СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 лютого 2026 року м. Суми Справа № 480/11996/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування пунктів рішення.
Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду. 
Позивач є власником нерухомого майна, які знаходяться на земельній ділянці комунальної власності площею 16,8558 га. Відповідач прийняв спірне рішення, яким затвердив технічну документацію щодо поділу такої земельної ділянки на дві окремі ділянки. Також відповідач надав дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки площею 13,8558 га зі зміною цільвого призначення на землі промисловості. Відповідач вважає таке рішення протиправним.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою 05.11.2023, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати пункти 1, 1.1, 1.2 рішення 63 сесії 8 скликання Роменської міської ради ''Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних діялнок та технічної документації із землеустрою'' від 25.10.2023.
Судом було відкрито провадження у справі 09.11.2023.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд на підставі норми ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинаства України вирішує справу за наявними матеріалами. 
Встановлені судом фактичні обставини.
Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав від 07.02.2023 позивач є власником виробничого будинку площею 1184,5 кв.м, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , а також виробничого будинку з господарськими будівлями та спорудами площею 3450,7 кв.м, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .
Вказані об`єкти нерухомого майна позивача знаходяться на земельній ділянці комунальної власності (для іншого сільськогосподарського призначення) площею 16,8521 га (кадастровий номер 5924186100:02:002:0481).
Рішенням 63 сесії 8 скликання Роменської міської ради ''Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних діялнок та технічної документації із землеустрою'' від 25.10.2023 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Роменської міської ради для іншого сільськогосподарського признаечння площею 16,8521 га з кадастровим номером 5924186100:02:002:0481 на 2 земельні ділянки: 1) площею 13,8558 га, з кадастровим номером 5924186100:02:002:0524; 2) площею 3 га, з кадастровим номером 5924186100:02:002:0525. Надано дозвіл на розроблення проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки площею 13,8558 га зі зміною цільового призначення на ''для розміщення та екплуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості''. Уповноважено Виконавчий комітет Роменської міської ради виступити замовником такого проекту землеустрою. 
Суд звертає увагу, що не є спірним у даній справі питання надання позивачу земельної ділянки у власність або в оренду. Проте позивач не надав до суду доказів, що він оформив таке право. Також спірним не є те, що відповідач має право розпорядження землями комунальної власності, в тому числі і спірною земельною ділянкою. Спірним у даній справі є саме те, чи порушеє права позивача рішення відповідача від 25.10.2023. Суд зазначає, що права позивача відповідачем не порушені.
Висновки суду та їх мотиви.
По-перше, щодо прав відповідача, правомірності спірного рішення та спірної земельної ділянки.
Відповідно до ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно з ст.12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; організація землеустрою; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1991 № 280/97-ВР (надалі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. (ч.1 ст.46 та ч.1 ст.59 Закону № 280/97-ВР).
Частинами 1-4, 6, 9, 10, 13 ст.79 ЗК України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально. Земельні ділянки можуть бути об`єднані, якщо вони мають однакове цільове призначення. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі поділу або об`єднання земельних ділянок.
Згідно з ст.56 Закону України ''Про землеустрій'' від 22.05.2023 № 858-IV технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок. Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: пояснювальну записку; технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; матеріали польових геодезичних робіт; відомості про встановлені межові знаки на межі поділу; перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути.
Отже, відповідач має право розпоряджатися спірною земельною ділянкою. Поділ та об`єднання земельних ділянок за свою суттю фактично є формуванням нової чи нових земельних ділянок, що передбачає певну процедуру щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, його затвердження у встановленому законом порядку. Спірне рішення спрямоване на досягнення результату у вигляді поділу однієї земельної ділянки комунальної власності на дві. 
Суд звертає увагу, що таке рішення відповідача є стадією процесу створення нових земельних ділянок комунальної власності. Проте надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом, про що Велика Палата Верховного Суду зазначила у постанові від 23.01.2019 у справі № 308/10112/16-а. Отримання такого дозволу не означає позитивного вирішення питання взагалі. Аналогічна позиція міститься у постанові Верховного Суду від 22.09.2022 у справі № 240/8903/19. 
Крім того, судом перевірено інформацію з публічної кадастрової карти України (https://kadastrova-karta.com/dilyanka/5924186100:02:002:0481) та встановлено, що станом на момент, як прийняття спірного рішення відповідачем, так і на момент ухвалення цього рішення судом, земельна ділянка, на які знаходиться майно позивача, не поділена на дві земельні ділянки. Цільове призначення ділянки не змінено. 
По-друге, щодо того, чи порушені права позивача.
Позивач не довів наявності зареєстрованого права на землю під своїм майном. Відсутність державної реєстрації права на землю означає, що позивач не є землевласником чи землекористувачем, в юридичному сенсі, а тому законодавство не вимагає погодження відповідача своїх дій з позивачем стосовно спірної земельної ділянки. Тому без оформленого права на землю немає підстав вважати порушеним майнове право позивача. 
Відповідач, як розпорядник майна комунальної власності, дів у межах своїх повноважень, що дозволяють зміну цільового призначення та розроблення проектів землеустрою. Тому позивач не довів перед судом, які конкретні його права порушуються спірним рішенням та в якому взагалі статусі діє позивач в даних правовідносинах.
По-третє, висновоки суду.
Отже, відповідач, як суб`єкт, який уповноважений розпоряджатися землями комунальної власності, мав право вирішувати питання, яке міститься у спірному рішенні. Рішення відповідача відповідає критеріям правомірності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 КАС України. Права позивача на даний час не порушені. Тому правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Судові витрати.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, то їх розподіл не здійснюється.
Керуючись статтями 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
1. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Роменської міської ради Сумської області (бульв. Шевченка, 2, м. Ромни, Сумська область, 42000, код ЄДРПОУ 35425618) про визнання протиправним та скасування пунктів рішення - відмовити.
2. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. 
3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
4. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук