Справа № 560/17653/24
	
РІШЕННЯ
іменем України
25 лютого 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України, в якому просить:
1. Визнати протиправним дії Головного управління Національної гвардії України щодо ненаданні ОСОБА_1 згоди на приватизацію квартири АДРЕСА_1 шляхом безоплатної передачі йому та членам сім`ї 71,8 кв.м. загальної площі квартири та продажу - 5,7 кв.м. надлишків загальної площі зазначеної квартири.
2. Скасувати рішення №65 від 28.04.2023 органу приватизації державного житлового фонду, який знаходиться в повному господарському віданні чи оперативному управлінні Головного управління Національної гвардії України, про відмову у задоволенні ОСОБА_1 , заяви та членів його сім`ї про приватизацію квартири за АДРЕСА_1 .
3. Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та членів його сім`ї про приватизацію квартири за АДРЕСА_1 та прийняти рішення про її задоволення шляхом безоплатної передачі йому та членам сім`ї 71,8 кв.м. загальної площі, зазначеної квартири та продажу йому та членам сім`ї 5,7 кв.м. надлишків загальної площі, зазначеної квартири із врахуванням висновків суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на виконання постанови Хмельницького апеляційного суду від 04.10.2022 по справі за №760/4400/21 відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача на приватизацію і згідно з рішенням №065 від 28.07.2023 Головного управління Національної гвардії України було відмовлено у задоволені заяви про приватизацію квартири АДРЕСА_1 . Таке рішення є протиправним, оскільки відповідно до пункту 17 Положення про порядок передачі квартир визначено, що громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним та членами його сім`ї квартиру, (будинок), жиле приміщення гуртожитку, звертається до органу приватизації із заявою про приватизацію житла. Просить позов задовольнити.
У поданому відзиві відповідач вказує, що є позовні вимоги є безпідставними з огляду на те, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому суд не наділений правами перебирати на себе повноваження органів державної влади, державних установ (організацій) та органів місцевого самоврядування у правовідносинах щодо приватизації державного житлового фонду замість уповноважених на це органів, визначених у статті 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду". Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 02.12.2024 суд відкрив провадження в даній справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) осіб та зобов`язав відповідача надати необхідні докази.
Ухвалою від 29.01.2025 суд повторно витребував у відповідача необхідні для розгляду справи докази.
Ухвалою суду від 24.02.2025 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до суду з цими позовними вимогами та доказів поважності його пропуску.
Ухвалою від 10.03.2025 суд адміністративну справу залишив без розгляду.
Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду 25.08.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії скасувати. Справу направити до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Ухвалою від 26.09.2025 суд продовжив розгляд справи №560/17653/24 за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що на підставі протоколу засідання житлово-побутової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №8 від 01.08.2018, протоколу засідання центральної житлово-побутової комісії Головного управління Національної гвардії України №9 від 02.10.2018 та рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №903 від 22.11.2018 позивачу та ще трьом членам його родини було надано в користування квартиру АДРЕСА_1 , житловою площею 42,5 кв.м та загальною площею 77,5 кв.м.
З метою реалізації свого права на безоплатну приватизацію житла, позивач звернувся з відповідною заявою до органу приватизації державного житлового фонду, який знаходиться в повному господарському віданні чи оперативному управлінні ГУ НГУ.
Відповідно до рішення №27 від 09.06.2020 у задоволені заяви було відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач оскаржив його у судовому порядку і постановою Хмельницького апеляційного суду від 04.10.2022 по справі №760/4400/21 було скасоване рішення №27 від 09.06.2020 органу приватизації державного житлового фонду, який знаходиться в повному господарському віданні чи оперативному управлінні Головного управління Національної гвардії України про відмову у задоволенні заяви та членів сім`ї про приватизацію квартири АДРЕСА_1 та було, зобов`язано Головне управління Національної гвардії України розглянути заяву позивача та членів його сім`ї щодо приватизації квартири АДРЕСА_1 .
На виконання постанови Хмельницького апеляційного суду від 04.10.2022 по справі №760/4400/21 відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача на приватизацію і згідно з рішенням №065 від 28.07.2023 Головного управління Національної гвардії України було відмовлено у задоволені заяви про приватизацію квартири АДРЕСА_1 .
Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правові засади організації та порядку діяльності Національної гвардії України та зазначення норм права, що регулюють спірні правовідносини, визначає Закон України "Про Національну гвардію України".
Відповідно до статті 1 зазначеного Закону Національна гвардія України - є військовим
формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.
Повноваження командувача Національної гвардії України передбачені статтею 7 Закону України "Про Національну гвардію України", військовими статутами Збройних Сил України, а також Положенням про головний орган військового управління Національної гвардії України, затвердженим Указом Президента України від 28.03.2014 №346/2014 "Питання головного органу військового управління Національної гвардії України" (із змінами та доповненнями) (далі - Указ №346/2014).
Статтею 1 Указу №346/2014 затверджено Положення про головний орган військового управління Національної гвардії України (далі - Положення №346/2014).
Згідно з пунктами 1 та 8 Положення №346/2014 передбачено, що головним органам військового управління Національної гвардії України є Головне управління НГУ. Начальником Головного управління НГУ є командувач Національної гвардії України. Повноваження Головного управління НГУ визначені Законом України "Про Національну гвардію України" та Положенням №346/2014.
Водночас правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).
Згідно з наказом командувача Національної гвардії України від 11.03.2019 №135 "Про створення органу приватизації державного житлового фонду, який знаходиться в повному господарському віданні чи оперативному управлінні Головного управління Національної гвардії України та затвердження Положення про нього" (зі змінами) у Головному управлінні НГУ відповідно до статті 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" від 19.06.1992 №2482-ХП було створено зазначений уповноважений орган.
Разом з тим, цей же наказ визначає призначення, завдання та порядок роботи органу приватизації державного житлового фонду, який знаходиться в повному господарському віданні чи оперативному управлінні Головного управління Національної гвардії України.
Реалізацію прав громадян (військовослужбовців та членів їх сімей) на безоплатну приватизацію державного житлового фонду регулюють Житловий Кодекс Української PCP, стаття 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Закон України "Про приватизацію державного житлового фонду" від 19.06.1992 №2482-ХІІ, Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 №396.
Як встановив суд згідно з протоколом №065 засідання органу приватизації державного житлового фонду, який знаходиться в повному господарському віданні чи оперативному управлінні Головного управління НГУ від 28.04.2023 на підставі заяви позивача щодо приватизації квартири та на виконання постанови Хмельницького апеляційного суду від 04.10.2022 у справі №760/4400/21 було в задоволені заяви наймача підполковника запасу ОСОБА_1 , родина складом 4 особи, в т. ч.: він, дружина ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_3 , дочка ОСОБА_4 , щодо приватизації квартири АДРЕСА_2 , в якій зареєстровані він та члени його сім`ї, відмовити.
Зазначений протокол був прийнятий одноголосно, із підстав, наведених у цьому протоколі, а саме, у протоколі зазначено, що розглянуто заявуу ОСОБА_1 та членів його сім`ї щодо приватизації квартири АДРЕСА_1 відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду".
Дозвіл на приватизацію зазначеної квартири надано ОСОБА_1 з родиною складом 4 особи, в тому числі: він, дружина ОСОБА_5 , дочка ОСОБА_3 , дочка ОСОБА_4 , протоколом засідання центральної житлово-побутової комісії Головного управління Національної гвардії України від 13.05.2019 №6.
На квартирному обліку ОСОБА_1 перебував при ІНФОРМАЦІЯ_2 , складом родини 4 особи, з 15.02.2011 на загальних підставах та у списках на позачергове отримання житла з 19.07.2016. Служить у Збройних Силах України з 1996 року. Мас поранення: наскрізне вогнепальне кульове поранення лівого стегна. Вогнепальний кульовий перелом головки правого стегна. Є інвалідом II групи (до 01.04.2025) і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (посвідчення від 03.02.2022 серія НОМЕР_1 ). Абзацом п`ятим пункту 1 статті 6 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" визначено, що незалежно від розміру загальної площі безоплатно передаються у власність громадян займані ними: квартири (будинки), в яких мешкають особи з інвалідністю І і II груп.
Довідками від 27.11.2019 №12087 та від 31.03.2023 №1456 управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області посвідчує, що ОСОБА_2 використано право на безоплатну приватизацію у розмірі 22,2 кв. м при набутті у спільну сумісну власність громадянами ОСОБА_6 , ОСОБА_2 квартири АДРЕСА_3 .
ПАТ "Державний ощадний банк України" довідкою від 20.12.2022 №118-16.283/280-15 посвідчує, що ОСОБА_7 використано 06.04.2004 житлові чеки у сумі 3 грн. 54 коп. Залишок становить 0 грн. 66 коп.
Керуючись частиною 1 статті 1, частиною 1 статті 3, частиною 5 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", рішенням Конституційного Суду №15-рп/2010 (v015р710-10) від 10.06.2010, враховуючи використання ОСОБА_2 права на безоплатну приватизацію у розмірі 21,0 кв.м та додаткових 1,2 кв. м на сім`ю, та житлового чеку у сумі 3 грн. 54 коп., при набутті у спільну сумісну власність громадянами ОСОБА_6 , ОСОБА_2 квартири АДРЕСА_3 , надання дозволу на приватизацію квартири АДРЕСА_2 ОСОБА_1 з родиною складом 4 особи, в тому числі: він, дружина ОСОБА_2 (якою використано один раз право на приватизацію в межах встановленої санітарної норми), дочка ОСОБА_3 , дочка ОСОБА_4 - орган приватизації державного житлового фонду, який знаходиться в повному господарському віддані чи оперативному управлінні Головного управління Національної гвардії України ухвалив у задоволені заяви наймача підполковника запасу ОСОБА_1 , родина складом 4 особи, в т. ч.: він, дружина ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_3 , дочка ОСОБА_4 , щодо приватизації квартири АДРЕСА_2 ', в якій зареєстровані він та члени його сім`ї, відмовити.
Досліджуючи правомірність прийнятого рішення, суд зазначає, що відповідно до вимог абзацу 1 пункту 4 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.
Водночас пунктом 5 статті 5 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" визначено, що кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.
Положеннями статті 3 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" передбачено, що приватизація, у тому числі, здійснюється шляхом безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю.
Згідно з абзацом другим статті 66 Житлового Кодексу Української PCP норма загальної площі встановлюється у розмірі 21 квадратного метра на одну особу.
Разом з тим згідно довідки від 27.11.2019 №12084 виконавчого комітету Харківської міської ради встановлено що дружина позивача, ОСОБА_2 , використала своє право на безоплатну приватизацію житла у м. Харків у розмірі 22,2 кв.м.
Враховуючи встановлено, суд дійшов висновку, що при прийнятті рішення про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_8 та членів його сім`ї щодо приватизації квартири АДРЕСА_1 , відповідач діяв в межах чинного законодавства та наданих йому повноважень, відтак рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.
Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
На підставі викладеного суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв`язку із цим, враховуючи викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно доприписів статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 лютого 2026 року

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) 	
Відповідач:	Головне управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-А, м.Київ 151, 03151 , код ЄДРПОУ - 08803498) 	
 	 	
Головуючий суддя 		В.В. Матущак