ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

07 квітня 2026 року	Справа №160/34266/25 	

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В. 
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства "АНСІ" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду за допомогою підсистеми "Електронний суд" надійшов позов Приватного підприємства "АНСІ" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 8 вересня 2025 року №13248628/19306517.
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 8 вересня 2025 року №13248625/19306517.
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 8 вересня 2025 року №13248629/19306517.
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 8 вересня 2025 року №13248627/19306517.
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ПП «АНСІ» №1 від 20.06.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ПП «АНСІ» №3 від 14.07.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ПП «АНСІ» №5 від 30.06.2025 році в Єдиному реєстрі податкових накладних.
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ПП «АНСІ» №6 від 31.07.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання умов договору оренди нежитлового приміщення №01/06/2025-2 від 01.06.2025 року ТОВ «БРОВАРІЯ ДНІПРО» 20 червня 2025 року було перераховано на розрахунковий рахунок ПП «АНСІ» 5 000 грн. Саме на цю суму ПП «АНСІ» за правилом «першої події відповідно до вимог ст.187 Податкового кодексу України було виписано та направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну №1 від 20.06.2025 року, реєстрацію якої було безпідставно зупинено у зв`язку із відповідністю ПП «АНСІ» п.7 критеріїв ризиковості платника податку. На суму отриманої 14 липня 2025 року оплати в розмірі 26 878,24 грн. ПП «АНСІ» було виписано та направлено на реєстрацію наступні податкові накладні: податкову накладну № 3 від 14.07.2025 року на суму 5 000 грн. ; податкову накладну №5 від 30.06.2025 року на суму 21 878,24 грн. реєстрацію яких було безпідставно зупинено у зв`язку із відповідністю ПП «АНСІ» п.7 критеріїв ризиковості платника податку. На суму коштів, відображену в акті наданих послуг №12 від 31.07.2025 року в розмірі 31 109,80 грн. ПП «АНСІ» за правилом «першої події відповідно до вимог ст.187 Податкового кодексу України було виписано та направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну №6 від 31.07.2025 року, реєстрацію якої було безпідставно зупинено у зв`язку із відповідністю ПП «АНСІ» п.7 критеріїв ризиковості платника податку. В наступному, позивачем було направлено на адресу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області пояснення у вигляді повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по перелічених вище податкових накладних ПП «АНСІ», реєстрація яких була зупинена, з вичерпним переліком первинних документів бухгалтерського обліку. Однак, рішеннями комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області було відмовлено в реєстрації податкових накладних. Відповідно до змісту вищевказаних рішень підставою для відмови в проведенні реєстрації податкових накладних ПП «АНСІ» стало «ненадання/ часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеній у податкових накладних/розрахунках коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів». Отже, форма рішення передбачає чітке зазначення документів, які не були надані платником податків (відповідні документи необхідно вказати конкретно), проте, в оскаржуваних рішеннях комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області не було зазначено жодного документу Таким чином, позивач вважає, що оскаржувані рішення є необґрунтованим та таким, що прийнято без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, оскільки за відсутності конкретної пропозиції про необхідність надання певних документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що документи, які подані позивачем є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
Від ГУ ДПС у Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що згідно даних ЄРПН ПП «АНСІ» (код ЄДРПОУ 19306517) подано на реєстрацію податкові накладні №1 від 20.06.2025 року, №3 від 14.07.2025 року, №5 від 30.06.2025 року, №6 від 31.07.2025 року щодо надання послуг «Оренда нежитлового приміщення» та «Компенсація комунальних послуг (електроенергія)» в адресу наступного контрагента ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРОВАРІЯ ДНІПРО". Відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України, Порядку № 1165, реєстрація податкових накладних поданих ПП «АНСІ» в ЄРПН зупинена. 20.06.2023 року Комісією регіонального рівня Головного управління ДПС у Дніпропетровській області винесено Рішення № 19173 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку ПП «АНСІ» (код 19306517) - п.7 Критеріїв ризиковості платника податку. Рішенням № 234471 від 30.10.2025 року - ПП «АНСІ» було виключено з переліку ризикових платників податку. Для підтвердження реальності здійснення господарської операції зазначеної у податкових накладних ПП «АНСІ» на розгляд Комісії регіонального рівня було подано Повідомлення та додані копії документів. За результатами розгляду документів, Комісією Платнику направлено повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів. Так, у законодавчо встановлені терміни, при отриманні Повідомлення ПП «АНСІ» документи запитувані у Повідомленні ПП «АНСІ» на розгляд Комісії не надано пояснення та документи: «не надано документи щодо балансової вартості об`єкта оренди. Також надати пояснення та документи щодо значного використання електроенергії, чим відповідно сформовано реєстраційний ліміт та занижено позитивне значення(р.18 декларації з податку на додану вартість)».
Від відповідача-2 (Державної податкової служби України) надійшов відзив, в якому останнім зазначено, що реєстрація податкових накладних в ЄРПН є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого органу, а тому без надання правової оцінки комісії регіонального рівня зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні є передчасним. Скасування рішення відповідної комісії контролюючого органу є самостійною підставою для реєстрації відповідної податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до п. 28 Порядку. У задоволенні позовних вимог просили відмовити в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року продовжено строк розгляду справи на 90 днів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2026 року у задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про розгляд в порядку загального позовного провадження справи №160/34266/25 відмовлено.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.257, 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
Приватне підприємство "АНСІ" (код ЄДРПОУ 19306517, 49125, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Березинська, будинок 23а) зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 25.10.1994 року, про що внесено запис №12241200000006061.
Основний вид діяльності: 01.41 Розведення великої рогатої худоби молочних порід.
Між ПП «АНСІ» з одного боку та ТОВ «БРОВАРІЯ ДНІПРО» з іншого боку було укладено договір оренди нежитлового приміщення №01/06/2025-2 від 01.06.2025 року, відповідно до умов якого ПП «АНСІ» (Орендодавець) передає, а ТОВ «БРОВАРІЯ ДНІПРО» (Орендар) приймає у строкове платне користування окремо визначене нерухоме майно, а саме нежитлове приміщення для використання під торгівельне приміщення, що розташоване за адресою : місто Дніпро, вул. Чаплинська, буд.88 д., загальна площа об`єкта оренди складає 76,7 кв.м. Орендар сплачує орендну плату в сумі 5 000 грн. не пізніше 25 числа за поточний місяць, також Орендар компенсує фактичні витрати по комунальним послугам Орендодавцю. 
Відповідно до приписів п.201.10. ст.201 ПКУ ПП "АНСІ" було складено податкову накладну №1 від 20.06.2025 року на суму 5000 грн., з яких ПДВ 833,33 грн., №3 від 14.07.2025 на суму 5000 грн., з яких ПДВ 833,33 грн., №5 від 30.06.2025 на суму 21878,24 грн., з яких ПДВ 3645,37 грн., №6 від 31.07.2025 на суму 31109,80 грн., з яких ПДВ 5187,97 грн., які направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Податковий орган зупинив реєстрацію зазначених податкових накладних згідно отриманих квитанцій, в який підставою зупинення зазначено: ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.7 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку. Додатково Повідомляємо: показник "0"=280.6999%, "Pпоточ" =0. Пропонуємо надати пояснення та колії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, в додатками до них договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, Інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури інвойси, акти приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні, розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством, інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Позивачем було подано відповідні письмові пояснення стосовно факту виписки податкової накладної з наданням первинних документів до письмових пояснень, що не спростовано відповідачами та підтверджується матеріалами справи та повідомленням:
№4 від 27.08.2025 про подання письмових пояснень та копій первинних документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено - №5 від 30.06.2025. До повідомлення долучено 8 додатків.
№6 від 27.08.2025 про подання письмових пояснень та копій первинних документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено - №6 від 31.07.2025. До повідомлення долучено 8 додатків.
№3 від 27.08.2025 про подання письмових пояснень та копій первинних документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено - №1 від 20.06.2025. До повідомлення долучено 7 додатків.
№5 від 27.08.2025 про подання письмових пояснень та копій первинних документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено - №3 від 14.07.2025. До повідомлення долучено 7 додатків.
01.09.2025 року ГУ ДПС у Дніпропетровській області направлено позивачу Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН №13225554/19306517 (щодо ПН від 20.06.2025 №1) , щодо підтвердження інформації, зазначеної у спірній податковій накладній, зокрема, про надання копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, первинних документів щодо придбання послуг, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.
В графі додаткова інформація зазначено: «Надати документи щодо балансової вартості об`єкта оренди. Також надати пояснення та документи щодо значного використання електроенергії, чим відповідно сформовано реєстраційний ліміт та занижено позитивне значення (р.18 декларації з ПДВ).
01.09.2025 року ГУ ДПС у Дніпропетровській області направлено позивачу Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН №13225558/19306517 (щодо ПН від 14.07.2025 №3), щодо підтвердження інформації, зазначеної у спірній податковій накладній, зокрема, про надання копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, первинних документів щодо придбання послуг, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.
В графі додаткова інформація зазначено: «Надати документи щодо балансової вартості об`єкта оренди. Також надати пояснення та документи щодо значного використання електроенергії, чим відповідно сформовано реєстраційний ліміт та занижено позитивне значення (р.18 декларації з ПДВ).
01.09.2025 року ГУ ДПС у Дніпропетровській області направлено позивачу Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН №13225555/19306517 (щодо ПН від 30.06.2025 №5) , щодо підтвердження інформації, зазначеної у спірній податковій накладній, зокрема, про надання копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, первинних документів щодо придбання послуг, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.
В графі додаткова інформація зазначено: «Надати документи щодо балансової вартості об`єкта оренди. Також надати пояснення та документи щодо значного використання електроенергії, чим відповідно сформовано реєстраційний ліміт та занижено позитивне значення (р.18 декларації з ПДВ).
01.09.2025 року ГУ ДПС у Дніпропетровській області направлено позивачу Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН №13225557/19306517 (щодо ПН від 31.07.2025 №6) , щодо підтвердження інформації, зазначеної у спірній податковій накладній, зокрема, про надання копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, первинних документів щодо придбання послуг, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.
В графі додаткова інформація зазначено: «Надати документи щодо балансової вартості об`єкта оренди. Також надати пояснення та документи щодо значного використання електроенергії, чим відповідно сформовано реєстраційний ліміт та занижено позитивне значення (р.18 декларації з ПДВ).
У відповідь на Повідомлення ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 01.09.2025 №13225554/19306517, №13225558/19306517, №13225555/19306517, №13225557/19306517 позивачем направлено Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН:
№4 від 04.09.2025 щодо ПН №5 від 30.06.2025, до якого долучено 5 додатків та в графі пояснення зазначено: додаємо довідку балансової вартості об`єкта оренди та рішення суду про визнання право власності нерухомості. По використанню електроенергії повідомлено, що на підприємстві підключення е/е через трансформатор, який виділяє втрати електроенергії, і звідси відбувається значне використання е/е. Даний трансформатор дуже важливий та необхідний для забезпечення діяльності підприємства. Всі необхідні документи додаємо, які підтверджують господарську діяльність;
№6 від 04.09.2025 щодо ПН №6 від 31.07.2025, до якого долучено 7 додатків та в графі пояснення зазначено: додаємо довідку балансової вартості об`єкта оренди та рішення суду про визнання право власності нерухомості. По використанню електроенергії повідомлено, що на підприємстві підключення е/е через трансформатор, який виділяє втрати електроенергії, і звідси відбувається значне використання е/е. Даний трансформатор дуже важливий та необхідний для забезпечення діяльності підприємства. Всі необхідні документи додаємо, які підтверджують господарську діяльність;
№3 від 04.09.2025 щодо ПН №1 від 20.06.2025, до якого долучено 3 додатків та в графі пояснення зазначено: додаємо довідку балансової вартості об`єкта оренди та рішення суду про визнання право власності нерухомості. По використанню електроенергії повідомлено, що на підприємстві підключення е/е через трансформатор, який виділяє втрати електроенергії, і звідси відбувається значне використання е/е. Даний трансформатор дуже важливий та необхідний для забезпечення діяльності підприємства. Всі необхідні документи додаємо, які підтверджують господарську діяльність;
№5 від 04.09.2025 щодо ПН №3 від 14.07.2025, до якого долучено 3 додатків та в графі пояснення зазначено: додаємо довідку балансової вартості об`єкта оренди та рішення суду про визнання право власності нерухомості. По використанню електроенергії повідомлено, що на підприємстві підключення е/е через трансформатор, який виділяє втрати електроенергії, і звідси відбувається значне використання е/е. Даний трансформатор дуже важливий та необхідний для забезпечення діяльності підприємства. Всі необхідні документи додаємо, які підтверджують господарську діяльність. 
За результатами розгляду наданих додаткових пояснень та документів, Комісією прийнято рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних
- №13248629/19306517 від 08.09.2025, відповідно до якого позивачу було відмовлено у реєстрації податкової накладної №5 від 30.06.2025, із зазначенням таких підстав: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація: "-";
- №13248627/19306517 від 08.09.2025, відповідно до якого позивачу було відмовлено у реєстрації податкової накладної №6 від 31.07.2025, із зазначенням таких підстав: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація: "-";
- №13248628/19306517 від 08.09.2025, відповідно до якого позивачу було відмовлено у реєстрації податкової накладної №1 від 20.06.2025, із зазначенням таких підстав: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація: "-";
- №13248625/19306517 від 08.09.2025, відповідно до якого позивачу було відмовлено у реєстрації податкової накладної №3 від 14.07.2025, із зазначенням таких підстав: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація: "-".
18.09.2025 року рішенням ДПС України № 36876/19306517/2, №36877/19306517/2, №36874/19306517/2, №36875/19306517/2 скаргу було залишено без задоволення, а вказані рішення було залишено без змін. Підстава для прийняття рішення – ненадання платником податку копiй первинних документiв щодо постачання/придбання товарiв/послуг, зберiгання i транспортування, навантаження, розвантаження продукцiї, складських документiв (iнвентаризацiйнi описи), у тому числi рахунки-фактури/iнвойси, акти приймання- передачi товарiв (робiт, послуг) з урахуванням наявностi певних типових форм та галузевої специфiки, накладних.
Також судом встановлено, що рішенням про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 20.06.2023 №19173 у зв`язку з виявленням обставин та/або отримання інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності прийнято рішення про відповідність ПП "АНСІ" критеріям ризиковості платника податку.
Рішенням про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 30.10.2025 №234471, з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій документів від 21.10.2025 №1 прийнято рішення про невідповідність ПП "АНСІ" критеріям ризиковості платника податку.
Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає ПК України.
Згідно з пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрів податкових накладних (далі ЄРПН) у встановлений цим Кодексом термін.
Податкова накладна (далі ПН) складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на рахунок у банку/небанківському надавачу платіжних послуг як попередня оплата (аванс) (пункт 201.7 статті 201 ПК України).
Відповідно до вимог пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в ЄРПН та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01.07.2017 в ЄРПН податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до ЄРПН є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.12.2019 №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.
Відповідно до пункту 2 Порядку №1165, автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.
Згідно з пунктом 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Пунктом 8 Порядку №1165 передбачено, що платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.
Згідно пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Відповідно до пункту 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Критерії ризиковості платника податку на додану вартість визначені додатком №3 до Порядку №1165.
Зокрема, згідно із пунктом 1 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, одним із таких критеріїв є: обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державним класифікатором продукції та послуг (далі - Державний класифікатор)/умовним кодом такого товару, зазначеного в податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнено від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного в 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, у тому числі вивезення товарів за межі митної території України, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, за відсутності такого/такої товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару у врахованій таблиці даних платника податку.
Як установлено судом, реєстрація спірних податкових накладних була зупинена на підставі пункту 201.16 статті 201 ПК України, у зв`язку із тим, що платник податку, яким подано для реєстрації податкову накладну в ЄРПН, відповідає пункту 7 Критеріїв ризиковості платника податку.
Також судом встановлено, що рішенням про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 20.06.2023 №19173 у зв`язку з виявленням обставин та/або отримання інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності прийнято рішення про відповідність ПП "АНСІ" критеріям ризиковості платника податку.
Рішенням про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку від 30.10.2025 №234471, з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій документів від 21.10.2025 №1 прийнято рішення про невідповідність ПП "АНСІ" критеріям ризиковості платника податку.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520).
Відповідно до пункту 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Згідно з пунктом 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Згідно з пунктом 3 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу.
Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12.01.2023 №19 «Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», який набрав чинності з 08.03.2023, пункт 9 Порядку № 520 викладено у наступній редакції:
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 №557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.08.2017 за №959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01.06.2020 №261).
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Відповідно до пункту 10 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Наказом Міністерства фінансів України від 12.01.2023 №19 також було затверджено форми Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН (Додаток 2).
Отже, з аналізу наведених вище норм (з урахуванням внесених до них змін) слідує, що з метою вирішення питання про наявність/відсутність підстав для реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН з 08.03.2023 було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.
За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН пункт 4 Порядку № 520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений пунктом 5 Порядку № 520.
Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:
1) рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування;
2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (Додаток 2 до Порядку №520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;
3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених пунктом 5 Порядку №520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній/розрахунку коригування.
У випадку направлення платнику податків повідомлення, такий платник має право подати контролюючому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.
При цьому із змісту пункту 10 Порядку № 520 та форми Рішення (Додаток 1 до Порядку №520) слідує, що комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення/додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».
У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абзацом шостим пункту 9 Порядку № 520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі «ненадання/часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
Верховний Суд у постанові від 24.03.2025 у справі №140/32696/23 сформував висновок, якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, вона направляє платнику податків повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.
Аналогічна правова позиція була викладена в постановах Верховного Суду від 31.03.2025 у справа №140/20330/23, від 23.04.2025 у справі №620/4035/24.
Як зазначено в постанові Верховного Суду від 30 січня 2026 року у справі №260/224/24: "Разом із цим, у разі коли платник, будучи належним чином повідомленим про необхідність надання додаткових пояснень та копій документів, не скористався наданим йому правом на їх подання або скористався ним частково, негативні процесуальні наслідки такої поведінки покладаються саме на нього. За таких обставин контролюючий орган, діючи в межах та у спосіб, визначених Порядком № 520, має законні підстави для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної без необхідності надання додаткової оцінки реальності господарської операції по суті. Таким чином, відмова в реєстрації податкової накладної у випадку ненадання або часткового надання платником податку витребуваних пояснень і документів є не проявом надмірного формалізму з боку податкового органу, а наслідком невиконання платником податку встановленого законом процесуального обов`язку, що, у свою чергу, унеможливлює реалізацію податковим органом покладеної на нього функції оцінки достатності та належності поданих матеріалів."
Таким чином, суд зазначає, що згідно із новим алгоритмом взаємодії податкового органу та платника податків під час моніторингу податкових накладних, додано новий етап під час вирішення питання про реєстрацію ПН чи відмову і її реєстрації. При цьому, такий етап є важливим для правильного вирішення спору у цій справі, оскільки на цьому етапі податковий орган, повинен конкретизувати той перелік документів та інформації, яку додатково слід надати платнику податків.
Як встановлено судом та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, за результатами розгляду поданих позивачем повідомлень про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено №4 від 27.08.2025, №6 від 27.08.2025, №3 від 27.08.2025, №5 від 27.08.2025, на підставі норм пункту 9 Порядку №520 ГУ ДПС у Дніпропетровській області було надіслано позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів від 01.09.2025 №13225554/19306517, №13225558/19306517, №13225555/19306517, №13225557/19306517, відповідно до яких запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування договорів, зокрема про надання копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, первинних документів щодо придбання послуг, інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.
В графі додаткова інформація зазначено: «Надати документи щодо балансової вартості об`єкта оренди. Також надати пояснення та документи щодо значного використання електроенергії, чим відповідно сформовано реєстраційний ліміт та занижено позитивне значення (р.18 декларації з ПДВ).
Отже, з установлених у цій справі обставин у взаємозв`язку з вищенаведеними висновками щодо застосування Порядку № 520 (в редакції, чинній з 08.03.2023) слідує, що податковий орган, проаналізувавши надані позивачем пояснення і документи, але не знайшовши підстав для прийняття рішення про реєстрацію відповідної податкової накладної в ЄРПН, забезпечив позивачу право на подання додаткових пояснень та документів щодо спірної податкової накладної, реєстрацію якої було зупинено. Зміст повідомлення свідчить, що шляхом проставлення відмітки у відповідній графі та заповнення графи «Додаткова інформація» податковий орган повідомив позивача про те, яких саме документів йому не вистачає для остаточного вирішення питання про реєстрацію/відмову в реєстрації спірної податкової накладної, а також повідомив про наслідки ненадання додаткових пояснень і документів протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення.
Як встановлено судом, у відповідь на Повідомлення ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 01.09.2025 №13225554/19306517, №13225558/19306517, №13225555/19306517, №13225557/19306517 позивачем направлено Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН:
№4 від 04.09.2025 щодо ПН №5 від 30.06.2025, до якого долучено 5 додатків та в графі пояснення зазначено: додаємо довідку балансової вартості об`єкта оренди та рішення суду про визнання право власності нерухомості. По використанню електроенергії повідомлено, що на підприємстві підключення е/е через трансформатор, який виділяє втрати електроенергії, і звідси відбувається значне використання е/е. Даний трансформатор дуже важливий та необхідний для забезпечення діяльності підприємства. Всі необхідні документи додаємо, які підтверджують господарську діяльність;
№6 від 04.09.2025 щодо ПН №6 від 31.07.2025, до якого долучено 7 додатків та в графі пояснення зазначено: додаємо довідку балансової вартості об`єкта оренди та рішення суду про визнання право власності нерухомості. По використанню електроенергії повідомлено, що на підприємстві підключення е/е через трансформатор, який виділяє втрати електроенергії, і звідси відбувається значне використання е/е. Даний трансформатор дуже важливий та необхідний для забезпечення діяльності підприємства. Всі необхідні документи додаємо, які підтверджують господарську діяльність;
№3 від 04.09.2025 щодо ПН №1 від 20.06.2025, до якого долучено 3 додатків та в графі пояснення зазначено: додаємо довідку балансової вартості об`єкта оренди та рішення суду про визнання право власності нерухомості. По використанню електроенергії повідомлено, що на підприємстві підключення е/е через трансформатор, який виділяє втрати електроенергії, і звідси відбувається значне використання е/е. Даний трансформатор дуже важливий та необхідний для забезпечення діяльності підприємства. Всі необхідні документи додаємо, які підтверджують господарську діяльність;
№5 від 04.09.2025 щодо ПН №3 від 14.07.2025, до якого долучено 3 додатків та в графі пояснення зазначено: додаємо довідку балансової вартості об`єкта оренди та рішення суду про визнання право власності нерухомості. По використанню електроенергії повідомлено, що на підприємстві підключення е/е через трансформатор, який виділяє втрати електроенергії, і звідси відбувається значне використання е/е. Даний трансформатор дуже важливий та необхідний для забезпечення діяльності підприємства. Всі необхідні документи додаємо, які підтверджують господарську діяльність. 
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач скористався правом надання додаткових документів (зокрема додано довідку балансової вартості об`єкта оренди та рішення суду про визнання право власності нерухомості та пояснення по використанню електроенергії) за наслідками отримання повідомлення від ГУ ДПС у Дніпропетровській області про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів від 01.09.2025 №13225554/19306517, №13225558/19306517, №13225555/19306517, №13225557/19306517.
Проте, не зважаючи на надані позивачем додаткові документи, відповідачем прийняті рішення про відмову в реєстрації податкових накладних із зазначенням таких підстав: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додаткова інформація: "-".
Відтак, відповідачем не зазначено, яких саме з додатково наданих документів, не вистачило відповідачу для прийняття рішення про реєстрацію спірних податкових накладних.
При цьому, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що приймаючи рішення про реєстрацію податкових накладних контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності, яка може бути перевірена контролюючим органом під час проведення перевірки платника податків, оскільки предметом розгляду у цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкових накладних.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06.03.2024 у справі №440/3706/23.
Проте, як було встановлено судом, позивачем було подано як первісно так і додатково документи для підтвердження дійсності господарської операції.
Отже, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення комісії ГУ ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13248629/19306517 від 08.09.2025, №13248627/19306517 від 08.09.2025, №13248628/19306517 від 08.09.2025, №13248625/19306517 від 08.09.2025 є необґрунтованим, оскільки факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН не спростовує ані факту здійснення платником податків господарської операції, ані факту наявності дати виникнення саме першої події (постачання товарів/послуг, або отримання коштів), що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна/розрахунок коригування.
Стосовно позовної вимоги позивача про зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірну податкову накладну датою її фактичного подання, суд зазначає таке.
Приписами пункту 20 Порядку №1246 передбачено, що внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
У даному випадку, зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані позивачем податкові накладні датою її отримання є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.
Суд також враховує, що чинним законодавством покладено на Державну податкову службу України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, фіскальному органу надано право вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, «свобода розсуду» фіскального органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірну податкову накладну, датою її фактичного подання, і задоволення позовних вимог у цій частині.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 11.06.2019 у справі №480/4038/18 та від 28.11.2019 у справі №1640/2650/18.
Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З урахуванням наведеного, враховуючи задоволення позовних вимог у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, сплачені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою, у сумі 9689,60,00 грн. підлягають відшкодуванню на користь останнього шляхом стягнення їх з відповідачів за рахунок їх бюджетних асигнувань в рівних частинах (по 4844,80 грн. з кожного).
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Приватного підприємства "АНСІ" (код ЄДРПОУ 19306517, 49125, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Березинська, будинок 23а) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658, 49005, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Сімферопольська, будинок 17а), Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43005393, 04053, Україна, місто Київ, Львівська площа, будинок 8) про визнання протиправним та скасування рішення,- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13248629/19306517 від 08.09.2025р.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати складену Приватним підприємством "АНСІ" податкову накладну №5 від 30.06.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою її подання.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13248627/19306517 від 08.09.2025р.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати складену Приватним підприємством "АНСІ" податкову накладну №6 від 31.07.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою її подання.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13248628/19306517 від 08.09.2025р.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати складену Приватним підприємством "АНСІ" податкову накладну №1 від 20.06.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою її подання.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13248625/19306517 від 08.09.2025р.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати складену Приватним підприємством "АНСІ" податкову накладну №3 від 14.07.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою її подання.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська 17-а, ЄДРПОУ 44118658) на користь Приватного підприємства "АНСІ" (код ЄДРПОУ 19306517, 49125, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Березинська, будинок 23а) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4844,80 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа 8, ЄДРПОУ 43005393) на користь Приватного підприємства "АНСІ" (код ЄДРПОУ 19306517, 49125, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Березинська, будинок 23а) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4844,80 грн. 
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова