівлі і не повинен був їх надавати. Тендерною документацією не передбачено надання цих документів учасниками закупівлі.
Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Представник відповідача у наданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що ґрунтуються на помилкових висновках позивача. При цьому, представником відповідача вказано, що позивач, звертаючись з позовною заявою до суду, не довів порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача внаслідок прийняття оскаржуваного висновку. Також, представником відповідача вказано, що за відповідно до вимог абзаців 1, 2, З пункту 6 Додатку 2 до Тендерної документації, Постачальник зобов`язаний надати сертифікат системи управління якістю ISO 9001 підприємства-виробника, сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001, сертифікат відповідності ДСТУ 9195:2022 та протокол випробування до цього сертифікату. Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Хоббіт хаус» сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001 та протокол випробування до сертифікату відповідності ДСТУ 9195:2022 не завантажені ні як учасником ні як переможцем(постачальником) процедури закупівель.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.
Суд встановив, що відповідно до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.10.2023 №231 розпочато моніторинг відкритих торгів з особливістю за предметом закупівлі «Найпростіше укриття цивільного захисту (модульна швидкоспоруджувана споруда) (код ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини)» (ідентифікатор в електронній системі закупівель UA- 2023-08-25-011196-а).
За результатами здійсненого моніторингу складено та оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу висновок про результати моніторингу закупівлі.
Згідно з пунктом 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівель (Постачальник) ТОВ «Хоббіт хаус» зобов`язаний надати:
- сертифікат системи управління якістю ISO 9001 підприємства-виробника;
- сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001;
- сертифікат відповідності ДСТУ 9195:2022 та протокол випробування до цього сертифікату.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівель ТОВ «Хоббіт хаус» сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001 та протокол випробування до сертифікату відповідності ДСТУ 9195:2022 відсутні.
Керуючись частиною п`ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Офіс від 08.11.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, яким чином Учасником процедури закупівель (Постачальник) ТОВ «Хоббіт хаус» виконано вимогу пункту 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника, а саме: надання сертифікату про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог ISO 14001 та протокол випробування до сертифікату відповідності ДОТУ 9195:2022.
На зазначений запит Офісу від 13.11.2023 Замовник надав пояснення.
За результатами моніторингу складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-25-011196-а.
Відповідно до висновку встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Хоббіт хаус» сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог iS014001 та протокол випробування до сертифікату відповідності ДСТУ 9195:2022 не завантажені ні як Учасником ні як Переможцем (Постачальником) процедури закупівель. Отже. Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178. На порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Хоббіт хаус» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, тендерної документації та уклав з ним договір.
Позивач, не погодившись із зазначеним висновком, звернувся до суду за захистом порушених прав.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.
Згідно абзацу 2 ст. 19 Конституції України щодо обов`язку всіх органів державної влади та їх посадових і службових осіб діяти виключно в межах, порядку та спосіб, визначених законом.
Відповідно до ст. 5 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні №2939-ХІІ від 26.01.1993 (далі - Закон №2939-ХІІ) контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.
Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 (далі Закон №922-VIII).
Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону №922-VIII уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом.
Уповноважений орган згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №922-VIII має право здійснювати дії та вживати заходів, передбачені законодавством, для виконання покладених на нього функцій.
Згідно з п. 3 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 43 від 03.02.2016 (далі Положення № 43 основними завданнями Держаудитслужби є: реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю; внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формуваннядержавної політики у сфері державного фінансового контролю; здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів; надання у передбачених законом випадках адміністративних послуг.
Відповідно до пп. 4 п. 4 Положення № 43 Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за: цільовим, ефективним використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів; досягненням економії бюджетних коштів і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів; цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), отриманих під державні (місцеві) гарантії; достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах під час складання планових бюджетних показників та відповідністю взятих розпорядниками бюджетних коштів бюджетних зобов`язань відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі); відповідністю взятих розпорядниками бюджетних коштів довгострокових зобов`язань за енергосервісом затвердженим в установленому порядку умовам закупівлі енергосервісу; дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів; дотриманням законодавства про закупівлі; веденням бухгалтерського обліку, а також складенням фінансової і бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності; виконанням функцій з управління об`єктами державної власності; станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів, станом внутрішнього контролю в інших підконтрольних установах; усуненням виявлених недоліків і порушень; реалізацією інвестиційних проектів; законним та ефективним використанням публічних коштів та інших активів для використання (впровадження) інформаційних технологій (систем, процесів, ресурсів); законністю та правомірністю витрат бенефіціарів (партнерів) у межах виконання спільних операційних програм прикордонного та транскордонного співробітництва.
Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань згідно з пп. 3 п. 4 Положення № 43 реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону №922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю відповідно до ч. 6 вказаної статті Закону складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Відповідно до п. 5 та 6 ч. 1 ст. 17 Закону №922-VIII замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Згідно з вимогами абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону №922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 32 Закону №922-VIII тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Щодо встановленого відповідачем порушення абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 , а саме в складі тендерної пропозиції ТОВ «Хоббіт хаус» сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог iS014001 та протокол випробування до сертифікату відповідності ДСТУ 9195:2022 не завантажені ні як Учасником ні як Переможцем (Постачальником) процедури закупівель, суд зазначає наступне.
Тендерною документацією, в розумінні п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону №922-VIII є документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону №922-VIII).
Технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги (п. 33 ч. 1 ст. 1 Закону №922-VIII).
Згідно статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Статтею 26 Закону №922-VIII передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до ч. 15 ст. 29 Закону №922-VIII у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, встановленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
З системного аналізу вищевикладених приписів законодавства вбачається, що спеціальним законодавством у галузі публічних закупівель регламентовано чітку та послідовну процедуру проведення торгів. Дана процедура, зокрема, передбачає необхідність визначення замовником переліку тендерної документації, що повинна бути подана учасниками торгів, та перевірку тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації. При цьому, підстави для відхилення замовником пропозиції конкурсних торгів встановлені статтею 31 Закону № 922-VIII.
Так, статтею 31 Закону №922-VIII передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився;
3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Відповідно до абзац 5 та 6 пункту 6 Додатку № 2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація предмета закупівлі тендерної документації Замовником були виставлені вимоги у вигляді переліку документів, які повинні надати Учасники на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам по предмету закупівлі, а саме: Учасник закупівлі повинен в складі тендерної пропозиції надати фото запропонованого товару та технічний паспорт виробника з кресленням та вказанням точних параметрів конструкції; кожним учасником у складі тендерної пропозиції подається порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника Для перевірки запропонованого товару технічним вимогам замовника учасником в порівняльній таблиці обов`язково зазначається інформація про виробника та модель запропонованого товару. З метою додержання вимог чинного законодавства України, в тому числі «Санкційного законодавства, Учасник в порівняльній таблиці зазначає країну походження виробника запропонованого товару. У разі відсутності вищезазначеної інформації (вимог), замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
В позовній заяві позивач вказує, що ТОВ «Хоббіт хаус» надало необхідні документи, встановлені тендерною документацією. Висновком моніторингу закупівлв не встановлено протилежного.
В свою чергу, при проведенні моніторингу закупівлі відповідач дійшов висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «Хоббіт хаус» не відповідала умовам тендерної документації, а саме: в складі тендерної пропозиції ТОВ «Хоббіт хаус» сертифікат про відповідність системи екологічного менеджменту виробника відповідно до вимог iS014001 та протокол випробування до сертифікату відповідності ДСТУ 9195:2022 не завантажені ні як Учасником ні як Переможцем (Постачальником) процедури закупівель.
Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону №922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ч. 4 ст. 5 цього Закону №922-VIII).
Аналізуючи зазначені норми закону, суд дійшов висновку, що вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими статтею 5 Закону №922-VIII з дотримання законодавства в цілому.
Таким чином, у даному випадку Замовник самостійно, на свій розсуд, визначив у тендерній документації вичерпний перелік документів, які повинні були надати учасники у складі тендерних пропозицій, та які зазначені в абзац 5 та 6 пункту 6 Додатку 2 до Тендерної документації.
Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що Учасником ТОВ «Хоббіт хаус» були подані всі необхідні документи, передбачені абзац 5 та 6 пункту 6 Додатку 2 до Тендерної документації, що вимагалися Замовником в тендерній документації, у зв`язку із чим у Комунального підприємства "Парк" Житомирської міської ради були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Хоббіт хаус» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
В свою чергу, надання документів, передбачених абз. 1-4 пункту 6 Додатку 2 тендерної документації, встановлено для переможця конкурсу після підписання договору, тому в учасника закупівлі були відсутні підстави для подачі вказаних документів.
Відтак, суд вважає необґрунтованими висновки відповідача, що за вказаних обставин замовник, на виконання абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922-VIII та вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 зобов`язаний був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Хоббіт хаус», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, суд звертає увагу, що відповідач, зазначивши у висновку про необхідність вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, не конкретизував яких саме заходів має вжити позивач, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень.
Спонукання позивача самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства.
За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Розподіл судових витрат проводиться відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 КАС України, суд - 

вирішив:

Адміністративний позов Комунального підприємства "Парк" Житомирської міської ради (бульв. Старий, 34, м. Житомир,Житомирська обл., Житомирський р-н,10008. РНОКПП/ЄДРПОУ: 02219168) до Північно-Східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, 5, Держпром. 4 під, 10 пов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022. РНОКПП/ЄДРПОУ: 40478572) про визнання дій протиправними та скасування висновку задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-08-25-011196-а від 17.11.2023 Північно-східного офісу Держаудитслужби у процедурі закупівлі за предметом «Найпростіше укриття цивільного захисту (модульна швидкоспоруджувана споруда) (код ДК 021:2015 44210000-5 Конструкції та їх частини)».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби на користь Комунального підприємства "Парк" Житомирської міської ради судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2684,00 грн. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

06.03.26